設立國家城鄉融合發展試驗區是重要的改革方法

張車偉

2019年5月5日，中共中央、國務院發布了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出要選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發展試驗區。習近平總書記明確指出，抓好試點對改革全局意義重大，要堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經驗做法，帶動面上改革。

在國家城鄉融合發展試驗區中，把制度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀照全局，對改革創新城鄉融合發展的體制機制具有重要意義。

一是為城鄉融合發展指明改革重點。近年來，城鄉融合發展取得了重要進展。與此同時，也應當清醒認識到，在人口、土地、財政、金融、農村產權和工商資本入鄉等方面，還有不少體制機制障礙。試驗區著眼于破除現行體制機制的束縛，瞄準重點領域和關鍵環節，力爭率先破除陳規和難題，探索改革的實現路徑和實現形式。

二是為面上改革提供成功經驗。窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海。試驗區是城鄉融合發展體制機制改革的一個點，承擔著為改革“探路”的使命，是改革的“前哨站”“偵察崗”，價值在于帶動城鄉融合發展工作全局。試驗區不是“孤島式”的試驗，關鍵在于總結推廣，提煉行之有效的成熟做法，形成可復制可推廣的成功經驗，試點先行、尋找規律，次第落子、梯次推進，有效促進城鄉融合發展的面上改革。

三是為基層探索搭建有效平臺。認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。試驗區為基層探索城鄉融合發展路徑搭建了有效平臺，鼓勵地方和基層解放思想、大膽探索、積極作為，鼓勵不同區域進行差別化試驗，更多反映一線聲音、提供一手資料，盡可能把問題窮盡、讓矛盾凸顯，真正起到壓力測試作用，實現頂層設計和基層探索的良性互動。

根據《意見》提出的改革任務，城鄉融合發展試驗區應在五大方面展開探索。

一是探索建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制。改革試驗的事項主要是，健全農業轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本入鄉促進機制、建立科技成果入鄉轉化機制等方面。

二是探索建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制。改革試驗的事項主要是，建立城鄉教育資源均衡配置機制、健全鄉村醫療衛生服務體系、健全城鄉公共文化服務體系、完善城鄉統一的社會保險制度、統籌城鄉社會救助體系、建立健全鄉村治理機制等方面。

三是探索建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制。涉及的改革試驗事項主要是，建立健全城鄉基礎設施一體化規劃機制、一體化建設機制、一體化管護機制三個方面。

四是探索建立健全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制。涉及的改革試驗事項主要是，完善農業支持保護制度、建立新產業新業態培育機制、探索生態產品價值實現機制、建立鄉村文化保護利用機制、搭建城鄉產業協同發展平臺、健全城鄉統籌規劃制度等方面。

五是探索建立健全有利于農民收入持續增長的體制機制。改革試驗的事項主要是，完善促進農民工資性收入增長環境、健全農民經營性收入增長機制、建立農民財產性收入增長機制、強化農民轉移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰體制機制等方面。

為確保試驗區真正成為改革的載體、真正收獲改革的實效和紅利，《意見》明確提出，城鄉融合發展體制機制改革要在經濟發達地區、都市圈和城市郊區率先取得突破。這意味著城鄉融合發展試驗區的設立，將遵循少而精、質量第一的原則，避免區域平衡，防止部分地區把“帽子”一戴了之，而應發揮試點引路的重要功能，起到為面上改革鋪路搭臺的必要作用。

（作者為中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長）