“一帶一路”與民族產業

胡正塬

“一帶一路”是古絲綢之路精神的傳承與弘揚。古絲綢之路，從時間上看，跨越2000多年，歷經中國歷史上的先秦、漢唐、宋元、明清4個時期;從地理類型來看，包括陸上絲綢之路和海上絲綢之路。古絲綢之路是歷史上橫貫歐亞大陸，由民族產業、民族文化、地緣政治等多重體系支撐的跨國貿易通道，對促進東西方經濟、文化、技術以及宗教思想等方面交流起到了十分重要的作用。

十九大報告指出，要堅持新發展理念。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。少數民族產業發展中的失敗案例帶給我們經驗和警示，特別集中在兩個方面：一是要堅持綠色發展;二是要堅持共享發展。因此，民族產業發展不能走舊的工業化的老路子，不能唯GDP，要走綠色、質量、品牌、效益的新路，要與民同利，要讓少數民族群眾有獲得感。為了推動民族地區經濟轉型產業升級，更好地融入“一帶一路”建設，要遵循包容性、差異化、開放型三大發展戰略，推動“一帶一路”建設與民族產業的共贏發展。

一、“一帶一路”為民族產業升級與發展提供重大契機

“絲綢之路經濟帶”與 “21 世紀海上絲綢之路” 建設是基于古絲綢之路概念在當代國際政治經濟與地緣環境下的經貿合作升級版。“一帶一路”倡議的實施與民族地區經濟發展之間存在契合性，在推動周邊區域經濟一體化發展的同時，為我國民族地區優勢互補、開放發展提供了千載難逢的新機遇。

（一）強化共贏，建立協同政策和跨境貿易政策

構建對外開放與對內開放相結合的發展策略，必須突破民族地區行政區域限制，通過國家頂層設計與跨區域政策制度協商，形成民族地區發展合力，推動民族地區制度聯動機制與戰略協商平臺的建立，實現政策協同。“一帶一路”建設強化了民族地區生產要素內外流動的大門，這區別于傳統的邊境小額貿易發展，強調更加綜合性、多元化的貿易方式，需要政府的連續性跨境貿易政策，推動民族地區跨境市場合作有序進行，實現民族產業邊境貿易方式的轉型升級。

（二）強化軟實力，發揮區位優勢，打造文化認同

利用區位優勢，依托特色資源，發展特色民族產業。民族地區是“一帶一路”的關鍵區域和國際旅游大通道，是新時期對外開放合作的前沿陣地，區位優勢是“一帶一路”背景下民族產業發展的重要優勢。在“一帶一路”建設過程中，豐富的民族文化遺產是民族地區經濟發展的重要精神財富與精神支柱。配合“一帶一路”建設向外輸出的大趨勢，民族地區要在加強文化開放與文化保護雙重建設的基礎上，發揮文化共建“軟實力”效應，構建西部民族地區新的經濟增長點。

（三）強化生態文明，創新產業發展動力

民族地區生態條件先天脆弱，民族地區必須以生態價值保護為根本，創新產業發展動力，努力推動傳統經濟要素和資源開發驅動向效率驅動和創新驅動方向轉變。一方面，通過綠色技術推廣，降低環境風險，維護生態安全，促進傳統產業綠色升級改造，推動傳統產業向高附加值發展;另一方面，通過調整產業結構，發展綠色新興產業，構建民族地區循環性綠色產業體系，推動民族地區經濟增長與生態保護“共贏”發展，實現民族地區包容性綠色發展。

（四）強化軟件及硬件支撐，發揮比較優勢堅持錯位發展

民族地區在借力“一帶一路”建設中，為了避免由于無序競爭出現投資過剩、重復建設、產業同構等問題，需要在綜合區域產業優勢和跨區域產業鏈分工的基礎上，制定差異化的發展規劃和鼓勵政策，努力構建民族地區之間的競合關系。同時，為實現民族產業之間價值鏈有序銜接，必須基于地方區位優勢的綜合考量，對于不同民族產業實行差異化政策支持，優先支持優勢產業重大項目的布局，同時配合區域之間產業鏈分工定位，創新民族地區承接產業轉移政策，完善區域間資源開發及分配機制，為提高民族地區綜合經濟實力提供軟件及硬件支撐。

二、“一帶一路”為東西部互利共贏聯動發展提供新平臺

在民族地區產業發展的過程中，東西部地區的“互聯互通”“互利共贏”將扮演重要角色。

（一）“一帶一路”使民族地區戰略地位發生重大變化，大幅強化民族產業在東西部聯動發展中的地位

在“一帶一路”框架下，正在形成的新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄、中巴、中國—中南半島、孟中印緬等六大國際合作走廊，貫通及輻射我國少數民族地區，使民族地區由對外開放的大后方、邊陲、末梢，走向了最前沿、重要節點和關鍵樞紐，使民族地區出現“一前一后”“一里一外”地位的重大扭轉，為民族地區產業發展提供著重大發展新契機，主要表現為：方針政策契合民族產業鏈外向延伸發展，共同地緣特征降低民族產業邊境通道經濟成本，雙向要素流動推動民族地區資源產業經濟增長，高端經濟范式倒逼民族地區產業結構調整，文化交流拉動民族地區貿易經濟大繁榮。

（二）東部地區借助民族產業在“一帶一路”機遇中加速發展

東部地區的要素稟賦發生了很大變化，自2015年以來，由于勞動力成本優勢逐漸消失;東部地區急需進行產業梯度轉移，實現產業結構轉型、升級，致使東部地區經濟的增長速度下滑趨勢明顯。隨著“一帶一路”建設的深化以及“六大走廊”項目的推進，中西部地區與“一帶一路”沿線區域物流成本進一步降低，實際上，相比東部沿海地區傳統勞動密集型產業，當前中部地區出口產業表現出較高的技術集成特征，對物流成本具有較高的容忍度。中西部地區逐漸利用獨特的區位、文化等優勢，推動國際資本流向轉變，實際利用外資增速已開始逐步超越東部省份。

目前東部產業面臨著經濟結構轉型和海外投資加快發展的新階段，東部省份應尋求與民族地區相互合作，借力“一帶一路”，借助民族地區和民族產業發展，充分發揮民族產業區位優勢的輻射帶動作用，加快同“一帶一路”沿線國家和地區的互聯互通，加快企業產品結構的升級和產業梯度轉移。

（三）東部較發達省份支援民族地區產業發展，互利共贏

西部大開發戰略實施以來，我國東部較發達省份一直大力支援西部和民族地區經濟與產業發展。以浙江為例，浙江對民族地區產業發展的貢獻卓著。浙商商會遍布民族地區，先后成立了寧夏、云南、內蒙古、西藏、新疆等省區浙江商會;投資涉及工業、農業、文化金融等多個行業和領域，為民族地區全面實現小康社會和實現共享式發展、綠色發展做出了重要貢獻，贏得了良好的社會信譽。浙江和民族地區產業發展不是單向度的輸送關系，而是互促互進的關系。2016年在杭州成立了浙江省內蒙古商會。據不完全統計，在浙江已有10多萬內蒙古商人，他們分布在醫療、互聯網、金融等各個行業，為浙江省的發展貢獻了資金、技術和智慧。

當下，“一帶一路”建設的實施為在國內東、中、西地區之間及各地區之間“互聯互通”，促進少數民族和西部民族地區經濟與社會發展、控制并縮小地區發展差距、促進區域協調發展，提供了新的戰略抓手。雖然相對于中東部發達地區，多數少數民族地區在技術、產品方面并不具有太多優勢，但是作為對外開放的前沿陣地，部分少數民族地區具有較好的地緣優勢，民族地區和其他內陸國家的貿易合作存在天然優勢。因此，在“一帶一路”背景和新機遇下，東部和西部民族地區之間存在著難得的合作機遇，應再塑東西部經濟合作與產業協同發展的輝煌。

三、“一帶一路”為民族產業實現品牌化、國際化提供關鍵動能

“一帶一路”為民族產業的國際化提供了良好機遇。積極利用“一帶一路”現有雙多邊合作機制，發揮民族地區地緣優勢，從國家層面推動民族地區與東盟、中亞、東北亞、南亞等周邊區域的經濟、文化合作。利用其跨國資源優化配置，突破行政界線，打造國際區域產業發展圈。

（一）“一帶一路”是民族產業發展的關鍵機遇期

地方政府和企業要利用好中央對西部地區、民族地區的扶持政策。中央在加大對西部和民族地區支持力度，特別是加大對特色優勢產業發展、重點區域開發的政策支持力度。民族產業潛質開發需要相應的平臺和體系支撐，更好發掘和利用“一帶一路”帶來的貿易商機，少數民族地區必須多方面優化貿易產業鏈，擴充產業鏈容量，擴大產品覆蓋面，擴展產業鏈內容，增加附加值，提高產業鏈層級，增加話語權，構建與“一帶一路”契合的貿易產業鏈格局;同時用好用足中央政策，爭取東部經濟發達省份的技術和資金支持，充分發揮“一帶一路”新契機，把握各種發展機會，促進民族地區貿易與產業騰飛。

（二）民族產業發展是民族團結與國家發展的關鍵

打造少數民族產業品牌，是維護民族團結、社會穩定的戰略選擇。發展是硬道理。民族地區產業發展是民族地區社會和諧穩定的基礎，也是真正實現民族地區長治久安的關鍵。事實證明，一個支柱產業，一個知名品牌，對于帶動一個地區的發展最直接、最有效。民族產業發展是民族團結與國家發展的關鍵。在“一帶一路”倡議背景下，民族產業應該以開放促發展，以區域合作彌補稟賦劣勢，在對外開放中發揮各自的競爭優勢，實現共生、均衡發展。樹立“先行先導”的發展戰略，通過特色產業實現融合帶動，興邊富民。

（三）民族品牌是民族產業發展的關鍵

打造少數民族產業品牌是推動民族地區加快發展的重要途徑。民族地區的發展，在積極爭取國家政策支持的同時，離不開自力更生和艱苦奮斗。要促進民族地區的發展，就要融合其獨特的自然資源、文化資源，重點培育龍頭企業、支柱產業，打造一批叫得響的少數民族產業品牌。云南白藥、紅云紅河集團（云煙、紅河）、紅塔集團（紅塔山、玉溪）、蒙牛、伊利、鄂爾多斯等民族品牌為所在區域經濟發展起到了尖兵和引領作用。要充分認識推進少數民族品牌建設的重要意義，少數民族地區自然條件較差，要擺脫這一制約，最關鍵的就是因地制宜，積極培育民族地區的支柱產業，做大、做強獨具特色的區域產業品牌。要抓住“一帶一路”倡議下民族地區發展的新機遇，用好國家對民族地區的特殊政策，加速產業布局，推進民族產業品牌建設。

（四）高質量發展是民族品牌升級的關鍵

民族品牌發展要樹立和明確“高新技術、高端市場、高效益”的理念，民族地區的發展不能走過去規模型發展擴張的老路，而應走高質量發展的品牌化道路。以民族品牌為龍頭，發展產業集群，通過產業集聚、技術創新，實現產業升級。以民族品牌“蒙牛”為例，蒙牛以18年逾1400倍的銷量增長速度，成為中國發展速度最快的乳品企業。蒙牛一點一滴抓質量，一點一滴做產品，塑造消費者信心;通過品牌整合，集約發展，突出產品高質量控制。2014年成為入選恒生指數成分股的中國乳業第一股。2017年蒙牛位列全球乳業第10位，進入世界乳業第一陣營，對于提升中國乳業的國際競爭力產生了巨大的促進作用。通過高質量的發展，不僅實現民族品牌自身的升級，各地還可以利用和依托民族品牌自身的產業優勢和特色，打造競爭力強、輻射面廣的經濟產業帶，形成經濟轉型升級的新增長極。