薊州建設(shè)品質(zhì)城市服務(wù)京津戰(zhàn)略思路分析

李愛民

品質(zhì)之于城市，是城市核心內(nèi)涵和現(xiàn)代化水平的集中體現(xiàn)，提升城市品質(zhì)、打造品質(zhì)城市是新時代背景下滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容。薊州處于天津最北端、京東區(qū)域，在天津的發(fā)展處于末梢地位，亟須通過超前謀劃打造品質(zhì)城市，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下走出一條跨越式發(fā)展新路。

一、薊州建設(shè)品質(zhì)城市的優(yōu)勢

（一）具有打造品質(zhì)城市的優(yōu)勢自然山水資源

北京的自然資源整體上并不突出，山水形態(tài)識別性不強，缺少奇、秀、險等明確形態(tài)意象，同時，通常以特定的季節(jié)景觀作為核心資源，主要依賴季節(jié)和氣候，主要集中在春季踏青賞花和秋季觀賞紅葉兩個階段。從天津市各區(qū)縣看，中心城區(qū)主要依托歷史建筑文化遺跡等重點發(fā)展都市文化休閑，北辰區(qū)重點發(fā)展近郊都市休閑，寶坻區(qū)依托潮白河打造水岸景觀和溫泉資源重點發(fā)展溫泉生態(tài)休閑，武清區(qū)依托佛羅倫薩小鎮(zhèn)等重點發(fā)展購物娛樂。而河北的京西和京北地區(qū)距離北京市區(qū)距離較遠，主要依托避暑、草原、溫泉、冰雪、運動等特色資源，過于依賴季節(jié)氣候，打造全時生態(tài)休閑區(qū)難度較大，京南地區(qū)擁有溫泉、運動、濕地自然風(fēng)景區(qū)等特色資源，但山水資源融合性不足，交通通達性較低。通過與周邊地區(qū)相比較，薊州區(qū)是天津唯一山水古城相融合的城區(qū)，而且常年溫度適宜，擁有優(yōu)質(zhì)且稀缺的山水相融景觀資源、豐厚的文化底蘊和文物古跡，古城背靠盤山，面水而居，與自然山水融為一體，構(gòu)成山水城一體的優(yōu)良格局;同時，薊州區(qū)在京津冀旅游美麗指數(shù)排名中位列第三，A級景區(qū)數(shù)量在環(huán)京區(qū)域數(shù)量最多并擁有京東地區(qū)唯一的5A級景區(qū)，與周邊區(qū)縣相比優(yōu)勢明顯，具有打造品質(zhì)城市對接京津的先天優(yōu)勢。

（二）連接京津兩大都市交通條件在加速改善

薊州區(qū)現(xiàn)有交通狀況較為便利，大秦、京秦、京哈鐵路橫貫境內(nèi)，京薊、津薊兩條鐵路直達京、津兩大都市;薊平、津薊、京秦、塘承四條高速連接京津冀，40分鐘到達首都機場。京哈鐵路薊州高鐵站，已于2018年下半年通車運行，30分鐘到達北京站。除此之外，薊州區(qū)還在東西方向規(guī)劃建設(shè)京薊城際+京秦二城際、預(yù)留北京至薊州區(qū)的市郊鐵路，南北方向?qū)嵤┈F(xiàn)狀津薊鐵路電氣化改造，加快津薊鐵路北延線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)京承高鐵，形成更加完備的鐵路及軌道交通網(wǎng)絡(luò)。高速公路上薊州也將逐步完善，津薊高速城區(qū)段外遷加快實施，為城區(qū)空間拓展預(yù)留空間;薊州正研究預(yù)留津承高速公路，將使向北至承德方向公路快速通道暢通。未來薊州區(qū)連接周邊主要城市特別是連接京津兩大都市的交通條件將會更加完善和便捷。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施正在尋取突破點營造有利契機

京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，自2014年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展已付諸實施三年，三地協(xié)同發(fā)展的前期目標已經(jīng)完成，下一步何去何從成為普遍關(guān)注的焦點。黨的十九大報告明確指出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)。”這是黨中央在中國特色社會主義進入新時代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點上深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的動員令。京津冀協(xié)同發(fā)展依然是時代的主題，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)取得重大突破的前提下，京津冀協(xié)同發(fā)展亟需尋找新的突破點，作為三地協(xié)同發(fā)展的有力抓手，提早謀劃、積極參與也是地方融合京津冀協(xié)同發(fā)展的題中之義。隨著人民日益增長的美好生活需要提上日程，預(yù)計到“十四五”時期，公共服務(wù)、生活品質(zhì)將是京津冀協(xié)同發(fā)展重點，薊州要先行一步，下好先手棋，為未來謀篇布局。

（四）投資大量進駐，開發(fā)價值在凸顯

薊州區(qū)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展窗口期機遇，招商引資取得積極進展。截止到2017年10月底，全區(qū)市內(nèi)資實際完成81.14億元，市外資實際完成863萬美元;區(qū)內(nèi)資實際完成100億元。全區(qū)簽約重點項目73個，協(xié)議投資總額1164.73億元。其中，簽約北京地區(qū)重點項目49個，協(xié)議投資總額788.12億元;簽約天津地區(qū)重點項目14個，協(xié)議投資總額242.21億元;簽約河北地區(qū)重點項目5個，協(xié)議投資總額34億元;簽約其他地區(qū)重點項目5個，協(xié)議投資總額100.4億元。成功與山水主題小鎮(zhèn)、北大醫(yī)療薊州產(chǎn)業(yè)基地、紅星美凱龍文旅特色小鎮(zhèn)、碧桂園下營生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、北影文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等億元以上38個項目簽約。隨著人民日益增長的美好生活需要得到釋放，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，擁山擁水的薊州必將成為投資者追逐的樂土，其獨特的開發(fā)價值也會逐漸顯現(xiàn)。

（五）擁有魅力獨特的“三色”文化資源

薊州歷史悠久，至今已有2300多年的建制史，是“中國千年古縣”和“天津歷史文化名城”，文物古跡、風(fēng)景名勝眾多，古色、紅色、綠色等“三色”文化優(yōu)勢明顯。古色是薊州文化的古韻內(nèi)涵，獨樂寺是中國古代建筑和雕塑藝術(shù)的珍品，白塔是天津市現(xiàn)存最早的古塔，千像寺石刻是目前全國所見分布面積最廣、體量最大的遼代民間石刻造像群，盤山是佛教文化與皇家文化相融的旅游勝地，薊州御道是清代三大謁陵御道之一等。紅色是薊州文化的近現(xiàn)代特質(zhì)，龍山是冀東西部地區(qū)抗日武裝暴動的指揮中心，孟家樓是平津戰(zhàn)役前線司令部舊址。綠色是薊州文化的當(dāng)代氣質(zhì)，中上元古界薊州國家地質(zhì)公園被譽為罕見的“地質(zhì)瑰寶”和大地史書，盤山、八仙山、九龍山、梨木臺等各具特色。

二、薊州建設(shè)品質(zhì)城市的劣勢

（一）雖有較好的區(qū)位條件，但交通聯(lián)系不便捷

薊州區(qū)位條件較好，地處北京、天津、承德、唐山等京津冀區(qū)域主要城市的中間地帶，距離四個城市相對較近。但是薊州區(qū)與北京、天津兩個主要城市的交通聯(lián)系的便捷性上尚有欠缺，對外交通聯(lián)系的便捷度尤其較差。薊州區(qū)是目前京津冀地區(qū)少有的未通高鐵的城市，盡管城際軌道交通開始列入日程。薊州到北京、天津仍顯不便，據(jù)鐵路網(wǎng)站查，薊州到北京每天僅兩趟快速火車，時間分別長達1小時5分和1小時41分，而且僅僅是接駁北京東站，未到中心城區(qū)。去年以來，北京平谷到薊州的公交線路開通，但平50薊州北線和平52薊州南線兩條線路班次較少，一天僅5次，對于往返北京、薊州的巨大人流而言無異于杯水車薪。同時，薊州到天津也不便捷，雖然火車班次較多，但是班列速度較慢，薊州到天津北站甚至需要超過兩個小時的時間。

（二）雖有高品質(zhì)的空間資源，但空間開發(fā)水平較低

薊州區(qū)具有高品質(zhì)的空間資源，山、水、林、田、湖、城各類元素兼具，旅游、文化、自然生態(tài)資源兼?zhèn)洌疫@些資源具有良好的地域組合結(jié)構(gòu)，種類多樣、相對集中、組合有序、重點突出、近鄰互補、配置得當(dāng)，是天津市各類空間資源最豐富、最集中、品位最高的地區(qū)，具有成為發(fā)展觀光性和文化性相結(jié)合的旅游目的地的基礎(chǔ)，成為打造品質(zhì)城市的良好空間本底。但是薊州區(qū)在資源轉(zhuǎn)化上存在突出短板，老城區(qū)無序開發(fā)現(xiàn)象較為嚴重，臟、亂、差在一定程度上依然存在，且城市更新改造難度較大。新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)依托解決水庫移民安置，缺乏前瞻性，與老城區(qū)的互動存在不足。從更具優(yōu)勢的旅游發(fā)展來看，薊州區(qū)旅游發(fā)展存在大景區(qū)、小開發(fā)的問題，山水資源較好，但開發(fā)程度較低，各種制約性因素成為薊州區(qū)旅游業(yè)進一步發(fā)展的嚴重束縛。

（三）城市建設(shè)水平低，品牌形象塑造較差

品質(zhì)城市的首要標志就是便利、有序，就是對城市建設(shè)本身提出了較高要求。而這恰恰是薊州建設(shè)品質(zhì)城市的最大短板，具體表現(xiàn)在老城陳舊、無序，新城配套設(shè)施欠缺，新老城區(qū)缺乏有機互動，使得整個城市缺乏中心性，空間布局散亂，沒有中心廣場、中心公園的概念，找不到城市發(fā)展中軸線，城市發(fā)展格局未能顯現(xiàn)，城市發(fā)展缺乏特色，城市品牌形象塑造較差。雖然古城打造具有一定的基礎(chǔ)，但規(guī)劃一直未得到共識、改造成本較高等因素制約了古城的塑造。薊州要建設(shè)品質(zhì)城市，必須在城市規(guī)劃水平上高點站位、國際標準，體現(xiàn)薊州特色，避免千城一面;同時高強度推進城市基礎(chǔ)建設(shè)，補齊發(fā)展短板;以城市形象的提升打造，唱響城市品牌，創(chuàng)新城市經(jīng)營理念。

（四）面對高層次的消費需求，服務(wù)設(shè)施水平較低

進入新時代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近日，國家發(fā)改委發(fā)布《2017年中國居民消費發(fā)展報告》顯示，我國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，進入了聯(lián)合國劃分的20%—30%的富足區(qū)間，服務(wù)消費占比不斷擴大，教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占居民消費支出的比重分別為11.4%和7.9%。同時，中國旅游市場規(guī)模持續(xù)增長，2017年全年國內(nèi)旅游人次超50億，同比增長近13%，人均出游將達3.6次。有錢有閑是消費者的典型特征，也對購物、文化、生態(tài)、旅游等高層次的消費領(lǐng)域提出更多需求。但是薊州區(qū)服務(wù)設(shè)施供給嚴重不足，缺乏高檔的商貿(mào)綜合體，會展中心、康養(yǎng)設(shè)施起步建設(shè)為時尚早，高端的醫(yī)療、教育等供給不足，對周邊人口缺乏足夠的吸引力，其他市政基礎(chǔ)設(shè)施與天津市平均水平尚有較大差距，這些直接影響到薊州城市功能的提升，嚴重影響到高層次消費需求的滿足。

（五）管理水平較低，人才儲備不足

品質(zhì)城市的建設(shè)對消費環(huán)境的便捷程度和服務(wù)氛圍的舒適度也提出較高要求，需要在城市治理方面有重大突破，對各類管理人才儲備形成較高需求。薊州城市管理水平相對滯后，雖是一個地級市的規(guī)制，但是縣級管理思維依然明顯，缺乏高層次的管理手段，多頭管理的弊端較為突出，空間管理破碎化現(xiàn)象嚴重，交通、餐飲、住宿等各領(lǐng)域間以及各景區(qū)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上降低了城市居民及外來游客的生活品質(zhì)。以旅游區(qū)運作管理為例，薊州區(qū)旅游景區(qū)眾多，多景區(qū)行政主體并行、多旅游項目并行現(xiàn)象突出，各主要景區(qū)都成立有管理局等職能機構(gòu)，各鎮(zhèn)、村都有自己的旅游發(fā)展辦公室和旅游開發(fā)公司，嚴重影響到游客的旅游體驗，使得“回頭客”極度稀少，也直接影響到薊州旅游資源的口碑。

三、薊州建設(shè)品質(zhì)城市戰(zhàn)略思路

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，圍繞“聯(lián)動、輝映、提質(zhì)、融合”八字方針，建設(shè)品質(zhì)薊州，把薊州打造成為環(huán)北京一小時生活圈重要節(jié)點城市，全面融入、更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。

（一）聯(lián)動

1、新老城區(qū)聯(lián)動，塑造高品質(zhì)城市空間

全力打造薊州新城，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升新城區(qū)城市功能，提高城市承載能力。騰退老城區(qū)部分功能，將老城區(qū)的行政職能、部分醫(yī)院、學(xué)校等搬遷到新城區(qū)。做好老城區(qū)的棚戶區(qū)改造、城市更新等工作，修繕薊州古城，保留文化底蘊和歷史積淀。讓老城的靜謐與新城的活力實現(xiàn)完美結(jié)合，迸發(fā)蓬勃生機。

2、山區(qū)庫區(qū)平原聯(lián)動，重構(gòu)獨具薊州特色風(fēng)貌

薊州區(qū)山區(qū)庫區(qū)平原并存，既是發(fā)展難點所在，也是薊州獨具特色之處。以聯(lián)動發(fā)展的思路，實現(xiàn)山區(qū)庫區(qū)平原“你中有我，我中有你”。山區(qū)要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加大富余勞動力轉(zhuǎn)移。庫區(qū)以生態(tài)環(huán)境保護為主，加快移民搬遷，適度發(fā)展會議會展、旅游等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。平原地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，同步推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為庫區(qū)移民和山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供就業(yè)支撐。

3、內(nèi)外聯(lián)動，形成一體化發(fā)展態(tài)勢

利用京津冀協(xié)同發(fā)展歷史契機，結(jié)合薊州區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊的平谷、寶坻、三河、遵化、興隆等縣區(qū)合作，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等方面展開務(wù)實合作，推動一體化發(fā)展，特別是加強京東休閑旅游區(qū)建設(shè)行動計劃，共同打造高品質(zhì)的休閑度假目的地。

4、多點協(xié)作，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局

充分挖掘薊州區(qū)悠久的歷史文化資源和豐富的自然資源，整合北部山區(qū)盤山、北少林寺、九龍山、八仙山、長城等旅游資源，打造大盤山精品旅游景區(qū)，與鄉(xiāng)村旅游、民宿等共同構(gòu)成山前旅游協(xié)作帶，與獨樂寺、白塔寺、古城、翠屏湖景區(qū)、南部洼區(qū)等多個景點形成聯(lián)動，共同打造薊州旅游品牌。

（二）輝映

1、山與水交相輝映，構(gòu)建薊州特色魅力景觀

充分發(fā)揮薊州區(qū)延續(xù)下來的“漁山-漁水-漁陽城”山水格局，繼續(xù)做好“山”和“水”的文章，在景區(qū)建設(shè)和品牌宣傳上，將盤山的秀美與薊海的靈動完美結(jié)合，實現(xiàn)山與水交相輝映，形成薊州特色魅力景觀。

2、自然生態(tài)與歷史文化相輝映，形成薊州獨特魅力

充分發(fā)揮薊州自然生態(tài)資源和歷史文化底蘊優(yōu)勢，用全域旅游的理念打造薊州旅游品牌，用歷史積淀和文化元素鑲嵌自然景觀，實現(xiàn)自然生態(tài)與歷史文化交相輝映，讓薊州處處彰顯歷史文化內(nèi)涵，讓山不僅是山、水不僅再是水，從而形成薊州獨特魅力。

（三）提質(zhì)

1、積極推進旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

緊緊圍繞創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，進一步理順旅游管理體制機制，圍繞智慧旅游城市目標，完善旅游發(fā)展規(guī)劃，提升核心景區(qū)設(shè)施功能，打造更多鄉(xiāng)村旅游新亮點，不斷做實國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，加大旅游宣傳力度，創(chuàng)建薊州旅游精品。

2、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整淘汰高耗能、高污染、高危險、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝，確保落后產(chǎn)能全面退出。盤活空置樓宇和低效土地，探索“僵尸企業(yè)”債務(wù)有效處置方式，支持企業(yè)通過盤活閑置資產(chǎn)以及各類重資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)環(huán)保關(guān)停企業(yè)“退二進三”，催化扶持有潛力的傳統(tǒng)企業(yè)成長壯大，形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3、增強城市服務(wù)功能

以城鎮(zhèn)供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，增強城鎮(zhèn)功能，以薊州城區(qū)作為全區(qū)公共服務(wù)的載體，提高城區(qū)的綜合承載能力。加強城區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強游客集散能力。

（四）融合

1、全面實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略

全面發(fā)揮薊州區(qū)旅游資源豐富的優(yōu)勢，以現(xiàn)代旅游發(fā)展為引領(lǐng)，推行“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)旅、文旅、商旅、工旅有機融合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，將富民與強區(qū)相結(jié)合，全面提升薊州旅游發(fā)展品質(zhì)，樹立薊州旅游城市新形象。

2、積極推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光、休閑、采摘、體驗、加工、制造等項目有機結(jié)合，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進生產(chǎn)要素適度集中，推廣規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興。

3、促進園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展

以產(chǎn)城融合發(fā)展的思路規(guī)劃建設(shè)薊州州河科技園，完善園區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套，補齊醫(yī)療、教育等公共服務(wù)短板，以職住平衡為目標，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城”。

4、大力推進城鄉(xiāng)融合

做好于橋水庫移民搬遷工作，做強產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)合土地制度改革，推進宅改、棚戶區(qū)改造工作，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，筑牢城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)要素、空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護等方面融合發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）