親歷全軍裝備動員改革試點

王健

2009年至2010年間開展的全軍通用裝備動員改革試點，是在扎實做好軍事斗爭準備，探索軍民融合式發展，實現裝備動員建設轉型的大背景下發生的，也是當時部隊和國防動員系統進行的最大的改革。筆者參與了其中部分工作，現將當時親歷的情況回憶出來，紀念那段激情燃燒的歲月。

一、大勢所趨，呼之欲出

2009年是危機之年，也是變革之年。國際金融危機引發世界加速進入經濟大動蕩、體系大變革、格局大調整的新階段。依托軍地一體化聯合保障，及時有效地應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務和搶險救災、維護社會安全，已經成為我軍軍事變革和國家行政體系運行的一項重大內容。在應對各類危機的斗爭實踐中，軍民用裝備和專業保障人員應急動員的短板和不足日益顯現，在這樣的大趨勢下，全軍裝備動員改革呼之欲出，成為當務之急。

二、認真準備，不辱使命?

2009年3月，軍委裝備部和國家發改委聯合下發了《關于組織軍民通用裝備征用和技術保障力量動員試點事》裝計[2009]566號文件，提出了試點任務和目標、要求，濟南戰區和魯豫兩省擔負的軍民通用裝備和技術保障力量動員試點工作正式啟動。一時間，軍地各方聞令而動，層層動員，認真準備。

第一項工作就是組建機構，抽組人員。濟南軍區設立了試點工作領導小組，由一名副司令員擔任組長，裝備部長、魯豫兩省分管副省長擔任副組長，在濟南軍區裝備部設置試點工作辦公室，軍區裝備部長任辦公室主任，一名副部長，魯豫兩省政府各一名分管領導，兩省軍區各一名領導，濟南軍區國動委綜合辦一名領導任副主任;濟南軍區裝備部綜合部、軍械部、車船部，軍區聯勤部戰勤處、軍交部，山東省軍區裝備部、河南省軍區司令部，山東和河南兩省國動委綜合辦、經動辦、科動辦均為成員單位。

第二項工作是部署任務，明確分工。當時對裝備動員改革的認識就是一張白紙，什么是裝備動員改革？改什么？怎么改？改到什么程度？都沒有明確的概念，是典型的“摸著石頭過河”。面對這項全新的任務，濟南軍區和魯豫兩省軍地各方經過多次與國家銜接，反復研討醞釀，于6月份召開試點任務部署會。最后確定試點的目標是：以應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務為牽引，以完善新形勢下裝備動員體制機制為突破，制定法規、理順關系、規范程序、創新手段，走出一條符合國情軍情的軍民通用裝備和專業保障人員動員路子。部署了五項試點任務：一是研究裝備動員機構設置，二是建立完善大軍區和省級裝備動員法規，三是規范動員程序，四是建立完善動員運行機制，五是組織保障示范建設。提出了取得“五個一”的試點成果，即一套法規標準、一套運行機制、一套組織程序、一套管理系統、一套經驗材料。隨即根據“誰掌握資源誰負責”的要求，明確了軍區和魯豫兩省軍地的分工。軍區負責銜接頂層設計和牽頭協調各項工作，組織指揮各類型演練。山東擔負大部分“軟任務”，研究“裝備動員動什么？怎么動？誰落實，誰保障？”、設計具體方案、編制動員流程、編寫相應法規和各類文字材料，組織網上演練和參與部分實兵實裝演練。河南承辦較多的“硬任務”，在鄭州組織數個示范企業建設，以遂行搶險裝備保障任務為背景，采取軍地聯合、實兵實裝形式進行現地演練，同時還編寫部分理論材料。

第三項工作是以會代訓，統一認識。當時各成員單位來自軍地兩個層面，工作理念、標準要求、閱歷經驗、方式方法各不相同，本身又都帶有各自單位的利益訴求，很難協調。辦公室把提升認識，統一思想放在第一位，連續召開會議，傳達國家和軍委有關文件和會議精神，組織試點單位骨干培訓和理論輔導。從深化改革，走出中國特色發展路子的角度統一軍地雙方思想，按照“軍地聯動、統一領導、突出重點、對口負責、協調合作、整體推進”的要求，提升大家認識，一再強調“全局意識、競爭意識，創新意識、責任意識”，使大家深切感受到這項工作的重大意義，決心不辱使命，全力以赴，完成任務。

三、調查研究，夯實基礎

試點任務難度高，壓力大，要完成任務，要創精品，就必須依靠實事求是的良好作風;就必須深入基層下苦功夫，行笨辦法;就必須掌握全省最新的經濟發展狀況，了解全省裝備動員建設的實際變化，來不得半點糊弄和投機取巧。

在軍地領導多方協調下，我們深入地市和企業，調查研究，摸清家底。首先通過多種正規渠道，掌握了全省2008年底的經濟發展狀況，突出了裝備制造，電子、化工，車輛行業發展狀況，摸清了自身的家底和優勢。然后到濟南、泰安兩地現場考察了四個企業，分別是山東化工廠（兵器部234廠）、濟南泉清公司、泰安航天特種車公司、泰安泰山工程機械公司，都是在全國具有代表性的兵器制造及特種產品及材料的專業生產基地。主要了解企業對落實裝備動員建設的想法，以及對政府和軍隊的各項要求。隨即又趕赴淄博、濰坊兩城市，學習他們在“和平使命-2005中俄軍演”和以后各類軍事和非軍事行動中，利用地方企業保障部隊裝備需求的經驗做法。努力沒有白費，正是這些深入實際辛苦掌握的一手材料和經驗，啟發了我們的思路，填充了我們的底氣，夯實了展開裝備動員試點工作的基礎。

四、理論先行，依法動員

要實現軍民融合，就必須從實際出發，提出與時俱進的指導方針和法制保障，拿出一個切實可行的工作構想。試點工作一開始就把理論研討、法規編制和確立工作標準作為首要任務，下決心打開這個突破口。當時，濟南軍區賦予山東省政府和省軍區8個理論研究課題和法規編寫。當年8月下旬山東裝動試點辦公室下達任務，9月下旬就必須拿出成品。經動辦承擔3個題目，一是《軍民通用裝備征用補償暫行辦法》，二是《軍民通用裝備征用、技術保障力量動員運行機制問題研究》，三是《關于建立裝備動員機構的設想》。軍地領導機關對這項任務非常重視，多方邀請國防大學等軍事院校和軍兵種高級參謀，聯系國家經動辦和省內專家，給我們這些編寫材料的人員“開小灶”，傳授專業知識，參與課題研討，同時指導我們學習借鑒國外先進經驗，特別是美俄、英法和以色列的快速動員機制與法規，開拓我們的視野，使我們的專業理念開始接觸世界新軍事革命的前沿。8月24日，“濟南軍區裝備動員試點工作座談會” 在鄭州召開。會議由濟南軍區裝備部領導主持，總裝和國家經動辦領導參加，這次會議承前啟后，總結了前一階段工作得失，部署后一階段主要任務，突出了理論研討、法規編制工作，強調這是當時的工作中心，對材料質量和完成時間都提出了嚴格要求。9月7日，在濟南召開了“濟南軍區、魯豫兩省裝備動員建設理論研究課題提綱審定會”，總部專家組和兩級軍區、魯豫兩省的寫作班子全部到位，對17個課題、法規提綱逐個審定，并進行經驗交流。9月9日總裝和國家經動辦首長到濟南檢查試點工作，專門就立法和理論研討再次提出明確要求。會后，大家不分晝夜埋頭苦干，9月20日材料組全體在省軍區集中，審查修改全部課題，按規定時間上報送審稿。

理論材料完成后，我們逐步把研究的成果放在實踐中運用。把《裝備動員運行機制研究》的主要內容放到建章立制、規范工作中，制訂了一系列規章制度。把《裝備征用補償法規》的主要思想結合到征用實踐中，強調依法征用、依法補償和確保軍民雙方利益，并在實踐中不斷完善。11月，兩級軍區組織軍地各方實施《聯合-209》軍演，筆者作為預備役后勤保障旅成員，全程參與后勤和裝備保障謀劃。把前期的研究成果全部投放到演習過程中，參演單位反映征用補償公平合理，新的動員程序快速便捷，軍地雙方協調順暢，都對這次保障工作表示滿意，收到了意想不到的好效果。

2009年12月，“濟南軍區裝備動員理論建設研討會”在濟南召開。對整個動員理論建設工作進行總結評比。經過總裝備部、國家經動辦和濟南軍區專家三輪評審，《裝備征用補償法規》獲軍區裝備動員建設理論研討一等獎，其余兩個課題獲優秀成果獎。評審結論是：課題符合市場和戰場要求，實在，管用。

五、不忘初心，攻艱克難

2010年初，試點工作由虛向實，工作中心由濟南轉向鄭州，主要任務是4月27日在鄭州召開“全軍裝備動員建設現場觀摩會”和組織搶險救災實兵實裝演練。試點領導小組提出“后墻不倒”，按時間倒排工期，必須在規定的時間節點—4月25日前完成全部準備。為此打破軍地界限，重新抽組調整人員，編制為“法規材料組”“綜合協調組”和“軍演籌備組”，材料組編寫所有會議方案，包括領導講話、匯報材料、經驗交流和制作多媒體。協調組銜接軍委三總部和國家發改委，聯系魯豫兩省和軍演各方。籌備組編寫軍演腳本，組織導調和實兵訓練，籌劃場地器材。強調“軍演就是實戰，要定任務、定目標、定人員、定時限”，要求“干不了就地調整，完不成軍紀處置”。當時人人都憋著一股勁，像上了發條一樣，在濟南、鄭州和北京之間來回奔波，全力以赴投入到緊張的工作中。

分配給我的主要任務，一是編寫主管此項工作的副省長在鄭州會議上的講話;二是編寫山東經動辦在鄭州會議上的經驗交流材料;三是修改完善部分動員法規和條例，并參與演練錄像片腳本的修改;四是參與部分協調工作。我從沒有在高層從事文字工作的經歷，當時很有點“趕著鴨子上架”的感覺。每日埋在材料堆里、趴在電腦前面，根本就沒了白天黑夜的概念，連吃飯時腦子里想的都是下一段材料該怎么鋪陳。為了保質保量完成籌備任務，我們六下鄭州兩去北京，多方領受指導，學習他人經驗，聚焦工作質量。4月23日，在鄭州會議準備會議上，面對軍地領導和全體人員，我受山東經動辦委托向大會詳細匯報了前期各項工作，當聽到全場熱烈的掌聲時，深深感到我們所付出的所有辛勞和代價都是值得的。

2010年4月27日，“全軍裝備動員建設現場觀摩會”如期召開，大會分三部分，一是全面匯報總結全軍裝備動員建設試點工作情況，探討新形勢下如何深化改革。二是以黃河搶險救災為背景，展開通用裝備和保障力量網上動員。三是在鄭州民兵訓練基地進行現地演練。以總裝備部部長為首的總部工作組、各大軍區和魯豫兩省軍區和部隊相關單位，國家發改委分管領導和國家經動辦領導，魯豫兩省領導，兩省動員系統領導，河南有關廳局和鄭州市有關領導，及參演單位近千人參加了大會。山東省領導在會上作了《適應形勢要求，致力融合發展，不斷提高裝備動員建設水平》講話。山東省經動辦在會上以《科學搭建“三個平臺”努力走出軍民融合式保障新路子》為題目進行了經驗交流。會議的高潮是實兵實裝動員演練，各類裝備人員輪番進場集結、操作、考核、撤收，現場紅旗飄飄，車流滾滾，機聲隆隆，充分展現了裝備動員試點建設的成果，顯示了軍民融合應急應戰一往無前的氣勢。

經過一年多的實踐，軍地雙方在改革試點中研究探索了裝備動員建設由應急準備向常態化發展的新方法;確定了按動員需求定崗、按工作界面定責、按現行體制定編、實行軍地聯署辦公的組織模式;構建起了“集中領導、軍地聯合、功能聚合、權威高效”的裝備動員機構;明確了實施裝備動員的工作規范、建設標準和補償辦法;形成了需求對接、軍地互動“成建制、成系統”動員的運行機制，做到編制有人員、隊伍有裝備、行動有能力，一旦需要，拉的出、用的上、打的贏。并把裝備動員建設納入了經濟社會發展的大體系，最終造就了軍民融合發展、經濟國防雙贏的生動局面。

經過這次改革試點，五年后，軍民融合戰略正式出臺。

（作者單位：濟南市發展改革委）