軍民融合促進新動能培育的重大意義

張于喆

面對世情、國情、軍情的變化，我們必須站在歷史和時代的高度，通過推進全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展，推動產業轉型升級和新舊動能轉換，為構建現代化經濟體系、推動高質量發展和贏得國防戰略優勢提供強有力支撐。為此，我們要根據當前經濟社會發展面臨的新形勢和所處的新時代特征，圍繞“要建設與我國國際地位相稱，與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊”這一戰略任務，把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，以“一盤棋”發展新模式，推動人才、科技、信息、資本等各個領域、各類資源更廣范圍、更高層次、更深內涵的融合，促進資源配置方式的變化以及產業技術的變化、產業組織的變化、產業結構的變化，實現以新動能培育助推軍民一體化的國家戰略體系和能力構建。

一、軍民融合促進新動能培育是構建現代化經濟體系的重要任務

建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求。隨著美國現實主義戰略的回歸，中國經濟穩健增長的外部環境將發生根本性變化，面臨的風險和挑戰明顯增大，高端技術引進的難度越來越大，經濟下行的壓力也越來越大，迫切需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。

這就要求我們，必須要因應新形勢新變化，更加積極地推進軍民融合深度發展，把各種要素調動好、配置好、協同好，打破部門利益、激活市場主體活力、優化資源配置效率，提高供給體系質量和增強經濟質量優勢，不斷培育壯大新動能、推動經濟發展動力變革，增強我國經濟創新力和競爭力，加快構建結構合理、協同有力、運轉高效的現代化產業體系和經濟體制。從現代化經濟體系建設的生產力角度看，軍民融合的深度發展有助于提高勞動力、資本、技術等各種資源要素質量，軍民融合促進新動能培育是優化產業結構、促進轉型升級的具體體現;從現代化經濟體系建設的生產關系角度看，軍民融合的深度發展有助于落實全面深化改革、創新體制機制、提高管理水平等重要內容，軍民融合促進新動能培育是進一步完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，對于實現市場機制“全覆蓋”具有重要示范意義。

而且，軍民融合促進新動能的培育，既是建設創新引領、協同發展產業體系的發展重點，也是落實統一開放、競爭有序市場體系建設的重要任務，還是建設多元平衡、安全高效全面開放體系的力量支撐，更是建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用經濟體制的具體體現。

此外，從美國等發達國家現代化經濟體系的建成進程看，均會基于其戰略需求和其具有的經濟實力和技術狀況，突出軍民融合促進新動能培育的作用，堅持“優化存量資源配置”“擴大優質增量供給”，以應對現代化發展要求。

二、軍民融合促進新動能培育是推動高質量發展的重要途徑

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。這就要求我們，要主動適應新時期發展特征和趨勢，以軍民融合發展戰略為引領，突出問題導向，聚焦重點領域。要在充分發揮我國產業體系完備、規模經濟和范圍經濟的優勢突出等特點的基礎上，通過軍民資源的互通共享和相互支撐、有效轉化，促進新動能培育，為實現高質量發展奠定基礎。

高質量發展意味著高品質的產品和服務供給、高端化的產業發展。正如習近平總書記所強調的，“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上”。軍民融合促進新動能培育，有利于促進資源合理有效配置以提高全要素生產率，有利于積極擴大優質增量供給以提升經濟發展活力，最終推動我國產業發展邁向全球價值鏈中高端，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

可以說，軍民融合的深度發展催生了高質量供給、促進了新動能培育，有助于公平競爭市場環境的營造、政府職能的切實轉變、公共服務政策體系的完善、要素市場的培育和要素質量的提高，有效推動了中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。而且，軍民融合深度發展還體現了以人民為中心的發展理念，是“適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求”。

此外，從美國等世界主要軍工大國的高質量發展路徑看，普遍都在通過軍民融合促進新動能的培育，掌握了一批關鍵技術、提高了供給質量和效率、提升了科技創新能力、推動了產業轉型升級和落實了強軍興軍目標，為實現高質量發展提供了有力支撐。

三、軍民融合促進新動能培育是贏得國家戰略優勢的重要手段

當前，導彈防御系統、定向能武器、電磁脈沖、高超聲速武器等多種復雜武器系統的發展，以及信息戰、網絡戰、太空戰、基因戰、納米戰、失能戰等領域的武器對抗，開啟了新一輪大國軍事競賽的方式。上述軍事對抗和軍事技術發展所需的資源覆蓋全社會，對經濟、科技、社會發展和能源資源的依賴性空前增強，更加鮮明表現為以國家整體實力為基礎的體系對抗，不走軍民融合發展之路將難以持續。

這就要求我們，在國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的耦合關聯越來越緊密的時代背景下，必須要通過軍民融合促進新動能培育，推動新質生產力和新質戰斗力的雙向躍升，搶占世界技術革命和軍事革命的制高點，并成為應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的關鍵。因為，軍民融合發展促進新動能培育，正是要在基于全社會可承擔最小成本的背景下，成為積極面對世界新軍事革命發展浪潮、實現中國夢強軍夢的關鍵之舉，成為構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系的堅強有力支撐。例如，在人工智能領域，軍隊可以以“共建、共享、共用”的方式，充分利用民間機構在人工智能方面的人才資源、數據和資金方面的優勢。具體地，增強人工智能在智能和自主可控無人系統、作戰模擬、仿真和訓練、輔助指揮決策以及以人工智能為輔助的數據融合、信息處理和智能分析等軍事領域方面應用，助推戰斗力提升，即在美國尚未取得決定性優勢的“戰略前沿”發力，實現“跨越式發展”。

此外，通過軍民融合促進新動能培育，已經成為當今世界主要國家加快軍事力量現代化進程、贏得國防戰略優勢的重要抓手。從美軍的三次“抵消戰略”看，均強調技術優勢決定著國家競爭戰略的成效，均強調以技術優勢抵消競爭對手的數量優勢，均強調軍民融合作為爭取主動、實現突破的戰略途徑。特別是，2014年提出的第三次“抵消戰略”更是突出結合新型作戰概念，強調統籌整合軍民科技資源和力量，以變革現有系統和技術應用方式、發展顛覆性技術和持續的技術領先為核心，推動民用先進技術向軍用轉化，以形成美軍新的競爭優勢。

應該說，隨著新一輪世界科技革命、產業革命、軍事革命加速發展，在我國強軍興軍征程上，以軍民融合方式培育新動能，是關系軍隊興衰、實現戰斗力新跨越的關鍵所在，是影響國家安全戰略需求、打造國防戰略新優勢的重要因素，也為我們贏得國家戰略優勢提供了難得的時代機遇。正如習近平總書記所強調的，“要繼續把軍民融合發展這篇大文章做實，加快形成軍民深度融合發展格局，切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實現中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻。”

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業所）