新加坡城市深度互連互通的生態管理系統

范冬慶 吳艷紅

城市生態管理是運用系統工程的手段和復合生態學原理去協調人與社會、經濟、環境的系統耦合關系，通過系統管制、誘導、協調和監理，促進物質、能量、信息的高效利用，實現經濟、自然和社會持續、健康的發展[1]。

新加坡在城市規劃、產業、居住、改造、環境、交通等眾多方面進行了卓有成效的探索和實踐，在城市生態管理領域積累了大量成功經驗，其發展理念、發展模式特色鮮明，可借鑒之處很多。本文選擇了新加坡一直處于世界領先地位的信息技術應用，從新加坡著力打造“智慧國”的視角分析了新加坡如何依據互聯互通的信息系統實現城市生態管理。

一、新加坡信息系統發展現狀

新加坡面積600多平方公里，人口480多萬，是世界人口密度最高的國家之一。作為一個國土狹小、資源匱乏的城市型國家，新加坡高度重視信息化發展，經過近30年的不懈努力，構成國家管理和經濟活動的基礎支撐已經由信息化所替代，寬帶通信網絡和先進的信息技術成為知識和經濟騰飛的最主要推動力，人們的工作方式、生活方式、思考方式甚至個人習慣都發生了根本性的變化，信息化的飛速發展也為經濟長期可持續發展奠定了堅實基礎。

如今，在“智慧國家2025”的推動下，新加坡資訊通信業蓬勃發展，在2011年至2014年間取得20.9%增長[2]。世界經濟論壇《2016年全球信息技術報告》對全球139個經濟體的信息技術水平進行評估，并通過“網絡就緒指數”衡量各經濟體利用信息和通信技術推動社會經濟發展和提升競爭力的成效，新加坡排在第一位[3]。無人駕駛出租車在新加坡接受測試，老年監測系統和公用事業管理等智能技術廣泛應用，全島計劃安裝傳感器等科技創新不斷引入新加坡。新加坡已經從國家層面上打造了創新平臺，創造了完備的初創生態系統，為城市可持續發展研究奠定了基礎。

二、新加坡如何實現信息系統的深度互聯互通

（一）對數據的重視和開發

新加坡在35年前就開始通過收集市民需求的大數據來構建智慧城市，隨著新加坡“智慧城市2015”計劃提前完成，新加坡全力開啟“智慧國家2025”的10年計劃。新加坡政府秉承“數據是創新的原料”的原則，建設了覆蓋全島的數據收集和連接設施，并配備了專業分析設備和分析系統，為改善公共服務提供了重要的信息資源。

經過長期的發展和努力，新加坡目前已經整合了60多個政府部門的相關數據，至今已經公開了11000個電腦可讀格式的數據集[4]。除了公開和整合現有的政府數據，新加坡也不斷地在挖掘新的數據源，不斷加深和擴大數據采集對象，比如通過挖掘、分析一些企業由互聯網和物聯網等帶來的海量數據，可以推動企業效率提升和管理變革。在這些數據的基礎上，新加坡組織了許多編程比賽，來挖掘這些數據的價值。企業可以利用這些數據開發更創新的應用，或開發新的商業模式。

（二）對基礎配套的持續完善

新加坡在信息系統基礎建設投資方面毫不吝嗇。新加坡是世界十大高速網絡架構之一，并承載了東南亞地區半數以上的第三方數據中心儲存量。新加坡相關機構提出“基礎設施和政策一樣，需要適度提前”。政府必須確保基礎設施適當超前，才能為企業創新提供基礎平臺，不會成為制約企業創新的瓶頸。2006年，新加坡決定鋪設全國光纖網，也正因為有國家光纖網，網速已經超越了美國和韓國，成為世界上網速最快的國家。目前，新加坡光纖網已經達到100%覆蓋率。

新加坡在光纖網的基礎上，打造全世界第一個覆蓋全國的傳感網。新加坡在十字路口、路燈燈桿、公交車站等地方鋪設傳感器的標準網絡和電源接入口（AGBOX）。這個接入口可以統一接入所有的傳感網，比如攝像頭、環境傳感器等。網上傳感器等所收錄的數據可以讓所有的政府部門，甚至是企業來共享。

（三）對信息資源的深度共享

數據的采集和應用固然重要，但如果這些數據不能共享，這些數據的價值就不能體現出來。新加坡資訊通信發展管理局提出智慧國理念的核心可以用三個C來概括：連接（Connect）、收集（Collect）和理解（Comprehend）[5]。智慧國平臺的第一個階段以“連接”和“收集”為核心，于2015年完成。“理解”是指通過收集來的數據—尤其是實時數據—建立面向公眾的有效共享機制，通過對數據戶進行分析，以更好地預測民眾的需求、提供更好的服務。新加坡政府對數據的互聯互通非常重視，也打造了很多典范案例。

案例1：新加坡TradeNet（貿易網）。八十年代，新加坡作為全球吞吐量最大的貿易港口，面臨著海量紙質貿易單據、操作中常出現書寫錯誤、高額貿易交易成本、大量人工投入、復雜低效的貿易報關程序等問題，為應對這些挑戰，1986年新加坡時任貿工部部長的李顯龍宣布啟動國家貿易網絡開發計劃，大力開發TradeNet系統[6]。1990年，新加坡整合了相關政府部門的系統，并開發了全世界第一個單一窗口貿易網。

在過去30年里，新加坡一直在不斷地努力，把這個貿易網從一個政府網絡擴展到一個貿易生態系統。把貿易相關的企業，如銀行、保險公司、進出口公司、物流公司等都納入這個網絡里。系統建成后，原報關每次需時2～7天，減少到每單不到10秒，每單報關費用由原6～12新元降低到每單2新元。每年處理超過7000億新元的貿易量，每年可減少10億美元的貿易成本。在新加坡，第二代貿易網可以將貿易企業發揮最重大的潛能。因為他們只要進入這個貿易網，就能立即和相關貿易伙伴連接上。新加坡TradeNet平臺目前有超過2600家公司、8000名用戶使用，提供電子化貿易進出口許可證申辦，每日約3萬筆，每年逾900萬筆交易。新加坡每10年對TradeNet運行維護資格向包括IBM、Oracle在內的國際社會進行公開招標。

案例2：新加坡的貨車導航系統。新加坡的港口和金融中心就隔著一條街，但是這條街卻不會堵車。很多人都認為新加坡的良好交通是因為有擁車證和電子收費系統體制，其實更重要的原因在于，新加坡的貨車導航系統不僅能讓物流公司追蹤貨車的位置，這些位置數據也與港口共享。所以，在貨車取貨還未到達港口時，港口就已經知道把所有通關流程辦好。貨車進港口后停留不會超過30秒，整個卸貨裝貨的過程也不會超過半個小時。新加坡貨車跟國內貨車一樣都裝有導航系統，區別在于，新加坡的貨車導航系統可以同時被物流公司和港口共享。新加坡用了八年時間把所有貨車的數據連接起來，這些系統和數據的真正價值需要互聯互通才能體現出來。

案例3：新加坡智慧社區。新加坡的智慧社區管理以政府為主導，充分發揮社團、公民的作用，是典型的政府主導與社區高度自治相結合的模式。智慧社區以全體社區居民為服務對象，提供物業服務、物流服務、商業服務、家庭服務、醫療服務以及公益服務等內容，以滿足社區居民的日常生活需求。例如，社區的居民在小區發現有公共設施需要維修，或者在任何一個角落看到垃圾未及時清掃，都可以隨手拍照片并附上簡單說明，然后通過專門的社區管理手機客戶端或電子郵箱等方式發給責任部門，最多一兩天，問題就會得到妥善解決。

案例4：新加坡物聯網傳感器的應用。在新加坡“智能城市2015”計劃實施中，物聯網傳感器的應用已經非常廣泛，大大豐富了各種數據的收集。比如，汽車上有傳感器，開車經過某條公路發現路面損壞，可以自動發送，也可以非常方便地通過手機定位等電子方式進行報修處理。在樟宜機場內也看到，機場的每個洗手間都有二維碼，旅客如果發現有設施需要維修以及有衛生問題，都可通過掃描二維碼對該洗手間進行定位，幫助快速解決問題。

（四）對公民隱私的立法保護

能否通過立法明確保護個人隱私權是大數據信息系統能否良性發展的關鍵，而新加坡在這方面做得很充分。新加坡于2012年公布了《個人資料保護法》（PDPA）。《個人資料保護法》作為一項較為寬松的立法，旨在防范對國內數據以及源于境外的個人資料的濫用行為。其中一項有趣的政策就是謝絕來電登記處。在新加坡謝絕來電登記處登記電話號碼后，企業就無法發送垃圾短信或撥打推銷電話。如果企業違反這個規定，每條垃圾短信就將要被罰高達10000新元的罰款。通過控制數據的非法使用，減少了客戶信息非法獲得的產生，加強了企業與客戶之間的信任程度。

（五）對專業人才的培養

產業端提供資源的同時，新加坡政府也致力于人才的轉型，希望能將新加坡人轉型成數字新經濟所需要的新型人才。教育上，除了提供上課補助金，也將成立“TechSkills Accelerator”來培育具有網絡數字技能的人才，目標在幫助個人具備或提升技能，并且提供工作上的媒合輔助。值得注意的是，TechSkillsAccelerator 除了提供硬件上、資金上的幫助外，也和大企業（如 DBS）、新加坡計算機協會（Singapore Computer Society）、IT 管理協會（IT Management Association）等多元組織合作，打造更為完整的人才網絡。

除此之外，新加坡政府也以“幫助人民適應變化”（Helping Our People Adjust）為核心，特別強調中高管理階層的轉型。新加坡政府指出，他們將針對較資深、中年被迫轉職的專業人士提供技能轉型的計劃，主要希望能讓這些人具備信息科技、設計領域的技能，而政府也會將他們與中小企業媒合，為轉型的人才找到出路。

（六）對體制機制的創新

新加坡資訊通信發展管理局（IDA）不僅承擔政府首席信息官（CIO）的責任，也扮演了行業CIO的角色。通過統一招聘、統一培訓、統一規劃和設計、統一標準和統一執行，新加坡IDA不僅能達到互聯互通的目的，也能確保資源共享，減少重復建設。更重要的是CIO不僅需要了解各行各業或各部門的專門知識，也需要了解新的技術的使用。在適當的時機，CIO把這些新技術推廣到用戶、部門或者是企業，而且能夠從一個中立的觀點填寫招標書的需求。

在發展成一個智慧國家的同時，新加坡也希望能帶動產業的發展與創新。IDA運用創意采購模式來集思廣益，這種采購模式能讓多家相關的國內外企業抱團合作參與政府項目，也能讓政府測試不同的解決方案。以戶外停車系統為例，創意采購模式就能讓多個不同的團隊，用不同的技術手段或商業模式，來達到同樣的目的。IDA不僅可以通過創意采購模式更好地了解技術的實用性，也能更好地了解用戶體驗。通過技術和用戶體驗測試，脫穎而出的團隊就可以免掉招標過程，讓他們直接供應給政府采購。這種通過政府發布需求和企業合作開發創新的應用模式，不僅能夠解決打造一個智慧國家所需要的解決方案，也能帶動企業創新和新產品的開發。

三、新加坡經驗對我國的啟示

城市本身可以看成一個生態系統，城市中的市民、交通、能源、商業、通信、水資源構成了一個個的子系統。這些子系統形成一個普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。信息化發展是城市管理的一個重要方向，其核心特征是感知化和智能化，依據現代信息技術打破時空限制，提高管理效率[7]。

在過去的城市發展過程中，由于科技力量的不足，這些子系統之間的關系無法為城市發展提供整合的信息支持。反觀新加坡，其連接、收集、理解理念對城市生態系統的信息化管理以及信息化制度創新具有重要借鑒意義。

（一）增強政府的帶頭作用

信息化建設雖然鼓勵按照“政府主導、行業引導、企業和社會共同參與”來運作，但由于缺少社會參與機制，除政府和基礎運營商參與之外，參與面窄，運轉效率偏低，成本偏高，影響企業投入的積極性。政府應加快電子政務建設，發揮示范引導作用。政府信息化先行，帶動整個信息化產業發展。實現資源共享，實現政府工作的高效、廉潔、透明、便民，可以帶動其他領域信息化的快速發展。堅持政府主導、市場運作的方式，加大財政資金在社會管理信息化基礎設施建設方面的投入，促進信息化產業結構調整升級，拓展信息化在創新社會管理中的應用，同時要進一步加強社會管理和公共服務信息化成果交流推廣，提升公民對社會建設信息化運用的認知度和使用率。

（二）拓展數據互聯互通的范圍

推進信息化終端建設，增強“智慧感知”。目前，城市信息化管理的應用更多地集中在經濟發展和社會治理領域，例如電子政務、智慧交通、智慧民生等方面，對于城市的生態系統領域應用并不深入。城市生態環境是城市發展的基礎，城市中水華、灰霾、熱島、疾病等問題的發生，其生態學實質是資源代謝失衡、系統結構功能失調以及人的行為與信息反饋機制失控等問題[8]。城市信息化管理應將生態系統的水、土壤、空氣、生物同時融合到建設管理中去，讓水、土、氣、生物可以被感知和檢測，以便深入地開展城市自然—經濟—社會復合生態系統研究。

（三）創新信息化發展的機制

建立電子政務外網大平臺機制。各部門之間的“數字鴻溝”和“信息壁壘”是信息化的發展瓶頸，大平臺要覆蓋黨委、人大、政府、法院等有關單位，有效整合資源，減少重復建設。推進各級政務部門接入，實現完整覆蓋和上下有效聯通，為各級政務部門履行職能提供服務，為面向公眾、服務民生的業務應用系統提供支持。

積極推進政務云服務平臺機制。實行信息“分頭采集、關聯使用”，推進社會管理由“多頭分管”向“協同管理”轉變，形成社會管理的大數據、大平臺、大聯動。部門可以將本單位用于共享的數據資源在政務云服務平臺上進行注冊、發布和管理。有需求的單位取得授權后可通過平臺調用相關數據信息。這樣對數據提供方來說，只需要發布一次，即可滿足其他所有部門的數據需求，這樣通過完善電子政務外網，謀劃云計算中心，真正實現信息資源交換和共享。

（四）強化網絡問政和監督機制

通過收集網民意見、開展在線交流、發布網絡信息等辦法，傾聽群眾呼聲，把握社會動態，提高公眾對經濟社會事務管理的參與度。深入推進網絡問政常態化制度化建設，建立健全網民意見辦理運行機制，推動公共事務決策由“為民作主”向“由民作主”轉變。推進微信、微博、微群“三微一體”服務平臺建設，引入社會服務管理新渠道，拉近網民與政府的距離。如推進網上信訪，能及時處理與化解各類問題與矛盾。同時，通過充分發揮個體和組織的博客、微博、網上社區和有效的網頁形式，構建起重視網絡輿論、回應社會關切、提供個性化主動式公共服務的虛擬社會管理體系和管理模式。建立網絡輿情監測體系，健全網絡運行機制和規范，加強網絡輿情研判，構建網上輿論引導機制。

（五）健全產業和人才發展機制

制定、完善、保障新一代信息技術產業發展的政策、法規和措施，引導資金、人才等要素向新一代信息技術產業匯聚，加快完善信息安全政策法規建設。在人才引進、教育培訓、要素保障與公共服務等方面加大整合提升力度。在人才政策方面，應在人才引進、項目支持、創新獎勵、人才住房等方面出臺更有競爭力的鼓勵政策;在教育培訓方面，著力建設以名牌大學和科研院所為主體的高端人才平臺，采取“院地合作”的模式開展產學研一條龍人才培養;在要素保障與公共服務方面，力爭創建科技創業服務中心和創業投資機構等，為城市信息化建設提供重要的研發支持、資金保障、成果轉化等支撐服務;不斷發揮高科技企業和科研機構集聚的優勢，發揮高科技人才集聚的優勢，發揮政策和環境建設的優勢，加快城市信息化系統建設的步伐。

在不久的將來，借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，通過感知化、物聯化、智能化的方式，可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，就好像給城市裝上網絡神經系統，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“城市生態系統”。

參考文獻

[1] WangRS，Li F.Urban ecological management [J].Journal of Chinese Urban Forestry，2006，4（2） ： 8-13.

[2] http：//www.65singapore.com/news/sinnews/44542.html

[3] 《2016年全球信息技術報告——數字經濟時代推進創新》.世界經濟論壇，2016.

. Word Economic Forum， 2016.

[4]莊慶維.新加坡加速成為智慧國度.中新天津生態城“十三五”發展思路與策略專家研討會，2016.3.

[5] Centre for Liveable Cities. Smart Nation Singapore： Solutions to Improve the Quality of Life. BETTER CITIES，Issue 68 August 2016.

[6] 來守林.新加坡TradeNet建設運營經驗對廣西電子口岸的啟示. 廣西商務廳，2014.

[7] 羅梓超，呂志堅. 亞洲智慧城市建設及對北京的借鑒[J]. 城市管理與科技， 2015.5.

[8] 王如松.“五色”效應危及城市生態健康[J].中國科學報，2012.1.10.

（責任編輯：杜夢男）