商洛電大職工工資現(xiàn)狀與承擔(dān)工作的調(diào)研報(bào)告

盧利紅

本文通過對商洛電大職工工資與承接工作量的深入調(diào)研，指出目前該校存在職工人數(shù)偏少、工作量大、待遇較低等問題，并從行政管理、財(cái)政管理、系統(tǒng)體制等方面分析問題癥結(jié)，最后，結(jié)合電大實(shí)際有針對性提出意見和建議，以期對電大工資改革有所幫助。

為了調(diào)動(dòng)教師工作積極性，提高電大生存競爭力，維護(hù)電大的發(fā)展穩(wěn)定，學(xué)校決心制定符合電大實(shí)際情況的工資改革辦法，召開專題會(huì)議安排布置，由財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人牽頭，于2019年2月20日—28日對我校及商洛市中學(xué)、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商洛學(xué)院職工承接工作及其工資福利現(xiàn)狀進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查，針對存在的突出問題提出了解決方案。此次調(diào)查工作遵循實(shí)事求是的原則，采用了實(shí)地、電話等調(diào)查方法，選取相同崗位和薪級(jí)的職工進(jìn)行對比來尋找差異。

一、商洛電大現(xiàn)狀及存在問題

（一）在職職工人數(shù)偏少，教育教學(xué)工作量大

商洛電大是市教育局下屬的成人高等學(xué)校，屬定額補(bǔ)貼單位。核定編制30人，在崗28人，長期聘用臨時(shí)工作人員5人。市級(jí)分校本部有在校生2495人，業(yè)務(wù)上受國家開放大學(xué)、陜西省電大的指導(dǎo)，行政上受市委市政府領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)校除正常教育教學(xué)、學(xué)生日常管理等業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)洛南縣石坡鎮(zhèn)郝坪村、街道辦尖角村的脫貧攻堅(jiān)工作，按照國家對扶貧工作的要求，學(xué)校必須向幫扶村派遣1名第一書記，2名駐村工作隊(duì)員。大量的教育教學(xué)、學(xué)生管理和扶貧等工作，使得部分教師身心較為疲憊，一定程度上產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。

商洛市中學(xué)現(xiàn)有教職工320人、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有教職工362人、商洛學(xué)院現(xiàn)有教職工710人，三個(gè)樣本學(xué)校教職工人數(shù)多，管理人員和教學(xué)人員分工明確，工作相對單一。因?qū)W校規(guī)模大，扶貧工作整體壓力較小。

（二）管理量大，工作壓力大

全市在校生除校本部外，縣級(jí)電大工作站還有3069人。由于商洛電大對上接受中、省電大的管理，對下還有6個(gè)縣級(jí)工作站的管理任務(wù)，上級(jí)電大各部門來校檢查指導(dǎo)和縣級(jí)電大來校辦理業(yè)務(wù)的數(shù)量很多，我校到省校各部門辦理業(yè)務(wù)和到各縣檢查指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)也很多，人員數(shù)量與管理工作量的矛盾顯得尤為突出。

特別是近年來由于成人高等院校招生競爭激烈，商洛電大生源呈現(xiàn)枯竭趨勢，招生規(guī)模下滑很大，學(xué)校招生壓力巨大，每名教職工每年20名招生任務(wù)（三個(gè)樣本學(xué)校均無招生任務(wù)），完不成任務(wù)就要受到經(jīng)濟(jì)處罰，招生壓力進(jìn)一步加重教師職業(yè)倦怠感，特別是經(jīng)濟(jì)處罰給收入偏低的年輕教職工造成了一定的生活困難。

（三）職工身兼數(shù)職，工資福利待遇偏低。

28名正式職工，其中，三名校長負(fù)責(zé)管理，三名扶貧同志脫離原工作崗位，全身心下鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧，其他教職工每人都負(fù)責(zé)至少7個(gè)班的日常管理任務(wù)，同時(shí)還要兼職黨建、教學(xué)、教務(wù)、后勤等管理工作，而全部待遇是除了基本工資、績效工資和工會(huì)每年人均1000元的福利外，無其他任何收入。

反觀樣本學(xué)校，除了工資和工會(huì)每年人均1000元福利外，商洛市中學(xué)有年終考核獎(jiǎng)、高考質(zhì)量獎(jiǎng);商洛職院有超課補(bǔ)貼、監(jiān)考費(fèi)、招生費(fèi)等;商洛學(xué)院則從每年的收入中，按照不低于省屬高校人均績效工資標(biāo)準(zhǔn)提取資金，用于崗位績效工資分配，學(xué)校在職職工除基本工資以外的收入都納入績效工資（包括教學(xué)、科研、考核獎(jiǎng)勵(lì)等），同時(shí)還有超課時(shí)費(fèi)，監(jiān)考費(fèi)等。故電大職工整體待遇與三個(gè)樣本學(xué)校相比有相當(dāng)大的差距。

二、原因分析

（一）行政管理體制原因。

商洛電大成立于1979年，是全省最早成立的三個(gè)地（市）分校之一。人事上受市教育局和人社局管理，所有新進(jìn)教師必須由教育局和人社局招聘，職工職務(wù)晉升、中職或初職專業(yè)技術(shù)職稱晉升也由市教育局和人社局聯(lián)合評(píng)定。但由于電大是成人高校，故副教授及教授職稱評(píng)定必須報(bào)省電大，由陜西廣播電視大學(xué)職稱評(píng)審委員會(huì)嚴(yán)格按照高校教師職稱評(píng)審文件進(jìn)行評(píng)審，再由省教育廳和人社廳審核備案后發(fā)文認(rèn)定。

學(xué)校根據(jù)省人社廳文件到市人社局辦理副教授或教授資格、聘任文件、工資事宜，工資與商洛市中專序列標(biāo)準(zhǔn)一樣。故電大職稱走的是高教序列，工資拿的是地方標(biāo)準(zhǔn)。商洛市中學(xué)屬基礎(chǔ)教育，工資改革時(shí)保留職工基本工資的10%，以中職9級(jí)崗位，薪級(jí)23級(jí)為例，商中職工基本工資為3920元，電大同一類職工工資為3588元，少了332元。

商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院工資同電大一樣，屬定額補(bǔ)貼單位，但由于商洛職院是副廳級(jí)單位，市財(cái)政局管理相對較少，工資之外有招生組織費(fèi)、超課時(shí)津貼、監(jiān)考費(fèi)、閱卷費(fèi)等。

商洛學(xué)院屬省教育廳下屬的普通高校，教師基本工資同電大一樣，但工資拿的是省上標(biāo)準(zhǔn)，績效工資每月比電大高出2000元左右，另外還有科研經(jīng)費(fèi)、超課時(shí)補(bǔ)貼、監(jiān)考費(fèi)等。

（二）財(cái)政管理體制原因。

2001年市財(cái)政局為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，決定從預(yù)算上將商洛電大列入定額補(bǔ)貼單位，工資由單位自發(fā)。學(xué)校是一所成人高校，但財(cái)務(wù)上受市財(cái)政局管理，每年財(cái)政撥款全部用于職工工資還有一定差距，公用經(jīng)費(fèi)為零，一部分人頭費(fèi)和所有公用經(jīng)費(fèi)全部靠學(xué)費(fèi)收入來彌補(bǔ)。

學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，所收學(xué)費(fèi)全部按時(shí)上繳非稅收入管理局，再根據(jù)財(cái)務(wù)需要向市財(cái)政局打報(bào)告請求撥付所繳學(xué)費(fèi)。近年來許多高校在商洛設(shè)點(diǎn)招生，使得成人招生競爭異常激烈，電大招生規(guī)模下降導(dǎo)致非稅收入減少。而市財(cái)政局和市審計(jì)局在對單位財(cái)政管理上無論是全額單位還是差額單位，統(tǒng)一按全額單位標(biāo)準(zhǔn)來管理的，這一財(cái)政管理體制嚴(yán)重傷害了差額單位職工的工作積極性。

（三）電大系統(tǒng)體制原因。

電大是由中省市縣四級(jí)平臺(tái)組成的整體，省電大是中央電大的省級(jí)電大，市電大是省電大的分校，縣級(jí)電大是市電大的工作站，由上到下一層管一層，由下到上一層向一層繳納管理費(fèi)。開放教育中的必修課由中央電大確定，選修課由省電大確定，分校幾乎沒有什么辦學(xué)自主權(quán)。省電大在招生、網(wǎng)上教學(xué)、期末考試、畢業(yè)辦證等方面對分校進(jìn)行指導(dǎo)和督促，分校對縣級(jí)電大工作站在教學(xué)、考試等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)也必須常態(tài)化。導(dǎo)致電大不僅要管理好自己的學(xué)生，還要抽出精力去指導(dǎo)工作站工作，任務(wù)繁重，而三個(gè)樣本學(xué)校則沒有這些工作量。

三、解決措施

（一）增加職工人數(shù)，向上積極爭取政策。

目前電大有編制30人，實(shí)有人數(shù)28人，可以向市人社局打報(bào)告再招聘2人，或從社會(huì)上公開招聘適量合同工，對新進(jìn)員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓其盡快進(jìn)入角色，以分擔(dān)在崗職工工作量，緩解其工作壓力，讓他們有更多的時(shí)間來進(jìn)行教學(xué)和科研，以提升電大業(yè)務(wù)質(zhì)量和科研水平。

電大目前業(yè)務(wù)上受省電大指導(dǎo)，人事、財(cái)政上受地方管理，這一事實(shí)短期內(nèi)難以改變，但我們必須以積極的態(tài)度來面對，努力向上級(jí)爭取適合電大特點(diǎn)的政策，比如招生獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)考費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、論文指導(dǎo)費(fèi)等。

（二）完善電大績效考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。

商洛電大職工基本工資與商洛學(xué)院和商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院一樣，但績效工資和其他補(bǔ)貼差距很大。學(xué)校以前制定有績效考核標(biāo)準(zhǔn)，不是將學(xué)校作為一個(gè)高校，而是作為基礎(chǔ)教育學(xué)校來制定的。新的考核內(nèi)容要從教師思想道德、教學(xué)質(zhì)量、科研水平、學(xué)生考核等方面來考量。教師是人類靈魂的工程師，不僅僅有大量的知識(shí)儲(chǔ)備，還要有良好的思想道德，能夠圍繞黨和國家教育政策及專業(yè)教學(xué)計(jì)劃開展工作。同時(shí)，要對不同崗位的教師進(jìn)行區(qū)分，從而制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，對教師崗位的，要加大教學(xué)和科研的考核，將課堂考核與課后考試相結(jié)合，對其他崗位的，要加大日常表現(xiàn)考核力度，實(shí)行責(zé)任追究制。

（三）增加績效總額，平衡基礎(chǔ)性與獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例。

目前學(xué)校績效工資總額、基礎(chǔ)性績效占60%、獎(jiǎng)勵(lì)性績效占40%，都是由市人社局確定的，每月給職工發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績效工資。但由于商洛電大是差額單位，又是成人高校，能否根據(jù)市績效工資辦[2009]1號(hào)文件精神（差額、定補(bǔ)單位績效工資總量由主管部門核定后原則上不做調(diào)整，因單位建制、年度發(fā)生較大變化等特殊原因確需調(diào)整的，由主管部門根據(jù)有關(guān)政策重新審核后報(bào)財(cái)政部門相應(yīng)調(diào)整），適量增加績效總量，將職工超課時(shí)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、論文指導(dǎo)費(fèi)等收入納入獎(jiǎng)勵(lì)性績效當(dāng)中。

（四）提高學(xué)校的科研實(shí)力，增加科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度，增加學(xué)校科研收入

商洛電大屬于電大系統(tǒng)的一部分，學(xué)校整體或者職工個(gè)人可以積極申請省電大的科研項(xiàng)目及科研資助，分校根據(jù)省電大的項(xiàng)目資助金額按一定比例予以配套資助。同時(shí)，為了積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)開放辦學(xué)的理念，學(xué)校可以同其他企事業(yè)單位進(jìn)行橫向合作，合作經(jīng)費(fèi)可以根據(jù)合作協(xié)議進(jìn)行分配，具體制度可以參考省電大、商洛職院和商洛學(xué)院的科研項(xiàng)目管理辦法。

由于職工個(gè)人收入關(guān)系到學(xué)校的長期發(fā)展和每個(gè)職工的切身利益，是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，如何建立更加合理的收入管理及分配制度，解決目前制約學(xué)校發(fā)展的突出問題，需要在實(shí)踐中持續(xù)探索，不斷完善。（作者單位：陜西廣播電視大學(xué)商洛分校經(jīng)濟(jì)教研室）