提升杭州公益服務(wù)水準(zhǔn)的四條路徑

文 陸文榮

公益行為本質(zhì)上是一種自覺(jué)型社會(huì)反饋行為，對(duì)行動(dòng)者而言外部沒(méi)有明確的要求，是市民生活質(zhì)量提高在行動(dòng)層面的表現(xiàn)。杭州市委宣傳部（文明辦）聯(lián)合市社科院連續(xù)5年組織開(kāi)展了杭州市民文明素養(yǎng)調(diào)查，其中涉及“公益服務(wù)”的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，杭州公益服務(wù)仍有較大提升空間。

2018年杭州市民在“公益服務(wù)”指數(shù)上的得分為80.75，高出2017年0.83分，可見(jiàn)一年來(lái)杭州市民的公益服務(wù)精神和行為比去年都有較大提升。從2014-2019年連續(xù)5年“公益服務(wù)”指數(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)走勢(shì)看，市民在“公益服務(wù)”指數(shù)上的得分經(jīng)歷了一個(gè)先升后降、再提升的發(fā)展趨勢(shì)。2016年G20峰會(huì)在杭州的成功舉辦極大地激發(fā)了杭州市民對(duì)這座城市的認(rèn)同感和歸屬感，增加了對(duì)城市社會(huì)生活的參與熱情，所以在“公益服務(wù)”指標(biāo)上的得分達(dá)到一個(gè)峰值。2018年杭州市民在“公益行為”指標(biāo)得分的回升預(yù)示了杭州市民較高的生活質(zhì)量，也表明杭州市民公共精神彰顯，且進(jìn)入常態(tài)化階段。相比之下，市民參與公益服務(wù)、志愿服務(wù)的意愿較強(qiáng)，實(shí)際參與公益服務(wù)的行為略少。公益服務(wù)更多集中在傳統(tǒng)的捐助、獻(xiàn)血等行為，參與公益服務(wù)的主動(dòng)性還有待提高。比如，市民在“只要條件允許，愿意作為志愿者提供服務(wù)”指標(biāo)的得分為83.10，在“自發(fā)做些公益服務(wù)”指標(biāo)的得分只有78.46，在“鼓勵(lì)身邊的人參與公益服務(wù)”指標(biāo)的得分只有79.11，在“積極參加公益知識(shí)講座，向他人宣傳公益知識(shí)”指標(biāo)的得分也剛剛超過(guò)80。針對(duì)這一現(xiàn)狀，筆者以為應(yīng)著重利用好以下四條路徑，進(jìn)一步激發(fā)市民的公益服務(wù)意愿，促進(jìn)更多公益服務(wù)行為。

建好參與公益的社會(huì)組織平臺(tái)

調(diào)查顯示，市民的公益服務(wù)活動(dòng)主要通過(guò)企業(yè)、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)募捐和街頭偶遇的形式參與，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公益服務(wù)的主要載體——社會(huì)組織了解不多，接觸就更少。

與政府普惠性福利和救濟(jì)不同，社會(huì)組織針對(duì)特殊群體提供小眾化的、針對(duì)性的專業(yè)化服務(wù)。由于專注某一領(lǐng)域，社會(huì)組織嗅覺(jué)靈敏能夠及時(shí)捕捉被幫助對(duì)象的需求，并且能夠使用專業(yè)知識(shí)和方法提供專業(yè)化的幫助。市民可以為社會(huì)組織捐資，也可以直接在社會(huì)組織公益服務(wù)中扮演志愿者，是現(xiàn)代社會(huì)市民參與公益服務(wù)的最重要渠道。

作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，近些年杭州社會(huì)組織發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為市民參與城市社會(huì)治理和服務(wù)提供了重要的中介。但是，社會(huì)組織的良好發(fā)展業(yè)態(tài)還沒(méi)有完全形成。可以說(shuō)，下一步的關(guān)鍵在于社會(huì)組織發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從注重?cái)?shù)量規(guī)模到注重提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。一方面要增強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)貼近基層社會(huì)，做好監(jiān)督管理，減少過(guò)程干預(yù)。另一方面要分門(mén)別類制定扶持政策，形成政府部門(mén)、樞紐型社會(huì)組織和其他直接提供服務(wù)類社會(huì)組織的良性互動(dòng)關(guān)系，形成完整的社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)鏈條體系。

工青婦等群團(tuán)組織要充分激活原有組織體系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)加大購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)力度，為草根社會(huì)組織提供資金、人才、管理、技術(shù)等多方面的服務(wù)和支持，成為草根性社會(huì)組織的“娘家”，從而動(dòng)員更多市民和社會(huì)力量參與公益服務(wù)。

樹(shù)立公益服務(wù)的榜樣示范

2016年4021名“小青荷”志愿者、西湖邊的六個(gè)志愿服務(wù)“微笑亭”成為G20杭州峰會(huì)的兩道靚麗風(fēng)景，贏得國(guó)內(nèi)外嘉賓交口稱贊。峰會(huì)志愿者熱情的笑容、周到的服務(wù)，讓世人感受到了天堂之城的溫暖和友善，成為杭州新的城市名片，吸引了國(guó)內(nèi)很多城市前來(lái)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要系統(tǒng)總結(jié)杭州在G20峰會(huì)期間志愿者參與服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使城市志愿服務(wù)進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展。尤其需要指出的是，青年構(gòu)成了峰會(huì)志愿者的主體。經(jīng)過(guò)層層選拔之后，他們又接受開(kāi)展百余場(chǎng)以志愿服務(wù)理念、公關(guān)禮儀、峰會(huì)情況、國(guó)家外交等為內(nèi)容的峰會(huì)志愿者培訓(xùn)。在峰會(huì)期間，他們發(fā)揮特長(zhǎng)，用堅(jiān)毅的臉龐、自信的笑容、細(xì)致的服務(wù)書(shū)寫(xiě)了青春的華章。可以說(shuō)，他們通過(guò)志愿服務(wù)實(shí)踐真正系好了人生第一粒扣子。下一步要重點(diǎn)在大學(xué)生、中小學(xué)生中宣傳志愿服務(wù)精神，讓志愿和公益精神深入人心。充分利用好大學(xué)生寒暑假社會(huì)實(shí)踐、中小學(xué)第二課堂活動(dòng)，把更多公益服務(wù)項(xiàng)目融入其中，增加青少年社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的公益性和組織規(guī)范性。總之，通過(guò)抓住青少年這一可塑性強(qiáng)的群體，能夠影響并帶動(dòng)他們周?chē)钠渌鐣?huì)成員參與公益服務(wù)。

①志愿者參與世界文化大會(huì)志愿服務(wù)

②央視主持人敬一丹參與“七彩小屋”關(guān)愛(ài)活動(dòng)

③斑馬線文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)

榜樣的力量是無(wú)窮的。近些年在杭州不同行業(yè)不同領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批先人后己先公后私的積極分子，他們樂(lè)善好施，熱心公益，把幫助別人和追求社會(huì)福利最大化作為人生樂(lè)趣。他們是真善美的虔誠(chéng)信仰者和實(shí)踐者，具有很強(qiáng)的感染力和引領(lǐng)力，往往能夠帶動(dòng)一大片。要充分發(fā)揮他們的社會(huì)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)宣傳，為市民參與公益服務(wù)樹(shù)立標(biāo)桿，提供典范。要結(jié)合宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾人物、先進(jìn)模范的榜樣示范作用，積極而深入地推進(jìn)全市、城區(qū)、街道、社區(qū)和單位部門(mén)的“最美人物”“巾幗英雄”“道德模范”“杭州好人”“最美志愿者”“先進(jìn)集體”等評(píng)選表彰活動(dòng)，樹(shù)立文明典型，努力倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，引導(dǎo)和推動(dòng)全體市民爭(zhēng)當(dāng)文明市民展示文明形象，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市公共文明的宣傳平臺(tái)建設(shè)，不斷完善公共文明的傳播機(jī)制，以榜樣的力量感召人、鼓舞人。

做好公益服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展讓世界變得更平，拉近了人與人之間的距離，也讓公益行為變得簡(jiǎn)單、高效、透明。近些年，網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展快速。“一呼百應(yīng)”的網(wǎng)絡(luò)公益成為社會(huì)保障的有益補(bǔ)充，融入人們生活，激發(fā)全社會(huì)公益熱情，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)發(fā)布，2018年超過(guò)84.6億人次參與互聯(lián)網(wǎng)慈善。80后、90后成為互聯(lián)網(wǎng)募捐的主力，越來(lái)越多的00后開(kāi)始參與互聯(lián)網(wǎng)公益，“人人公益、隨手公益、指尖公益”成為潮流。

杭州作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)跑者，互聯(lián)網(wǎng)+的印記在這座城市隨處可見(jiàn)。中山大學(xué)發(fā)布的《移動(dòng)政務(wù)服務(wù)報(bào)告（2017）——?jiǎng)?chuàng)新與挑戰(zhàn)》報(bào)告顯示杭州成為“支付寶+政務(wù)”滲透系數(shù)排名第一的城市。杭州市委十二屆四次全會(huì)指出，要全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，全面推進(jìn)“三化融合”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。要不斷拓展城建城管、社會(huì)治理、征信體系、民生保障、生態(tài)環(huán)保、亞運(yùn)籌辦等各領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用。

弘揚(yáng)公益服務(wù)精神，促進(jìn)公益服務(wù)行為，也要充分利用杭州互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大好機(jī)遇，要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)力量驅(qū)動(dòng)人們心中的公益之心。重點(diǎn)在于抓好創(chuàng)新、專業(yè)、監(jiān)管三個(gè)關(guān)鍵詞。創(chuàng)新是指互聯(lián)網(wǎng)公益要設(shè)計(jì)更多貼近生活、更加融入個(gè)人體驗(yàn)的項(xiàng)目，更多嘗試人性化設(shè)計(jì)與公眾生活時(shí)尚相融合的公益項(xiàng)目，讓公眾在享受生活、運(yùn)動(dòng)健康的過(guò)程中幫助別人、收獲自我。專業(yè)是指，互聯(lián)網(wǎng)公益組織的決策、管理和項(xiàng)目運(yùn)作要更加專業(yè)。可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息收集優(yōu)勢(shì)建立智慧公益大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將公益組織、公益項(xiàng)目、公益服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)信息搜集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公益信息的共建共享。監(jiān)管是指政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的參與主體資質(zhì)驗(yàn)證、慈善項(xiàng)目的運(yùn)作以及個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為等進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，讓“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的各種信息更加公開(kāi)透明。

厚植鄰里社區(qū)的公益基礎(chǔ)

培育市民的公益服務(wù)精神和行為，讓主動(dòng)幫助別人成為居民在鄰里社區(qū)的一種常態(tài)的心理和行為。在社區(qū)這一重要生活空間鍛造市民的公益服務(wù)精神。

一是要通過(guò)舉辦社區(qū)文體活動(dòng)建構(gòu)社會(huì)資本和社會(huì)信任。社會(huì)信任是參與公益活動(dòng)的前提。在社區(qū)一般存在居民固定參與其中的文娛活動(dòng)，居委會(huì)、物業(yè)和業(yè)委會(huì)要充分發(fā)揮作用，給予這些活動(dòng)資金、場(chǎng)地、組織等多方面提供幫助。通過(guò)頻繁的互動(dòng)，社區(qū)居民形成了新的共同體（鄰里空間），增加了居民之間的信任和對(duì)社區(qū)的歸屬感。下一步他們就會(huì)樂(lè)于自發(fā)參與社區(qū)管理和公益服務(wù)。

二是要通過(guò)自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)組建社區(qū)基金會(huì)為社區(qū)管理和服務(wù)提供資源，以增強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)的可持續(xù)性。社區(qū)基金主要用來(lái)資助公益項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)教育，培育社區(qū)組織，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，倡導(dǎo)社區(qū)成員參與社會(huì)治理。讓社區(qū)基金會(huì)成為市民開(kāi)展社區(qū)公益活動(dòng)的源頭活水。

三是要以社區(qū)為本，引入專業(yè)社會(huì)工作人才，構(gòu)建具有杭州地域特色的社區(qū)社會(huì)工作模式。公益是一件專業(yè)的事情，需要專業(yè)的人來(lái)做。社會(huì)工作者就是專業(yè)的公益人才。杭州已經(jīng)實(shí)行專職社區(qū)工作者制度幾個(gè)年頭了，要避免這一隊(duì)伍過(guò)度行政化承擔(dān)大量煩瑣的行政事務(wù)，確保他們能夠掌握專業(yè)社會(huì)工作方法，并將這些專業(yè)方法應(yīng)用到社區(qū)管理和服務(wù)中來(lái)。要立足社區(qū)開(kāi)展充分調(diào)查，把準(zhǔn)社區(qū)居民需求，帶頭開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。

四是要建立正向激勵(lì)機(jī)制，從制度上鼓勵(lì)更多人參與社區(qū)公益服務(wù)。以社區(qū)為基礎(chǔ)試點(diǎn)建立文明積分管理平臺(tái)，針對(duì)本社區(qū)常住居民開(kāi)展的志愿服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血、慈善捐贈(zèng)、見(jiàn)義勇為等文明行為，進(jìn)行累計(jì)積分。積分結(jié)果及時(shí)在社區(qū)全域范圍內(nèi)公開(kāi)，并進(jìn)行積分兌換獎(jiǎng)品活動(dòng)。對(duì)特別先進(jìn)個(gè)人先進(jìn)事跡在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展宣講，增強(qiáng)影響力。這些做法不僅會(huì)讓社區(qū)志愿者感到被認(rèn)可被關(guān)心，而且會(huì)在社區(qū)形成鼓勵(lì)公益的氛圍，是一種正向激勵(lì)。