宣威市生豬規模化養殖場無害化處理補助工作情況調查

尤祥粉

(宣威市鐵路動物防疫監督檢查站，云南 宣威 655400)

病死豬攜帶許多病原體，若處置不當，極易引發動物疫病的傳播和流行，不僅對生豬養殖健康發展造成極大隱患，還嚴重威脅人體健康和公共衛生安全。為進一步促進生豬生產持續健康發展、有效防控重大動物疫病和保障動物產品質量安全，農業部和財政部先后下發了《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于做好生豬規模化養殖場無害化處理補助相關工作的通知》和《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2012年生豬規模化養殖場無害化處理經費補助相關工作的通知》等規范性文件，出臺了“全國所有年出欄50頭以上，對所有病死豬進行了無害化處理的生豬規模養殖場(小區)，無害化處理的豬是指病死豬，不包括強制撲殺的豬，給予每頭80元的補助”政策，同時明確補助經費“由中央和地方承擔”。

國家實行生豬規模化養殖場無害化處理補助政策以來，宣威市結合實際，以認真貫徹落實無害化處理補助工作為契機，強化監督管理，加大動物衛生監督執法力度，不斷鞏固和提升生豬養殖企業的主體責任意識，有效促進規模豬場規范化、法制化發展步伐，進一步夯實以生豬養殖為主的地方畜牧業健康發展基礎。筆者一直參與生豬規模化養殖場病死豬無害化處理補助相關工作，經深入細致調查，現將全市2015年以來規模豬場無害化處理補助工作情況、存在的主要問題及解決措施小結，以供同行參考。

1 宣威市生豬養殖現狀

宣威市地處云南省東北部，是云南最大的生豬生產基地和全國生豬調出大縣，被農業農村部規劃為全國生豬潛力生產區。全市轄28個鄉(鎮、街道)356個村(居)委會，年出欄50頭以上的生豬規模養殖場(小區)達1860個。據統計，2017年全市存欄生豬220.96萬頭、出欄肉豬389.06萬頭；生豬規模化養殖率達39.6%，生豬散養比例較高。

2 補助工作基本情況

見表1。

2.1 積極貫徹落實補助政策

為認真貫徹落實國家有關規模豬場無害化處理補助政策，宣威結合實際，多措并舉，確保該惠農政策落到實處并取得實效。一是及時將國家規模豬場無害化處理補助政策以文件形式轉發至全市28個鄉(鎮、街道)，同時先后出臺了《宣威市人民政府辦公室關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》及《宣威市畜牧獸醫局關于加強規模養殖環節病死豬無害化處理監管工作的通知》等多個文件，將無害化處理補助工作納入規范化、法制化管理軌道；二是通過舉辦培訓班和利用廣播、電視、標語、鄉村趕集、入戶宣講、發放宣傳資料和簽訂安全養殖承諾書等多種形式，加強法律法規知識的宣傳及培訓，督促生豬規模養殖場樹立企業主體責任意識，有效促進生豬等畜禽養殖向規范化、法制化方向不斷邁進。資料顯示，2015年以來縣、鄉兩級累計舉辦養殖培訓班31期，共培訓生豬養殖戶1570人(戶)，在主要交通要道制作廣告牌標語和墻面標語105塊(條)，發放安全養殖宣傳資料和告知書等15600余份，簽訂安全養殖承諾書6300余份。

表1 宣威市2015—2017年規模豬場病死豬無害化處理補助統計表

2.2 明確職責，落實責任

根據《宣威市人民政府辦公室關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》及《宣威市畜牧獸醫局關于加強規模養殖環節病死豬無害化處理監管工作的通知》等文件要求，為切實抓好宣威市規模養殖環節病死豬無害化處理補助工作，縣級畜牧獸醫行政主管部門負責規模豬場病死豬無害化處理補助工作的監督管理；縣級動物衛生監督機構負責審查認定、統計上報和監督執法等工作；鄉(鎮、街道)畜牧獸醫站負責本轄區內病死豬無害化處理監管、審核認定、統計上報等工作；同時明確規模豬場是病死豬無害化處理的責任主體，要作出守法生產、安全生產的承諾，保證病死豬全部實行無害化處理，自覺接受畜牧獸醫行政主管部門和動物衛生監督機構的監督檢查。

2.3 規范工作流程

為加強生豬規模化養殖場病死豬的監管，認真落實無害化補助相關工作，宣威市畜牧獸醫局及時下發《關于加強規模養殖環節病死豬無害化處理監管工作的通知》，對相關工作流程予以規范。

2.3.1 規范病死豬無害化處理要求

一是通過宣傳、培訓、發放告知書和簽訂承諾書等方式，明確規模豬場是病死豬無害化處理第一責任人，對病死豬的處置必須嚴格執行“五不準一處理”規定(即不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運、不準丟棄，確保100%無害化處理)，杜絕違法行為的發生。二是鼓勵規模豬場結合實際，采取多種有效方式對病死豬進行無害化處理。如：云南神農宣威豬業有限公司從美國引進專利技術，對豬場病死豬采取鋸末堆碼發酵方式處置；宣拓牧業有限公司生豬養殖場采取深井填埋化學方式處置；絕大多數規模豬場均采取掩埋法無害化處理病死豬。

2.3.2 規范建立無害化處理檔案

規模豬場發生病死豬時，必須立即、主動報告當地鄉(鎮、街道)畜牧獸醫站。畜牧獸醫站接到報告后，要安排官方獸醫實地到規模豬場確認病死豬數量，指導和監督其做好無害化處理；規模豬場負責人和現場監督無害化處理的官方獸醫要如實記錄無害化處理情況并對現場拍照，做好證據的采集，無害化處理情況登記表需經雙方簽字確認，確保記錄真實有效、準確無誤和證據齊全，所有資料存檔備查。

2.3.3 規范統計上報

按照屬地管理要求，28個鄉(鎮、街道)畜牧獸醫站負責按時統計上報本轄區內規模豬場病死豬無害化處理數量，需要剔除強制撲殺的豬、流產胎、死胎、木乃伊胎及出生后30d內的病死豬，并有完整的無害化處理資料,要求準確填寫《生豬規模化養殖場(小區)養殖環節無害化處理情況統計表》，經畜牧獸醫站長簽字、分管領導簽字，加蓋政府公章后將原件上報縣級動物衛生監督所。縣級動物衛生監督所負責收集和審核全市病死豬無害化處理報表，審核通過報局領導簽字并加蓋縣級畜牧獸醫主管部門公章后上報。

2.3.4 規范補助經費兌付流程

中央和省級下達規模豬場病死豬無害化處理補助經費后，首先各畜牧獸醫站再次與規模豬場核對病死豬無害化處理檔案資料，對缺少無害化處理照片、無官方獸醫簽名、資料遺失或不完整以及養殖檔案未建立健全等均剔除，將最終認定的病死豬數量及相關材料上報縣級動物衛生監督機構審查，審查通過后再報同級財政，安排配套資金，按照每頭病死豬80元的補助標準將補助經費劃撥至有關鄉(鎮、街道)財政所。其次，各鄉(鎮、街道)畜牧獸醫站配合財政所將補助對象、補助經費數額等情況進行公示，公示期滿若無異議再將補助經費直接打入補助對象的“一折通”或“一卡通”，將各種原始憑證登記保存，以便備查。最后，縣畜牧獸醫行政主管部門每年度均組織專項檢查，一旦發現擠占、挪用、虛報、冒領等違規違紀行為，堅決嚴肅處理，確保了補助資金專款專用。據統計，近3年累計對369個生豬規模化養殖場的25275頭病死豬兌付了無害化處理補助資金202.2萬元。

2.4 規模豬場冷庫建設

為進一步完善病死畜禽無害化處理機制，提高動物疫病防控水平和保障養殖業健康發展，抓緊落實宣威市人民政府與浙江百奧邁斯生物科技有限公司簽訂的《宣威市病死畜禽無害化處理項目經營協議書》合作項目。2017年12月，宣威市畜牧獸醫局印發了《關于生豬規模化養殖場冷庫建設及病死畜禽收集無害化處理的實施方案》，首批在宣威市龍場鎮正幫生豬養殖場等27個年出欄生豬1000頭以上的生豬規模化養殖場建設冷庫27個，負責收集該場病死豬。2018年4月，建設完工經驗收合格并投入使用的冷庫，由宣威市畜牧獸醫局從生豬調出大縣獎勵資金中列支補助每個冷庫3萬元。曲靖百奧邁斯生物科技有限公司(曲靖市沾益區無害化處理廠)負責收集處理冷庫儲集的病死豬；宣威市畜牧獸醫局按照每頭80元的無害化處理補助標準，年終直接將補助經費兌付該公司；建有冷庫的27個生豬規模化養殖場不再享有病死豬無害化處理補助政策。據統計，27個冷庫投入使用以來累計收集并移交曲靖百奧邁斯生物科技有限公司(曲靖市沾益區無害化處理廠)的病死豬累計5486頭。

3 存在問題

國家實行規模豬場無害化處理補助惠農政策以來，盡管宣威市將無害化處理補助工作初步納入了規范化、法制化管理軌道，但在工作中仍面臨一些急需解決的困難和問題。

3.1 官方獸醫數量嚴重不足

基層畜牧獸醫站不僅要承擔大量的畜牧獸醫科技推廣、動物免疫、動物檢疫、獸藥飼料監管、生豬屠宰管理和動物衛生監督執法等工作，還要努力完成脫貧攻堅任務及當地黨委政府安排的其他工作。目前，28個畜牧獸醫站只有147名官方獸醫，“人少事多”問題突出，導致規模豬場病死豬無害化處理監管不到位。例如宣威市龍潭鎮，在原有13個年出欄生豬50頭以上規模豬場的基礎上，僅2016年和2017年就新增了年出欄生豬500頭以上的“家庭農場”43個，至今已達56個規模豬場。而龍潭鎮畜牧獸醫站只有2名在崗的官方獸醫，一旦接到規模豬場發生病死豬的報告，一般情況下根本無法派出官方獸醫處理，只能安排當地防疫員到場監督處理，有時甚至無人可派。

3.2 申請無害化處理補助比例低

根據《宣威市2015—2017年規模豬場病死豬無害化處理補助統計表》顯示，申請病死豬無害化處理補助的鄉(鎮、街道)數和規模豬場數比例較低。全市28個鄉(鎮、街道)上報申請補助最多的一年有21個，最少的一年只有15個；全市1860個年出欄50頭以上的規模豬場，申請補助最多的一年有143個，最少的一年只有105個。申請無害化處理補助比例低的原因，一是宣傳不到位，少部分規模豬場對病死豬無害化處理補助惠農政策不知曉，豬場發生病死豬時一般采取掩埋等方式就地就近無害化處理。二是部分畜牧獸醫站由于官方獸醫人員不足，一旦接到規模豬場發生病死豬報告后無法到場監督處理。規模豬場發生的病死豬雖然進行了無害化處理，但無害化處理記錄由于缺少官方獸醫簽字，無害化處理檔案資料不健全，申報無害化處理補助時則被剔除，故部分畜牧獸醫站沒有上報申請補助，大多數規模豬場申報補助的積極性不高。三是部分規模豬場知法守法意識不強，安全生產意識不高，沒有規范地建立健全養殖檔案，導致申報無害化處理補助時又被剔除。

3.3 無害化處理技術不規范

部分規模豬場對病死豬的無害化處理未嚴格按照有關技術標準操作，有的直接挖坑一埋了之，對有關場所、車輛和人員等均不消毒。這種現象極易造成二次污染，甚至埋下疫病傳播隱患。

4 解決措施

病死豬攜帶病原體，極易造成重大動物疫病和人畜共患病的擴散蔓延。因此，做好規模豬場無害化處理補助相關工作，不僅事關惠農政策的有效落實，更事關重大動物疫病防控、畜牧業健康發展和公共衛生安全，應從以下方面加以落實。

4.1 強化法律法規和科技知識培訓

應按照“誰執法、誰普法”的原則，切實加強規模豬場有關法律法規知識和科學養殖技術的培訓，以促進生豬養殖企業樹立安全生產主體責任意識，有效提高規模豬場法制化、規范化、科技化水平。縣級畜牧獸醫行政主管部門和各畜牧獸醫站要將培訓納入年度計劃，每年應采取分批、分期或分轄區舉辦至少1個輪次的培訓班，爭取將年出欄50頭以上的生豬養殖企業全部培訓一輪，讓生豬養殖企業清楚“要我做什么”和“我要做什么”。培訓重點一是應強化《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等法律法規知識培訓，不斷提高生豬養殖企業的知法守法意識。二是應強化動物疫病防控、生豬養殖技術、生物安全措施、病死豬無害化處理技術規范等科技知識培訓，切實提升生豬養殖企業科學養殖和安全生產水平。三是應強化有關生豬養殖支農惠農政策的宣傳。

4.2 加強基層畜牧獸醫隊伍建設

畜牧獸醫站是基層各項畜牧獸醫工作的重要載體，對于確保《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》等國家法律法規的貫徹落實、畜牧獸醫科技推廣、保障畜牧業持續健康發展、維護人體健康和公共衛生安全等負有重要責任，應不斷鞏固和加強基層畜牧獸醫隊伍建設。抓隊伍建設，一是應積極請示和協調縣級人事、編辦等部門，增加執法人員編制數并及時招考人員，補充執法力量。二是在現有官方獸醫數量不能滿足實際工作需要之際，應允許聘用村級動物防疫員和選聘部分政治思想覺悟高、獸醫技能強的鄉村獸醫或執業獸醫，協助官方獸醫開展監督和指導規模豬場的病死豬無害化處理等工作，其監督無害化處理后的簽名應予以認可。同時，縣鄉財政應按年度預算一定經費，作為他們的勞務報酬。三是應采取培訓、學習、開展崗位大練兵等“提素質、強能力”的活動，不斷提高基層官方獸醫依法行政的能力和行政執法水平。四是應建立和完善培訓、考核和獎懲等機制，逐步打造一支政治硬、作風正、業務精、紀律嚴的基層畜牧獸醫隊伍。

4.3 規范無害化處理操作技術

規范病死及病害動物無害化處理操作技術，是認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規的要求，是有效防止動物疫病傳播擴散、保障動物產品質量安全和維護公共衛生安全的客觀需要。為此，各畜牧獸醫站的官方獸醫及其所屬村級動物防疫員、鄉村獸醫和執業獸醫，一是應熟練掌握有關病死及病害動物無害化處理技術規范，要將《農業部關于印發<病死及病害動物無害化處理技術規范>的通知》等文件及有關資料發放至每個規模豬場，同時通過日常培訓和現場操作等方式，讓規模豬場都能正確掌握病死豬無害化處理操作技術。二是應督促規模豬場配備有消毒設備、備足消毒藥品，要結合豬場實際，選擇適合的無害化處理方式，規范進行無害化處理；同時加強對有關場所、車輛和人員等的消毒工作，建立健全病死豬無害化處理檔案資料。

4.4 強化監督管理和動物衛生監督執法

監督管理和動物衛生監督執法，是縣級畜牧獸醫行政主管部門和動物衛生監督機構切實履行政府社會管理、公共服務職能的重要職責。為此，縣級畜牧獸醫行政主管部門應以病死豬無害化處理補助惠農政策的實施和有關畜牧獸醫項目的建設為引導，以貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等法律法規為重要抓手，堅持“管行業必須管安全”和“抓生產強監管”的理念，進一步強化對規模豬場的監督管理，加快推進生豬規模養殖的規范化、法制化發展步伐。縣級動物衛生監督機構要全面推行動物防疫行政執法責任制，切實規范動物防疫行政執法行為，堅持“查辦一批案件、規范一個行業”的執法理念，認真開展動物衛生監督執法工作。一是應采取“雙隨機”和“飛行檢查”等方式，通過開展規模豬場專項監督執法活動，依法對“不按照國務院獸醫主管部門規定處置病死豬”和“藏匿、轉移、盜掘已無害化處理的病死豬”等違法行為全面加強查處。二是應建立健全檢打聯動機制、行政執法與刑事司法銜接機制以及部門間執法協調協作機制，嚴厲打擊屠宰、經營、運輸病死豬和生產、經營、加工、貯藏、運輸病死豬等違法犯罪行為。