民營企業和小微企業的現狀與挑戰

□余莉娜

一、民營企業和小微企業的現狀

2018年，我國的GDP創造了90兆大關的財富，同比增速達到了預期6.6%。城鎮新增就業1361萬人，比上年多增10萬人，完成全年目標的123.7%，連續6年保持在1,300萬人以上。期間我國經歷了中美有史以來最大的貿易爭端、國家去杠桿、轉變產業結構和穩增長、保就業一系列的陣痛。2019年，預計將面臨更加嚴重的全球貿易保護主義、新增城鎮就業人數的增加、經濟的下滑風險等導致穩增長和保就業的壓力更趨嚴重。

表1 2018年4季度和全年GDP初步核算數據

從就業的角度來看，2017年我國國有單位就業人員6063.8萬人，城鎮集體單位就業人員406萬人，私營企業和個體就業人員34,107萬人。私營企業和個體經濟的就業人數遠遠超過了國有集體經濟，說明僅依賴于國有集體企業保就業是不現實的。那么大力發展民營企業和小微企業，改善民營企業和小微企業生存困境，是2019年保就業，維持穩定的重中之重。從穩增長的角度來看，2018年我國4季度GDP的初步核算數據顯示略有升降，如表1所示。

按照全年6.6%的增長速度的產業劃分，其中第一產業和第二產業都遠遠落后于平均增長速度6.6%，只有第三產業的增長速度是高于平均水平，說明2018年我國經濟持續的發展主要貢獻來源于第三產業。

大力發展第三產業已經成為全民的共識，但是應該發展什么樣的第三產業？在第三產業的發展中，哪些行業應該優先給予政策扶持，哪些行業對于經濟的貢獻是最大？可以看到，2018年只有信息傳輸、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業以及交通運輸、倉儲和郵政業增速高于6.6%的平均水平。在這三個行業中，信息傳輸、軟件和信息技術雖然增長速度很快，但是行業的絕對額只占國家GDP總值的3.6%，租賃和商務服務業的絕對額占2.71%，交通運輸、倉儲和郵政業占4.5%。說明這些行業的發展空間和發展前景巨大，是民營企業和小微企業未來應該大有可為的地方。

二、民營企業和小微企業面臨的挑戰

(一)民營企業和小微企業融資難、融資貴。今年年初以來,國務院常務會議多次研究部署進一步緩解小微企業融資難、融資貴問題,人民銀行、銀保監會、財政部等部門相繼出臺一系列政策舉措支持小微企業融資,增加再貸款再貼現額度3,000億元,下調支小再貸款利率0.5個百分點,設立民營企業債券融資支持工具,加大金融機構小微企業貸款利息收入免征增值稅優惠力度,多維度激勵金融機構加大對民營和小微企業的投入力度。但是在實際執行過程中，大量資金仍然在金融體系內部流轉。銀行為了應付政策導向，自己成立小微企業，自己貸款給自己，使得許多實際需要資金的民營企業和小微企業根本貸不到款，無力發展。

(二)隨著世界經濟和我國經濟的下滑，銀行本身監管更趨嚴格。因此在考慮自身盈利和風險的同時，更加注重對于風險的評估。與此同時，一些民營和小微企業用工、用地、原材料、稅收等生產經營成本上升,上下游拖欠問題增多。而金融機構信貸管理“順周期”特征使其主動降低風險偏好,有的銀行強化了貸款管理,上收或集中了貸款審批權限;有的銀行出于信貸資金安全考慮,存在對企業抽貸、斷貸、壓貸等現象。再加上商業銀行傳統經營模式更偏好大企業、基建和房地產項目,一時難以轉換。

(三)民營企業和小微企業良莠不齊。如何在一批民營企業和小微企業中重點扶持也成為考驗執政者和投資者的頭痛問題。一方面,民營和小微企業生命周期較短、抗風險能力弱,在當前經濟下行壓力下,信用違約風險較為突出。另一方面，我國的投資環境還不成熟，存在部分私營企業和小微企業利用國家政策進行投機炒作，例如近年熱炒的P2P項目和PPP模式。這些都需要中央和地方政策執行者拿出具體的細則進行監管和控制。

(四)我國的營商環境急功近利的思想比較濃厚。以我國上市企業為例，幾乎90%的私營企業上市公司高管只要達到可以解禁的條件就會毫不猶豫的拋出后辭職。甚至有些上市公司大股東在媒體上放話所謂的上市就是為了撈錢，完全沒有把企業做大做強，做成百年企業、優質品牌的意識。

三、促進民營企業和小微企業發展的對策

(一)加大對于民營企業和小微企業財政政策力度。面對民營企業和小微企業可以通過降低稅收、減少社會保險的繳交比率，大力減輕民營企業和小微企業的負擔。同時針對不同行業、不同地區的民營企業和小微企業制定就業和減稅相結合的措施，不要搞一刀切。就像馬云在2019年1月15日李克強總理召開的《政府工作報告(征求意見稿)》的座談會中提到任何事情切忌“一刀切”，更不能“用管理火車站的方式管理機場”。在高科技行業中通過減稅的方式鼓勵大量的人才和資金向這一行業聚攏。而在快遞業中可以通過降社保費率、提高工傷保險賠付額度等方式保證我國物流人才的就業穩定性。

(二)拓展互聯網金融和政府基金的使用范圍。通過支付寶、微眾銀行等一批有影響力的互聯網金融企業有限額地給予私營企業和小微企業貸款融資，降低對于這類互聯網金融企業的風險管理的要求。中央和地方根據大數據對不同的行業、不同的發展要求成立天使基金，培養和孕育一批未來的能夠對經濟發展作出重大貢獻的品牌。

(三)政府需要拓寬民間的投資渠道。我國民間儲蓄率2016年接近于GDP的50%，隨著經濟的持續發展，這幾年民間儲蓄率更加高漲。因此通過合理的方式拓寬民間投資渠道，讓民眾把手里的錢投資于實體經濟，特別是有前景的私營企業和小微企業，需要政府的引導。政府可以設立專門的投資平臺，平臺上既有政府引導又有融資需要的小微企業和民營企業，政府專門負責整理這些企業的真實信息進行監管，引導有投資意向的民間資本進行投資。

(四)加強企業文化的扶持和宣傳。政府要出臺一系列的鼓勵高管股東持股的優惠政策，限制上市公司股東和高管任意圈錢的行為。在教育、文化的傳播中樹立成立品牌意識宣傳。