國網山東省電力公司法治企業知識成果庫平臺應用評價

□姜永文 李太厚 孫曉磊 林 勇 王 亮

一、引言

習近平總書記在中國共產黨第十九屆全國代表大會上明確指出依法全面治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。國有企業是推進國家現代化，保障人民共同利益的重要力量，也是堅持和完善社會主義市場體系的根基，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，因此，依法治企是依法治國的必然內容。

電力行業作為關系到國計民生的基礎行業，加快推進法治企業建設既是當前深化國有企業改革，建立現代公司管理，健全國有企業內部治理體系的基礎，也是適應新一輪電力體制改革，發展混合所有制經濟，協調國有企業和民營企業發展的要求。鑒于此，國網山東電力公司構建了法治企業建設知識成果庫平臺，旨在通過信息化手段，實現公司制度管理成果、合同管理成果、普法宣傳管理成果以及法律保障管理成果的展示和共享，一方面為公司不同部門、不同層級員工學習、掌握當前國家、公司最新的法治建設精神和成果提供統一的信息化平臺；另一方面，也是充分考慮了在當前國有企業改革的大背景下，能夠通過該信息化平臺實現公司法治建設成果的對外展示和信息交互，起到企業法治建設的宣傳和傳播作用。

本文首先對國網山東電力公司法治企業知識成果庫平臺基本框架進行闡述，進而根據當前該平臺在公司內的實際應用情況，基于改進的層次分析-模糊評價方法，對該平臺建設情況進行綜合評價，從而為下階段平臺的進一步建設完善提供相應的決策參考。

二、法治企業知識成果庫平臺基本框架

國網山東電力公司法治企業知識成果庫平臺建設是依托于當前公司已有的信息化管理系統的發展建設成果，與已經上線使用的公司員工網絡課程平臺和公司門戶網站具有較強的交互關聯關系。該平臺按照精簡高效、友好便捷、具有較高普適性的基本原則進行搭建，整體框架如下。

(一)系統服務器選擇和搭建。選用2TB容量服務器一臺，存放于山東省電力公司濰坊供電公司信息通信分公司機房，采用公司內網方式進行訪問和維護。

(二)用戶權限。平臺建立完成以后，計劃集成至公司門戶網站，圖標全體員工可見。所有具有公司門戶網站登錄權限的用戶均可訪問該平臺，瀏覽權限全面開放，下載權限根據成果上傳人意見選擇開放與否，普通員工無維護權限。每個地市公司、支撐單位經法體改專責人設維護權限，負責成果的收集和維護，可實現對本單位相關成果的上傳、修改、刪除等操作。省公司綜合處、法律處、體改處各設超級用戶一名，擁有全部訪問和維護權限，可實現對全部成果的操作。

(三)模塊劃分。根據當前國家和企業法治建設的重點任務以及國網山東電力公司在企業法治建設和員工法治學習中的實際需求，該知識庫平臺主要分為五個模塊，分別是規章制度模塊、法律法規模塊、知識成果模塊、系統管理模塊以及經法體改論壇模塊。

1.規章制度模塊。該模塊主要功能現行有效規章制度從國網經法系統下載，導入規章制度模塊，形成規章制度模塊內容，結構借鑒國網經法系統制度查詢模塊設置。

2.法律法規模塊。該模塊主要功能是通過設置內網超鏈接進入中電普華法律法規庫，讀取相關法律法規內容。

3.知識成果模塊。知識成果模塊基于集約集成、分類檢索原則的構建。按照業務類別、成果類別、成果級別、主創單位、成果形式等，設置多個維度的檢索功能，成果在上傳時可以通過點選維度便簽上傳。便簽分類如下所示：業務類別：包括規章制度、法律管理、體制改革、其他；成果類別：包括典型經驗、創新成果、科技成果、專利成果、其他；成果級別：分為國網公司級別、省公司級別、其他；主創單位：分為省公司、濟南公司、青島公司等地市公司，電科院、經研院、檢修公司等省公司直屬單位；成果形式：分為視頻類、音頻類、課件類、文檔類、其他類。

4.系統管理模塊。系統管理模塊的主要功能是方便不同層級、不同部門的員工進入系統后臺對系統中內容進行修改，便于系統中相關信息的交互和管理。

5.法體改論壇模塊。構架法體改革論壇的出發點是為員工提供一個線上討論和學習法治企業相關內容的板塊。希望通過該板塊加強對不同層級員工關于法治企業建設工作的信息收集，提高各單位經法體改工作人員的橫向協同，設置魯電經法體改論壇。論壇最高管理權限均設在省公司，管理員擁有主題置頂、下沉、封貼等全部權限，其他人員可在普通主題局域欄自主發帖或回復。

三、法治企業知識成果庫平臺應用評價指標體系

基于上述系統的基本框架和模塊分類，國網山東電力公司法治企業知識成果庫平臺實現了在地市、省公司兩個層級的應用，為了進一步分析成果庫平臺的應用實施效果，本部分構建了法治企業知識成果庫平臺應用評價指標體系。

(一)評價指標制定原則。法治企業平臺建設是提高企業法治水平以及員工在日常工作中法治意識的重要推手，對于深化國有企業改革，促進現代企業治理體系具有重要意義。因此，需要對法治企業知識成果庫平臺應用進行全面的評價和評估，進而發現當前平臺中存在的問題，方便下階段對平臺進行完善和改進。構建法治企業知識成果庫平臺應用評價指標應該遵循以下幾個方面原則。

1.法治企業知識成果庫平臺的基本性能。主要從系統自身的可靠性、安全性以及系統效率等幾個方面對法治企業知識成果庫平臺的系統性能進行評價。

2.法治企業知識成果庫平臺預期功能的使用評價。主要是從系統功能設計和模塊劃分是否合理，是否能夠滿足當前企業法治建設以及員工法治內容的學習共享需求。

3.法治企業知識成果庫平臺易用程度的評價。主要是從平臺具體使用人員的系統使用感受出發對系統的可用程度進行評價。

4.法治企業知識成果庫平臺設計和規劃的前瞻性評價。主要是考慮在當前電力體制改革的大環境下，系統的建設規劃是否具有一定的前瞻性，能夠適應未來供電公司經營環境以及角色功能的轉變。

(二)評價指標體系。根據法治企業知識成果庫平臺應用效果評價的基本原則，評價指標體系的構建應該遵循真實、全面、動態靈活的準則，從系統基本性能、功能完備性、易用程度以及系統建設規劃的合理性和前瞻性等幾個方面對法治企業知識成果庫平臺的實際應用效果進行綜合評價，具體指標如表1所示。

四、法治企業知識成果庫平臺應用評價結果

(一)平臺評價方法。由于系統使用效率、可用程度以及系統未來建設規劃的前瞻性等評價維度中有很多評價指標很難量化，并且需要對系統的實際操作人員進行調研問卷，為了綜合評估法治企業知識成果庫平臺具體應用實施效果，本章將采用層次分析法和模糊綜合評價的方法對法治企業知識成果庫平臺的應用實施效果進行評價[1～3]，其中通過設置改進的置信誘導有序加權算子(CIOWA)對參與調查人員對具體指標的打分結果進行改進[4～6]，使得最終的評價結果更具可信性。

表1 法治企業知識成果庫平臺應用實施評價指標

因為在法治企業知識成果庫平臺應用的二級指標進行賦值時，需要向具體使用該系統的不同對象進行調研，但是調研對象對系統的熟悉程度以及對各項指標情況的熟悉程度不同，可能會影響其對于執行層指標的具體打分結果，所以本文利用置信誘導有序加權算子(CIOWA)各個打分結果進行處理。

CIOWA算子的基本定義：置信誘導有序加權算子為兩個有限實數集的二元笛卡爾積到實數集上的函數，即Rn×Rn→R的函數，具體函數形式為：

CIOWA(,,…)

(1)

其中，w={w1，w1，……wn}為所要計算指標值的權重；σ(1)，σ(2)，…σ(n)是對原始笛卡爾積集合中元素的任一新排列，該排列需滿足，對于任意j，均有mσ(j-1)≥mσ(j)。從定義中可以看出，置信誘導有序加權因子將對評價對象熟悉的專家的打分結果盡可能地反映到最終的打分結果中，從而使得對某一指標的打分結果盡可能向“熟悉專家”的打分結果靠攏。

在本文中是通過打分來判斷指標對于評判集的隸屬程度的，即法治企業知識成果庫平臺評價指標對于評價集中各項因素的隸屬程度，本文中假設評價集為U={優、良、中、差}。本文中假設對于評價集的隸屬函數，是該評價元素在評價過程中出現的頻率。即如果某項執行層指標zi被n次評為優，則其對于“優”的隸屬度應為n/m，其中m為參與打分的專家個數。在該隸屬度函數定義下，其實就包含了參與打分專家具有安全等價的評價條件，在系統應用實施效果評價中就是認為各專家對于系統某項評價指標的熟悉或者了解程度是相同和無差別的。

根據上文中所提出CIOWA算子的定義，具體處理過程如下：假設有10人參與系統某一項最底層指標的打分和評價。其中各個專家對系統該項指標的熟悉程度用1～10的自然數表示，其中1表示非常不熟悉，10表示非常熟悉，在本文中假設每個專家初始的意見權重相同，此處均為0.1，根據打分結果以及評判集中元素，可以得出笛卡爾積形式的二元組集合，此處假設為(<1,優>，<3,優>，<2,優>，<5,優>，<4,優>，<1,優>，<7,中>，<9,差>，<6,中>，<10,差>)。

基于上述向量的結果可以得出，系統該項隸屬于“優”隸屬度為0.333，隸屬于“良”的隸屬度仍未0，隸屬于“中”的隸屬度為0.271；隸屬于“差”的隸屬度為0.396，得出的評價結果是“差”，與之前未添加CIOWA算子之前的評價結果完全相反，這也能說明CIOWA算子能夠在一定程度上避免“外行”專家對打分最終結果的影響。

(二)平臺應用實施效果評價結果。

1.指標權重確定。本文中根據專家小組的打分和判斷結果對表1中的各系統指標進行賦權，專家小組由系統建設項目的管理人員、地市公司員工、省公司員工、省直屬單位員工、第三方咨詢專家、公司高層管理人員組成。根據各個專家得出的打分結果，得出一級指標Y對于目標層X重要性判斷矩陣如表2所示。

表2 一級指標重要性判斷矩陣

根據權重和判斷矩陣的一致性檢驗過程，在Matlab環境中對上述一級指標權重進行計算，得出結果為：

Wx= [0.2858，0.2635，0.2565，0.1942]

該判斷矩陣的CR值為0.0821，CR值小于0.1，說明該判斷矩陣符合一致性檢驗要求，即一級指標的權重為Wx。二級指標Z對于一級指標y1的重要性判斷矩陣如表3所示。

表3 二級指標Z對于一級指標y1的重要性判斷矩陣

該判斷矩陣得出對于一級指標y1的指標權重為：

Wy1=[0.1915，0.1717，0.1795，0.1489，0.1466，0.1618]

該判斷矩陣的CR值為0.0271，CR值小于0.1，說明該判斷矩陣符合一致性檢驗要求，即對于一級指標y1，二級指標權重為Wy1。二級指標Z對于一級指標y2的重要性判斷矩陣如表4所示。

表4 二級指標Z對于一級指標y2的重要性判斷矩陣

該判斷矩陣得出對于一級指標y2的指標權重為：

Wy2=[0.2626，0.2304，0.1989，0.3081]

該判斷矩陣的CR值為0.0324，CR值小于0.1，說明該判斷矩陣符合一致性檢驗要求，即對于一級指標y2，二級指標權重為Wy2。二級指標Z對于一級指標y3的重要性判斷矩陣如表5所示。

表5 二級指標Z對于一級指標y3的重要性判斷矩陣

該判斷矩陣得出對于一級指標y3的指標權重為：

Wy3= [0.3660，0.6340]

由于下一級指標個數少于2個，所以不必再進行判斷矩陣的一致性檢驗。二級指標Z對于一級指標y4的重要性判斷矩陣如表6所示。

表6 二級指標Z對于一級指標y3的重要性判斷矩陣

該判斷矩陣得出對于一級指標y4的指標權重為：

Wy4=[0.5858，0.4142]

由于下一級指標個數少于2個，所以不必再進行判斷矩陣的一致性檢驗。

2.綜合評價結果。本文中假設評判集為：U={優、良、中、差}，則得出二級指標對評判集的隸屬度矩陣如下所示。

(1)系統基本性能指標對于評判集的隸屬度矩陣。

(2)系統功能指標對于評判集的隸屬度矩陣。

(3)系統易用程度指標對于評判集的隸屬度矩陣。

(4)系統規劃建設合理性指標對于評判集的隸屬度矩陣。

將上述隸屬度矩陣與通過層次分析法確定的各指標權重進行模糊合成，本文中參與的模糊合成算子為加權平均算子，則得出各個一級指標對于評判集的隸屬度向量，分別如下所示。

(1)系統基本性能指標評價結果。

Rx(1)=Wy1·Ry1=(0.5302，0.3705，0.0993，0)

(2)系統功能指標評價結果。

Rx(2)=Wy2·Ry2=(0.4445，0.1931，0.3188，0.0435)

(3)系統易用程度指標評價結果。

Rx(3)=Wy3·Ry3=(0.1803，0.3313，0.2646，0.2238)

(4)系統規劃建設合理性指標評價結果。

Rx(4)=Wy4·Ry4=(0.2103，0.7897，0，0)

最后將上述四個一級指標與其對于目標層指標的權重進行合成，可得出地市數字化用電監察系統實施應用的最終模糊評價結果，具體如下所示：

R=Wx·Rx=Wx·[Rx(1);Rx(2);Rx(3);Rx(4)]

=(0.2858，0.2635，0.2565，0.1942)×

=(0.3557，0.3951，0.1803，0.0689)

根據最大隸屬度原則以及最終得出的隸屬度向量可以發現法治企業知識成果庫平臺應用實施效果的評價判定為“良”。說明法治企業知識成果庫平臺實施應用效果不錯，基本滿足了當前的實際需要。其中，系統基本性能指標評價結果最好，為“優”，說明法治企業知識成果庫平臺在數據庫搭建、數據管理邏輯、數據安全和加密、接口設置等系統自身性能方面表現較好。但是，對于系統功能指標的評價來說，“優”的隸屬度與“中”的隸屬度已經相差不大，并且出現了部門專家“差”的評判結果，結合原始的打分結果，可以發現，雖然法治企業知識成果庫平臺的功能設計相對完善，但是功能過于“繁雜”，模塊與模塊之間存在一些功能上的重疊，使得員工使用某些查詢相關文件和內容時，需要在不同的模塊之間頻繁切換，也正是由于功能劃分上的“不夠簡單明了”，導致使用人員花費了較多時間在功能菜單的查詢和挑選上，這也是導致二級指標“學習材料查詢和可視化程度”得分也相對較低的原因；系統易用程度和系統規劃設計合理性的評價結果都是“良”，由于打分專家的專業不同，系統權限不同，經常使用的系統功能不同，所以在對于系統UI設計以及易用程度的評價上出現了較大的評價差異，說明在系統后續軟件界面的優化上，應該多與不同部門、不同崗位的使用人員溝通，保證系統的人機友好性；系統的設計規劃也具有一定的前瞻性，方案也相對合理，說明在系統最初的方案選擇和設計上更重“服務”，為員工提供了一個企業法治成果和知識的學習交流平臺，也為公司提供了一個向外的宣傳途徑。

基于上述綜合評價方法對法治企業知識成果庫平臺的應用實施效果進行了綜合評價，當前系統基本達到了平臺建設初期的目的，系統性能和功能基本滿足了當前法治成果共享學習的需要，但是仍然需要在UI界面設計，子功能劃分上進行優化，進一步提高軟件的可用性和易用性，提高系統使用人員的系統使用滿意度。