把握新常態開啟新征程

劉銘劍

專題概述

2019年3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第二次會議舉行開幕會，會議聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告。報告回顧了2018年的工作，提出了2019年經濟社會發展總體要求和政策取向，并部署了2019年十大工作任務。（一）繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間。（二）激發市場主體活力，著力優化營商環境。（三）堅持創新引領發展，培育壯大新動能。（四）促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力。（五）對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。（六）促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量。（七）加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展。（八）深化重點領域改革，加快完善市場機制。（九）推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優勢。（十）加快發展社會事業，更好保障和改善民生。

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，今年的政府工作報告受到海內外的高度關注。

熱點一 新常態

熱點掃描

2019年政府工作報告指出：2018年我國經濟運行保持在合理區間，國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元;經濟結構不斷優化，質量和效益繼續提升;發展新動能快速成長，新興產業蓬勃發展，傳統產業加快轉型升級。

報告明確，2019年我國國內生產總值預期目標增長6%-6.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。報告強調，2019年要正確把握宏觀政策取向，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施就業優先政策，確保經濟運行在合理區間，促進經濟社會持續健康發展。

理論分析

1. 中國經濟發展進入新時代。2018年我國國內生產總值增長6.6%，2019年我國國內生產總值預期目標增長6%-6.5%，表明我國經濟已進入中高速增長新常態，經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2019是我國經濟結構和發展方式兩者都發生深刻變化的一年，適度調低增速目標將賦予我國經濟結構調整和轉型升級更大的空間，有利于建設現代經濟體系。

2. 推動經濟高質量發展，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。報告指出，今年我國經濟外部輸入性風險上升，國內經濟下行壓力加大，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，推動經濟高質量發展。

3. 科學的宏觀調控是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，財政政策和貨幣政策屬于國家宏觀調控的主要經濟手段，對于促進國民經濟平穩運行的作用巨大。今年國內經濟下行壓力加大，國家應運用科學的宏觀調控手段，主動適應、引領新常態。報告指出，今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度，這有利于頂住經濟下行壓力，確保經濟運行在合理區間。

4. 就業是民生之本、財富之源，對整個經濟和社會生產發展具有重要意義。就業形勢穩定，既可以增加居民收入，又有利于促進社會公平正義。今年政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，并強調，穩增長首要是為保就業。

命題預測

適應新常態，推動經濟高質量發展，是近年來高考重點關注的長效熱點，全國高考Ⅰ卷文綜政治試題連續三年都有涉及。本熱點可從穩增長、保就業、落實新發展理念、提質增效等角度考查，選擇題、非選擇題皆可。主觀題命制可圍繞“如何適應新常態，促進我國經濟高質量發展”這一話題，從比較微觀的視角設置措施類問題，考察學生的科學精神和公共參與能力。

創新訓練

1. 2019年政府工作報告指出，必須把就業擺在更加突出位置，今年就業優先政策要全面發力，多管齊下穩定和擴大就業，并首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。政府實施就業優先政策的依據是（? ）

①就業是民生之本、財富之源，是維護勞動者權益的重要依據

②促進就業有利于完善勞動力市場，暢通就業信息

③增加就業對整個社會生產和經濟發展具有重要意義

④促進就業有利于實現勞動者社會價值和增加社會財富

A. ①②B. ③④C. ②④D. ①③

2. 2019年政府工作報告強調，今年要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，著力激發微觀主體活力，保持經濟運行在合理區間。下列做法符合這—要求的是

①加大科研投入，促進科技創新

②提倡勤儉節約，抑制居民消費

③全面減稅降費，鼓勵企業投資

④優化產業布局，提質增效

A. ①② B. ②④ C. ③④ D. ①④

3. 閱讀材料，回答問題

材料一：2019年政府工作報告指出，2018年我國深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升，發展新動能快速成長。2019年要繼續堅持創新引領發展，培育壯大新動能，推動傳統產業改造提升，促進新興產業加快發展，提升科技支撐能力。

材料二：動力性、經濟性、排放特性和可靠性提升是重型商用車行業的世界性難題。2005年，H集團整合旗下優質資產，首創全球“重型柴油機 + 變速器 + 車橋”動力總成黃金產業鏈商業模式，打造了全球首家動力總成研發基地。H集團10多年來在發動機板塊研發投入150多億元，并在上海和美國、德國等地搭建起全球協同研發平臺，與德國博世、奧地利AVL、清華大學、斯坦福大學等全球知名科研院校、企業建立深度合作，協同技術研發，成功開發出了我國首款具有完全自主知識產權的重型發動機。最終形成了全系列重型商用車動力總成產品，實現了向客戶單一提供發動機轉為向客戶提供動力總成系統的跨越。

（1）結合材料一，運用經濟生活知識，分析國家實施創新驅動發展戰略的依據。

（2）結合材料二，運用經濟生活知識，分析H集團的成功經驗對推動企業創新發展的啟示。

參考答案：

1 .B?? 2. D

3.（1）①創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。②國家推動創新發展，有利于企業提高自主創新能力，形成企業的核心競爭力，推動企業轉型升級。③實施創新驅動戰略，堅持創新引領發展，是貫徹新發展理念的需要，有利于構建現代經濟體系，建設創新型國家。

（2）①堅持以市場為導向，整合優質資源，創新商業模式。②加大研究開發投入，充分利用高校資源，加強國際科技的交流與合作。③推動產學研結合，促進技術創新成果向現實生產力轉化。

熱點二?? 減稅降費

熱點掃描

減稅降費是今年積極財政政策的“重磅”之策，力度之大，超出預期。今年政府工作報告指出，全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近兩萬億元。

2019年政府工作報告提出，今年實施更大規模的減稅，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，確保所有行業稅負只減不增。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，2019年，務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降，確保減稅降費落實到位。

理論分析

1. 稅收政策是國家宏觀調控的重要手段。今年我國經濟下行壓力加大，實施更大規模的減稅，有利于發揮稅收對經濟的調控作用，頂住經濟下行壓力，更好地貫徹落實新發展理念，推進經濟高質量發展。

2. 企業是市場經濟活動的主要參加者，是國民經濟的細胞，是科技創新的主體。企業在支撐經濟增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、滿足消費者需求等方面具有重要作用。實施減稅降費政策，有利于減輕企業負擔，增強企業活力。從長遠來看，實施減稅降費政策有利于培養稅基，涵養稅源，推動經濟的持續健康發展。

3. 非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟發展的重要基礎。當前，小微企業發展普遍面臨稅負較重，融資難融資貴等困難，政府工作報告明確，重點降低小微企業稅收負擔，這有利于緩解小微企業的資金壓力，有利于提高小微企業的競爭力，激發非公有制經濟的活力和創造力。

命題預測

全國卷文綜政治試題分別在2016年全國丙卷、2017年全國Ⅰ卷考查了財政及其作用，在2018年全國Ⅱ卷重點考查了稅收及其作用。隨著2018年國稅與地稅的合并以及2019年更大規模的減稅降費政策的實施，2019年仍不排除對財政與稅收這兩大考點的考查。本熱點可從影響財政收入的因素、企業的地位和作用、實體及民營經濟的發展、科學的宏觀調控等角度考查。

創新訓練

1. 增值稅是我國最主要的稅種之一，增值稅的一般納稅人的增值稅計算是以增值額為計稅基礎。假定甲廠購進一批原材料，支付貨款100萬元，增值稅款16萬元。15天后加工成半成品以200萬元賣給乙廠進行深加工。2019年政府工作報告提出，深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%。乙廠為增值稅的一般納稅人，請問，乙廠因此減輕稅負：

A. 16萬元????? B. 6萬元????? C. 13萬元????? D. 3萬元

2. 2019年政府工作報告指出，今年將實施更大規模的減稅降費，推動實體經濟優化結構，提升質量和效益。減輕企業稅費對促進實體經濟發展產生積極影響的傳導路徑是（?? ）

①有效降低企業成本→緩解企業資金壓力→激發市場主體活力

②政府財政收入減少→國家加大國債發行力度→刺激企業發展

③企業融資成本降低→企業產品結構優化→企業競爭力增強

④企業加大研發投入→企業創新能力增強→提升企業的核心競爭力

A. ①②??????? B. ①④??????? C. ②③??????? D. ③④

3. 閱讀材料，回答問題

李克強總理在2019年政府工作報告中提出，今年將實施更大規模的減稅，普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，確保主要行業稅負明顯降低，確保所有行業稅負只減不增。同時要明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，這給各級財政帶來很大壓力。

有人認為，減稅降費不利于增加國家財政收入。請從財政的角度，結合材料，分析上述觀點。

參考答案：

1. D????? 2. B

3. ①在社會財富總量一定的前提下，企業和個人占有財富多，會減少國家財政收入。從當前來看，減稅降費在一定程度上減少了國家財政收入，給各級財政帶來壓力。②經濟發展水平對財政收入的影響是基礎性的。在經濟下行壓力加大的背景下，減稅降費是既公平又有效率的政策，有利于減輕企業負擔，激發市場主體活力，促進經濟平穩增長，從長遠來看，也為實現國家財政收入的持續增長創造條件。

熱點三? ?促消費

熱點掃描

2019年政府工作報告指出：今年要促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力。充分發揮消費的基礎作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。

報告強調，要推動消費穩定增長，多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的納稅人應享盡享;大力發展養老特別是社區養老服務業，發展壯大旅游產業，穩定汽車消費，發展消費新業態新模式，促進線上線下消費融合發展;加強消費者權益保護，讓群眾放心消費、便利消費。

理論分析

1. 收入是消費的前提和基礎。報告指出，落實好新修訂的個人所得稅法，多措并舉促進城鄉居民增收，有利于減輕居民個稅稅負、促進收入分配公平，增強居民整體消費能力，提高居民消費水平;有利于提高居民生活質量，推動全面小康社會建設。

2. 消費對生產有重要的反作用，消費拉動經濟增長、促進生產發展。報告指出，發揮消費的基礎作用，穩定國內有效需求，有利于推動我國經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協同拉動轉變，為經濟平穩運行提供有力支撐。

3. 消費是生產的目的和動力，一個新的消費熱點往往能帶動一個產業的出現和成長。報告指出，大力發展養老特別是社區養老服務業，發展消費新業態新模式，有利于推動新興產業的發展，實現經濟的優化升級。

命題預測

有關消費的考點一直是高考命題的重點，全國Ⅰ卷文綜政治試題在分別在2014年、2017年、2018年考查了消費及作用這一考點。今年，本熱點可考慮從影響消費的因素、消費拉動經濟增長、消費升級等角度考查。

創新訓練

1. 2019年政府工作報告提出，要發展消費新業態新模式，促進線上線下消費融合發展。發展消費新業態新模式將

①改變消費方式，提高消費質量

②創造消費動力，培育新的消費增長點

③提高社會總體消費水平

④促進企業產業升級，擴大規模

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

2. 2019年政府工作報告中提出，要促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力。充分發揮消費的基礎作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。這表明：

①消費對生產的調整和升級起導向作用

②消費是經濟增長第一驅動力

③消費是連接生產與分配交換的紐帶

④消費拉動經濟增長、促進生產發展

A. ①②??????? B. ①④??????? C. ②③??????? D. ③④

3. 閱讀材料，回答問題

材料一：2019年1月21日，國家統計局發布最新的人口數據顯示：2018年末，我國60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%，在社會老齡化進程加快的同時，“銀發消費”市場的巨大商機也逐漸顯現。

材料二：2019年政府工作報告中提出，要大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策，讓老年人擁有幸福的晚年。

結合材料，運用生產與消費的知識，分析我國政府大力發展養老服務業的依據。

參考答案：

1. A?? 2. B

3. ①生產決定消費的質量和水平，大力發展養老服務業，有利于更好滿足老齡人口日益增長的消費需求，讓老年人擁有幸福的晚年。②消費對生產有重要的反作用，我國養老服務業消費前景廣闊，力發展養老服務業，有利于拉動經濟增長、促進生產發展。③消費所形成的新的需要，對生產的調整和升級起著導向作用。我國社會老齡化進程加快，“銀發消費”市場巨大，大力發展養老服務業，有利于引導生產者調節生產，增加有效供給，促進產業結構的優化升級。

責任編輯?? 李平安