教育國際化背景下推進(jìn)公民教育的啟示

馬倩美 李盛兵

[摘 ? 要]在經(jīng)濟(jì)全球化與教育國際化背景下，世界各國在推進(jìn)本國公民教育方面呈現(xiàn)出各自的特色，其成功經(jīng)驗對于我國具有重要啟示。借鑒他國經(jīng)驗，推進(jìn)我國公民教育，需處理好國際化與本土化之間的關(guān)系;以學(xué)校為主體，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“多位一體”的公民教育網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多形式地開展具有中國特色的公民教育。

[關(guān)鍵詞]教育國際化;公民教育;本土化

伴隨著教育國際化的進(jìn)程，世界各國都高度重視本國的公民教育。作為中國教育國際化的重要組成部分，基礎(chǔ)教育國際化是要用國際視野、國際意識和國際理解來把握和發(fā)展中國的基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)“既有中國靈魂又有世界眼光”的現(xiàn)代中國小公民[1]。2001年，我國政府正式出臺了《公民道德建設(shè)實施綱要》，強(qiáng)調(diào)了推行公民道德建設(shè)的必要性和緊迫性。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出“要廣泛開展理想信念教育……深入實施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)[2]”，將公民道德建設(shè)擺到了更加重要的位置，為我國推進(jìn)公民教育進(jìn)一步指明了方向。在此背景下開展公民教育研究是推進(jìn)當(dāng)前德育工作的一個新視角，同時也是在實踐中備受關(guān)注的課題。

一、教育國際化背景下公民教育的內(nèi)涵

美國學(xué)者菲利普·G·阿特巴赫認(rèn)為，教育國際化是把國際的、跨文化的或全球?qū)用娴膬?nèi)容融入教育目的、職能或教學(xué)實施的過程[3] 。公民教育在不同時代及不同國家被賦予了不同的內(nèi)涵。在國際社會中，公民教育有廣義和狹義之分。廣義的公民教育是指培育人們有效參與國家和社會公共生活、培養(yǎng)明達(dá)公民的各種教育手段的總和;狹義的公民教育是指為培養(yǎng)參與國家或社會公共生活有效成員所需知識的公民學(xué)科[4]。

概而言之，教育國際化背景下的公民教育是培養(yǎng)能有效參與國家或社會公共生活并具備公民意識、態(tài)度與技能的公民的教育活動，不僅涉及公民身份和社會知識的教育，而且包含關(guān)于價值、理解能力發(fā)展與技能等方面的教育。

二、國外實施公民教育的特色分析

1.美國公民教育的特色

美國實施公民教育的歷史堪稱悠久，政府對公民教育高度重視，認(rèn)為公民教育關(guān)乎國家存亡。美國“結(jié)構(gòu)—功能主義”的創(chuàng)立者阿爾蒙德認(rèn)為，沒有公民就沒有共和，沒有教育就沒有公民。沒有學(xué)校，公民不過徒有其名[5]。具體來說，美國的公民教育主要有以下特色。

一是公民教育堅持核心價值觀。美國政府自獨立戰(zhàn)爭以來就重視普及公民教育，雖然美國公民教育各個發(fā)展階段的主題內(nèi)容和基本特征都不盡相同，甚至存在顯著的差異，但在核心價值觀上卻保持了長期的連續(xù)性和穩(wěn)定性，始終堅持關(guān)于人性解放、自由、平等、民主等思想觀念[6]。

二是公民教育注重校內(nèi)教育與校外實踐相結(jié)合。美國公民教育的關(guān)注點在于學(xué)生的人生觀、世界觀、價值觀的形成與培養(yǎng)，這與學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致。目前，校內(nèi)教育主要通過課堂教學(xué)與課外活動融合進(jìn)行。美國學(xué)校重視公民教育與其他學(xué)科課程的交叉與整合，或通過隱性課程開發(fā)來促進(jìn)公民教育。公民教育的開展可以通過教學(xué)方法、組織活動、師者的示范作用、教學(xué)環(huán)境等隱性課程來進(jìn)行，促進(jìn)公民教育在潛移默化中取得效果[7]。美國中小學(xué)生公民教育的課外活動與課堂教學(xué)相聯(lián)系并且形式豐富，如模擬聯(lián)合國、服務(wù)性學(xué)習(xí)、選民登記、少年法庭等，這些課外活動在激發(fā)學(xué)生興趣與培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊精神的同時，使學(xué)生的才華和個性得到發(fā)展與提升[8]。

三是公民教育注重學(xué)校、家長、社區(qū)的共同參與。針對學(xué)生的公民教育，在最大范圍內(nèi)動員可用力量，如整合各種有效資源，努力實現(xiàn)各方面的共同協(xié)作與配合，追求對學(xué)生的一貫性、整體性影響。通過多種渠道引導(dǎo)人、熏陶人、感染人、規(guī)范人，盡量貼近學(xué)生認(rèn)知水平和年齡特點，潛移默化地引導(dǎo)學(xué)生樹立人生觀、價值觀。學(xué)校不在真空里，要追求公民教育的效果，政府、社會、家庭、社區(qū)都必須各司其職，協(xié)調(diào)配合[9]。

2.英國公民教育的特色

英國在公民教育改革前長期采取分權(quán)管理模式，造成英國公民教育缺乏明確的統(tǒng)一目標(biāo)，并導(dǎo)致公民教育的發(fā)展緩慢。20世紀(jì)80年代后期，政府意識到公民教育對政府治理和社會發(fā)展具有重要意義，極大地推進(jìn)了公民教育。當(dāng)代英國的公民教育特色主要有以下幾方面。

一是政府在公民教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。1988年英國政府頒布《教育改革法》，標(biāo)志著公民教育進(jìn)入一個新階段。進(jìn)入21世紀(jì)，政府將公民教育納入國家法定課程并獨立設(shè)科，逐步加強(qiáng)對公民教育的管理和引導(dǎo)。

二是公民教育途徑多樣化，校內(nèi)融合與校外融合相結(jié)合。英國公民教育的實施既可以通過單獨開設(shè)課程，也可以融合其他課程，還可以引導(dǎo)學(xué)生體驗公益活動和公共生活[10]。

三是公民教育評價方式多元化，考試評價與日常評價相結(jié)合。以學(xué)校的考試評價為主，以教師日常評價、學(xué)生自評和互評、參與社會活動評價為輔。英國成立了專門的公民教育管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)——英國公民教育協(xié)會與公民教育委員會，參與指導(dǎo)公民教育的實施與評價。

3.新加坡公民教育的特色

新加坡視公民道德教育為立國之本，把公民素質(zhì)作為國家建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)本國多元文化、多種族、多宗教的國情，吸收與借鑒外來文化的合理因素，樹立本國共同的核心價值觀，實施獨具特色的公民道德教育。

一是重視儒家傳統(tǒng)。注重將儒家倫理思想注入社會活動之中。

二是強(qiáng)調(diào)國家意識和國家認(rèn)同，致力于打造國家認(rèn)同共同體和喚醒國家認(rèn)同價值觀，尊重多元文化的價值以及強(qiáng)調(diào)德治與法治的并重兼施。

三是提倡“三位一體”，即國家、社會、個人利益兼顧的原則，形成一種立足國情、放眼全球、求同存異、強(qiáng)調(diào)特色的總體特征。

三、教育國際化背景下

推進(jìn)我國公民教育的啟示

我國真正意義上的公民教育起步較晚，學(xué)生所接受的公民教育主要是與學(xué)校思想品德或思想政治教育相結(jié)合，公民教育的獨立體系尚未形成。隨著我國從“市民社會”向“公民社會”的社會轉(zhuǎn)型，國家和社會需要高素質(zhì)的公民。但公民意識不是自發(fā)形成的，必須有目的、有計劃地培育[11]。在教育國際化背景下，研究上述國家實施公民教育的特色與經(jīng)驗，對于大力推進(jìn)我國公民教育具有重要啟示。

1.處理好國際化與本土化之間的關(guān)系

在教育國際化的進(jìn)程中，教育者始終要面對如何處理好國際化與本土化關(guān)系的挑戰(zhàn)，我國推進(jìn)公民教育也不例外。“他山之石，可以攻玉”，但必須把“他山之石”置于本土現(xiàn)實情況之下，根據(jù)實際需要量身打造后再進(jìn)行“攻玉”。也就是說，對于國外先進(jìn)經(jīng)驗，我們應(yīng)該借鑒性地接受和吸收，注意揚長避短。

推進(jìn)我國公民教育需要注意兩個方面。一是應(yīng)在了解我國教育特色的基礎(chǔ)之上，引入國際公民教育中的先進(jìn)元素，注重適合國情、校情的改革，形成自身特色與亮點，使學(xué)生能夠理解他國文化與本國文化的差異，提高國際公民素養(yǎng)。二是應(yīng)當(dāng)避免全盤西化，要本著實事求是的態(tài)度，引領(lǐng)學(xué)生深入理解我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓并熱愛中華傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣、樸素的道德操守和健康的審美情趣。

2.以學(xué)校為主體，多渠道推進(jìn)公民教育

（1）教育課程多元化：獨立設(shè)科、學(xué)科滲透與校本課程相結(jié)合。現(xiàn)階段，我國新課程標(biāo)準(zhǔn)包括中小學(xué)公民教育目標(biāo)、內(nèi)容與理念，是綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。但由于我國各地區(qū)教育發(fā)展水平不同，公民教育開展進(jìn)度不一致，公民教育課程必須超越文本。因此，在有了國家指導(dǎo)性文件的前提下，各地區(qū)對于統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)自身情況與需求進(jìn)行靈活化處理，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會資源相結(jié)合，在符合國家統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行個性化的小學(xué)公民教育教材建設(shè)。一是獨立設(shè)科，創(chuàng)新以往課堂的教學(xué)方式，聯(lián)系學(xué)生學(xué)習(xí)、家庭與社會生活實際;二是學(xué)科滲透，深挖各科教材公民教育因素;三是編寫適合校情的校本德育教材，在保持學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷增添有特色的德育亮點。

（2）教育形式多元化：校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合。社會實踐活動可給學(xué)生提供比校園生活更真實的環(huán)境和實踐機(jī)會。學(xué)生在校外實踐活動中可發(fā)展參與各種事務(wù)的技能，進(jìn)而培養(yǎng)相應(yīng)的公民道德（如寬容、誠信與禮貌等），發(fā)展解決問題、良好溝通等多方面的能力。在社會實踐活動開拓方面，國內(nèi)有些學(xué)校的做法值得推廣，如北京市豐臺區(qū)第一小學(xué)的公民教育圍繞“主動參與”“學(xué)會尊重”與“勇?lián)?zé)任”的核心價值理念，通過創(chuàng)設(shè)公民生活以引導(dǎo)學(xué)生形成正確的公民認(rèn)知，整合教育資源以引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的公民素養(yǎng)等途徑開展公民教育并取得了顯著成績，成為當(dāng)?shù)貙W(xué)校公民教育的典范[12]。

3.構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會“多位一體”的公民教育網(wǎng)絡(luò)

公民教育是一項循序漸進(jìn)的社會系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、家庭、社會多方的齊心協(xié)力。學(xué)生道德品質(zhì)的發(fā)展與公民素養(yǎng)的形成，既需要相應(yīng)的情境為之提供體驗，亦需要多方面的力量為之提供支持[13]。

（1）國家應(yīng)從制度層面確立公民教育的性質(zhì)和地位，明確公民教育的目標(biāo)和內(nèi)容體系。為確保公民教育的有效性，應(yīng)該建立專業(yè)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)公民教育的發(fā)展，將公民教育納入國家課程體系并由國家統(tǒng)一執(zhí)行，同時提出不同階段的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和評價方法。

（2）學(xué)校牽頭組織建立教育信息共享機(jī)制，與家庭、社會緊密聯(lián)系與配合。學(xué)校重視與家庭教育和社會教育的關(guān)系，并把三者有機(jī)聯(lián)系在一起。學(xué)校是提高教育水平，優(yōu)化教育環(huán)境的主力，可以幫助改善家庭教育環(huán)境，促進(jìn)家庭教育與社會環(huán)境教育的和諧發(fā)展。反言之，與家庭和社會的聯(lián)系，客觀上將促進(jìn)學(xué)校管理不斷科學(xué)化與民主化、持續(xù)改進(jìn)教育教學(xué)方法、提高辦學(xué)質(zhì)量，以取得家庭與社會的認(rèn)同和支持，實現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會各方面教育資源與功能在有機(jī)整合中的良性互動;使每個學(xué)生都能在和諧的教育大環(huán)境中健康成長或可持續(xù)發(fā)展，為國家培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者奠定堅實的基礎(chǔ)。

（3）公民教育應(yīng)形成由政府牽頭，以學(xué)校為紐帶，學(xué)校、家庭、社會、單位、社區(qū)“多位一體”的綜合教育網(wǎng)絡(luò)，最大程度地爭取社會力量的支持，形成齊抓共管的態(tài)勢。開展公民教育還可以與社會福利院、養(yǎng)老院和社會援助機(jī)構(gòu)等社會機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生參與社會服務(wù)工作，培養(yǎng)學(xué)生良好的個性和品德。

綜上所述，在教育國際化視野下，我國公民教育應(yīng)該回歸本土公民教育的現(xiàn)實，直面實際存在的挑戰(zhàn)與問題，在弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國教育優(yōu)勢和國際成功經(jīng)驗，走出一條古今傳承、中西交流、綜合創(chuàng)新的中國特色公民教育之路。

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（責(zé)任編輯 ?郭向和）