教育國際化背景下推進公民教育的啟示

馬倩美 李盛兵

[摘 ? 要]在經濟全球化與教育國際化背景下，世界各國在推進本國公民教育方面呈現出各自的特色，其成功經驗對于我國具有重要啟示。借鑒他國經驗，推進我國公民教育，需處理好國際化與本土化之間的關系;以學校為主體，構建政府、學校、家庭、社會“多位一體”的公民教育網絡，多渠道、多形式地開展具有中國特色的公民教育。

[關鍵詞]教育國際化;公民教育;本土化

伴隨著教育國際化的進程，世界各國都高度重視本國的公民教育。作為中國教育國際化的重要組成部分，基礎教育國際化是要用國際視野、國際意識和國際理解來把握和發展中國的基礎教育，培養“既有中國靈魂又有世界眼光”的現代中國小公民[1]。2001年，我國政府正式出臺了《公民道德建設實施綱要》，強調了推行公民道德建設的必要性和緊迫性。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出“要廣泛開展理想信念教育……深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設[2]”，將公民道德建設擺到了更加重要的位置，為我國推進公民教育進一步指明了方向。在此背景下開展公民教育研究是推進當前德育工作的一個新視角，同時也是在實踐中備受關注的課題。

一、教育國際化背景下公民教育的內涵

美國學者菲利普·G·阿特巴赫認為，教育國際化是把國際的、跨文化的或全球層面的內容融入教育目的、職能或教學實施的過程[3] 。公民教育在不同時代及不同國家被賦予了不同的內涵。在國際社會中，公民教育有廣義和狹義之分。廣義的公民教育是指培育人們有效參與國家和社會公共生活、培養明達公民的各種教育手段的總和;狹義的公民教育是指為培養參與國家或社會公共生活有效成員所需知識的公民學科[4]。

概而言之，教育國際化背景下的公民教育是培養能有效參與國家或社會公共生活并具備公民意識、態度與技能的公民的教育活動，不僅涉及公民身份和社會知識的教育，而且包含關于價值、理解能力發展與技能等方面的教育。

二、國外實施公民教育的特色分析

1.美國公民教育的特色

美國實施公民教育的歷史堪稱悠久，政府對公民教育高度重視，認為公民教育關乎國家存亡。美國“結構—功能主義”的創立者阿爾蒙德認為，沒有公民就沒有共和，沒有教育就沒有公民。沒有學校，公民不過徒有其名[5]。具體來說，美國的公民教育主要有以下特色。

一是公民教育堅持核心價值觀。美國政府自獨立戰爭以來就重視普及公民教育，雖然美國公民教育各個發展階段的主題內容和基本特征都不盡相同，甚至存在顯著的差異，但在核心價值觀上卻保持了長期的連續性和穩定性，始終堅持關于人性解放、自由、平等、民主等思想觀念[6]。

二是公民教育注重校內教育與校外實踐相結合。美國公民教育的關注點在于學生的人生觀、世界觀、價值觀的形成與培養，這與學校的人才培養目標相一致。目前，校內教育主要通過課堂教學與課外活動融合進行。美國學校重視公民教育與其他學科課程的交叉與整合，或通過隱性課程開發來促進公民教育。公民教育的開展可以通過教學方法、組織活動、師者的示范作用、教學環境等隱性課程來進行，促進公民教育在潛移默化中取得效果[7]。美國中小學生公民教育的課外活動與課堂教學相聯系并且形式豐富，如模擬聯合國、服務性學習、選民登記、少年法庭等，這些課外活動在激發學生興趣與培養學生團隊精神的同時，使學生的才華和個性得到發展與提升[8]。

三是公民教育注重學校、家長、社區的共同參與。針對學生的公民教育，在最大范圍內動員可用力量，如整合各種有效資源，努力實現各方面的共同協作與配合，追求對學生的一貫性、整體性影響。通過多種渠道引導人、熏陶人、感染人、規范人，盡量貼近學生認知水平和年齡特點，潛移默化地引導學生樹立人生觀、價值觀。學校不在真空里，要追求公民教育的效果，政府、社會、家庭、社區都必須各司其職，協調配合[9]。

2.英國公民教育的特色

英國在公民教育改革前長期采取分權管理模式，造成英國公民教育缺乏明確的統一目標，并導致公民教育的發展緩慢。20世紀80年代后期，政府意識到公民教育對政府治理和社會發展具有重要意義，極大地推進了公民教育。當代英國的公民教育特色主要有以下幾方面。

一是政府在公民教育中發揮主導作用。1988年英國政府頒布《教育改革法》，標志著公民教育進入一個新階段。進入21世紀，政府將公民教育納入國家法定課程并獨立設科，逐步加強對公民教育的管理和引導。

二是公民教育途徑多樣化，校內融合與校外融合相結合。英國公民教育的實施既可以通過單獨開設課程，也可以融合其他課程，還可以引導學生體驗公益活動和公共生活[10]。

三是公民教育評價方式多元化，考試評價與日常評價相結合。以學校的考試評價為主，以教師日常評價、學生自評和互評、參與社會活動評價為輔。英國成立了專門的公民教育管理和指導機構——英國公民教育協會與公民教育委員會，參與指導公民教育的實施與評價。

3.新加坡公民教育的特色

新加坡視公民道德教育為立國之本，把公民素質作為國家建設的基礎。根據本國多元文化、多種族、多宗教的國情，吸收與借鑒外來文化的合理因素，樹立本國共同的核心價值觀，實施獨具特色的公民道德教育。

一是重視儒家傳統。注重將儒家倫理思想注入社會活動之中。

二是強調國家意識和國家認同，致力于打造國家認同共同體和喚醒國家認同價值觀，尊重多元文化的價值以及強調德治與法治的并重兼施。

三是提倡“三位一體”，即國家、社會、個人利益兼顧的原則，形成一種立足國情、放眼全球、求同存異、強調特色的總體特征。

三、教育國際化背景下

推進我國公民教育的啟示

我國真正意義上的公民教育起步較晚，學生所接受的公民教育主要是與學校思想品德或思想政治教育相結合，公民教育的獨立體系尚未形成。隨著我國從“市民社會”向“公民社會”的社會轉型，國家和社會需要高素質的公民。但公民意識不是自發形成的，必須有目的、有計劃地培育[11]。在教育國際化背景下，研究上述國家實施公民教育的特色與經驗，對于大力推進我國公民教育具有重要啟示。

1.處理好國際化與本土化之間的關系

在教育國際化的進程中，教育者始終要面對如何處理好國際化與本土化關系的挑戰，我國推進公民教育也不例外。“他山之石，可以攻玉”，但必須把“他山之石”置于本土現實情況之下，根據實際需要量身打造后再進行“攻玉”。也就是說，對于國外先進經驗，我們應該借鑒性地接受和吸收，注意揚長避短。

推進我國公民教育需要注意兩個方面。一是應在了解我國教育特色的基礎之上，引入國際公民教育中的先進元素，注重適合國情、校情的改革，形成自身特色與亮點，使學生能夠理解他國文化與本國文化的差異，提高國際公民素養。二是應當避免全盤西化，要本著實事求是的態度，引領學生深入理解我國優秀傳統文化的精髓并熱愛中華傳統文化，培養學生良好的行為習慣、樸素的道德操守和健康的審美情趣。

2.以學校為主體，多渠道推進公民教育

（1）教育課程多元化：獨立設科、學科滲透與校本課程相結合。現階段，我國新課程標準包括中小學公民教育目標、內容與理念，是綱領性指導文件。但由于我國各地區教育發展水平不同，公民教育開展進度不一致，公民教育課程必須超越文本。因此，在有了國家指導性文件的前提下，各地區對于統一的課程標準可根據自身情況與需求進行靈活化處理，與當地的經濟發展水平和社會資源相結合，在符合國家統一課程標準的前提下進行個性化的小學公民教育教材建設。一是獨立設科，創新以往課堂的教學方式，聯系學生學習、家庭與社會生活實際;二是學科滲透，深挖各科教材公民教育因素;三是編寫適合校情的校本德育教材，在保持學校優良傳統的基礎上，不斷增添有特色的德育亮點。

（2）教育形式多元化：校內教育與校外教育相結合。社會實踐活動可給學生提供比校園生活更真實的環境和實踐機會。學生在校外實踐活動中可發展參與各種事務的技能，進而培養相應的公民道德（如寬容、誠信與禮貌等），發展解決問題、良好溝通等多方面的能力。在社會實踐活動開拓方面，國內有些學校的做法值得推廣，如北京市豐臺區第一小學的公民教育圍繞“主動參與”“學會尊重”與“勇擔責任”的核心價值理念，通過創設公民生活以引導學生形成正確的公民認知，整合教育資源以引導學生養成良好的公民素養等途徑開展公民教育并取得了顯著成績，成為當地學校公民教育的典范[12]。

3.構建政府、學校、家庭、社會“多位一體”的公民教育網絡

公民教育是一項循序漸進的社會系統工程，需要政府、學校、家庭、社會多方的齊心協力。學生道德品質的發展與公民素養的形成，既需要相應的情境為之提供體驗，亦需要多方面的力量為之提供支持[13]。

（1）國家應從制度層面確立公民教育的性質和地位，明確公民教育的目標和內容體系。為確保公民教育的有效性，應該建立專業機構來指導公民教育的發展，將公民教育納入國家課程體系并由國家統一執行，同時提出不同階段的教育目標、教育內容和評價方法。

（2）學校牽頭組織建立教育信息共享機制，與家庭、社會緊密聯系與配合。學校重視與家庭教育和社會教育的關系，并把三者有機聯系在一起。學校是提高教育水平，優化教育環境的主力，可以幫助改善家庭教育環境，促進家庭教育與社會環境教育的和諧發展。反言之，與家庭和社會的聯系，客觀上將促進學校管理不斷科學化與民主化、持續改進教育教學方法、提高辦學質量，以取得家庭與社會的認同和支持，實現學校、家庭、社會各方面教育資源與功能在有機整合中的良性互動;使每個學生都能在和諧的教育大環境中健康成長或可持續發展，為國家培養合格的社會主義建設者奠定堅實的基礎。

（3）公民教育應形成由政府牽頭，以學校為紐帶，學校、家庭、社會、單位、社區“多位一體”的綜合教育網絡，最大程度地爭取社會力量的支持，形成齊抓共管的態勢。開展公民教育還可以與社會福利院、養老院和社會援助機構等社會機構建立協作機制，引導學生參與社會服務工作，培養學生良好的個性和品德。

綜上所述，在教育國際化視野下，我國公民教育應該回歸本土公民教育的現實，直面實際存在的挑戰與問題，在弘揚中華民族優秀傳統文化的基礎上，結合本國教育優勢和國際成功經驗，走出一條古今傳承、中西交流、綜合創新的中國特色公民教育之路。

參考文獻

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（責任編輯 ?郭向和）