全面加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)

蔡建和

加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，是習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度提出的重大命題。我們要認(rèn)真領(lǐng)會，結(jié)合實(shí)際努力在工作中破題答題，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。

深刻理解黨的組織體系的科學(xué)內(nèi)涵

黨的組織體系是由指導(dǎo)思想、組織、黨員、干部、制度規(guī)則五個(gè)基本要素構(gòu)成的有機(jī)整體。自建黨以來，從局部到全國、從初創(chuàng)到成熟、從弱小到強(qiáng)大、從借鑒蘇共到適應(yīng)國情，隨著各個(gè)歷史階段任務(wù)和形勢變化而不斷健全完善，我們黨形成了具有鮮明中國特色的馬克思主義執(zhí)政黨的組織體系。

指導(dǎo)思想是“靈魂”。即馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。這個(gè)“靈魂”既融入血脈、一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展。

組織是“主體”。即中央組織、地方組織、基層組織以及各級黨委任命的黨組和派出機(jī)構(gòu)。中央組織是大腦中樞，地方組織是四肢軀干，基層組織是神經(jīng)末梢，黨組在其中具有特殊地位、發(fā)揮重要作用。

干部是“骨骼”。即黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆，是“關(guān)鍵少數(shù)”。

黨員是“細(xì)胞”。即每一名黨員個(gè)體，是中國工人階級中有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。每個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織。

制度規(guī)則是“經(jīng)絡(luò)”。即規(guī)范黨的組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、組織生活以及其他有關(guān)組織運(yùn)行的規(guī)則規(guī)矩，既有明文規(guī)定，也有不成文的慣例。

充分認(rèn)識加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)的重大意義

黨的力量來自組織。強(qiáng)調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”，是因?yàn)橹挥邪呀M織體系建好了，我們黨執(zhí)政治國、發(fā)展事業(yè)、服務(wù)人民才有依托和支撐。

弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)獨(dú)特優(yōu)勢的必然要求。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，歷來高度重視組織體系建設(shè)。歷次黨的全國代表大會修改黨章或黨綱都對黨的組織體系建設(shè)作出規(guī)定，不斷賦予其新的內(nèi)涵。正因?yàn)橛兄M織體系嚴(yán)密的光榮傳統(tǒng)，我們黨才能在不同歷史時(shí)期切實(shí)把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，奪取一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。與國外那些作為“選舉工具”、組織渙散的政黨相比，我們黨具有無可比擬的獨(dú)特政治優(yōu)勢。步入新時(shí)代，我們必須發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、放大優(yōu)勢，讓黨的組織體系更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)在需要。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。然而，做到“兩個(gè)維護(hù)”，決不是喊喊口號就能實(shí)現(xiàn)的。只有通過加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，擴(kuò)大組織覆蓋、加強(qiáng)組織管理、嚴(yán)格組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律，推動各級黨組織強(qiáng)化政治自覺、保持政治定力，推動黨員干部強(qiáng)化黨的意識和組織觀念，思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，“兩個(gè)維護(hù)”才能真正落地。

擔(dān)當(dāng)歷史使命、推進(jìn)偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)保證。我們黨肩負(fù)著全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。實(shí)現(xiàn)歷史使命、推進(jìn)偉大事業(yè)，歸根到底要靠黨中央英明掌舵、各級黨組織種好責(zé)任田、廣大黨員群眾團(tuán)結(jié)拼搏。特別是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，迫切需要各級黨組織和黨員干部增強(qiáng)憂患意識、底線思維，采取有效措施防范化解重大風(fēng)險(xiǎn);迫切需要做好選派扶貧力量、加強(qiáng)基層黨組織、發(fā)揮黨員致富帶富作用等工作;迫切需要各級黨組織樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，黨員干部樹立正確政績觀、帶頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

勇于自我革命、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)筋健骨的重大課題。黨的十八大以來，黨的組織體系建設(shè)得到全面加強(qiáng)，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，一些地方黨委執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決、有偏差，一些黨組履行管黨治黨政治責(zé)任不力，一些國企、高校把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治企治校不到位，一些中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制沒有建立起來，有的基層黨組織按期換屆制度執(zhí)行不嚴(yán)、組織生活不規(guī)范，一些領(lǐng)域黨組織覆蓋不到位、設(shè)置不合理，部分黨員黨性觀念和宗旨意識淡化、先鋒模范作用不明顯，等等。這都是組織體系的“病癥”，必須切實(shí)加以解決。

找準(zhǔn)黨的組織體系建設(shè)著力點(diǎn)

黨的組織體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)。總的思路是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以擴(kuò)大覆蓋為前提，以提升組織力為重點(diǎn)，以黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高質(zhì)量為保障，研究制定并落實(shí)好組織體系建設(shè)規(guī)劃，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

聚焦健全網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋。黨的組織體系建設(shè)，前提和基礎(chǔ)是“建”。擴(kuò)大覆蓋要及時(shí)跟進(jìn)，重點(diǎn)是抓好兩新組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、海外機(jī)構(gòu)等薄弱領(lǐng)域，把工作做進(jìn)去，把組織建起來，不留空白和盲區(qū)，讓黨員無論在哪里都能找到家。組織設(shè)置要及時(shí)優(yōu)化，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)變化新設(shè)、撤銷、合并黨組織，保持合理幅度，避免出現(xiàn)“小馬拉大車”“有組織無黨員”等現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)改革中，要合理調(diào)整黨組（黨委）設(shè)置，確保組織體系不亂、黨建工作力度不減。組織關(guān)系要及時(shí)理順，重點(diǎn)處理好垂直管理和屬地管理關(guān)系問題，明確線塊職責(zé)，加強(qiáng)線塊協(xié)作，真正做到齊抓共管、管就管好。

聚焦抓住根本，著力增強(qiáng)各級黨組織政治功能。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，政治功能是黨組織第一位的功能。要扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，真正用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想把各級黨組織和廣大黨員武裝起來。認(rèn)真貫徹地方黨委工作條例和黨組工作條例（試行），完善黨委（黨組）議事決策機(jī)制，確保把方向、管大局、保落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行高校、公立醫(yī)院、科研院所等黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制，加快探索黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理實(shí)現(xiàn)方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿事業(yè)發(fā)展始終。要嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

聚焦建強(qiáng)堡壘，全面提升基層黨組織組織力。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)用力建強(qiáng)基層組織。要認(rèn)真落實(shí)支部工作條例（試行），加強(qiáng)黨支部“五化”建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。加強(qiáng)基層骨干隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。聚力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重大任務(wù)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，幫助群眾解決好實(shí)際問題，讓群眾有更多獲得感。健全基層組織經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記基本報(bào)酬，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織自我保障和為民服務(wù)能力。

聚焦激活“細(xì)胞”，切實(shí)抓好發(fā)展黨員和黨員教育管理。黨員隊(duì)伍建設(shè)是組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要把住入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行政治審查制度，探索發(fā)展對象政治考核辦法，建立負(fù)面清單，糾正違規(guī)發(fā)展黨員問題。采取發(fā)展計(jì)劃單列和計(jì)劃傾斜等方式，加大從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和兩新組織中發(fā)展黨員力度，把各方面先進(jìn)分子吸收入黨。加強(qiáng)政治教育，探索黨性教育領(lǐng)學(xué)員、宣講員、督導(dǎo)員“三員”制度，抓實(shí)農(nóng)村黨員培訓(xùn)。落實(shí)好黨員積分管理，穩(wěn)妥慎重處置不合格黨員，激發(fā)黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵，增強(qiáng)黨員愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的內(nèi)生動力。

聚焦提高質(zhì)量，不斷推動黨的組織體系建設(shè)思路和方法創(chuàng)新。黨的組織體系既要大體量，更要高質(zhì)量。要突出“全面”，既抓重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊群體，又系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)黨組織、每名黨員。要創(chuàng)新平臺，積極探索“智慧黨建”，提升基層黨務(wù)和為民服務(wù)精準(zhǔn)化智能化水平。要改進(jìn)方式，建立健全黨組織書記抓基層黨建述職評議考核辦法，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，推動工作更好落實(shí)、質(zhì)量全面提升。

（作者系中共湖南省委組織部副部長）