“五抓五強”確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰

安順市堅決把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，緊盯確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰的目標，以“五抓五強”為抓手，向絕對貧困發起總攻。

安順市深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，認真落實黨中央和省委決策部署，堅決把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。

今年7月以來，全市黨員領導干部認真學習貫徹貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛在安順調研時的講話精神，緊盯確保按時打贏脫貧攻堅戰的目標，以“五抓五強”為抓手，向絕對貧困發起總攻。全市貧困人口從2014年的51.63萬人減少到目前的9.24萬人，貧困發生率從20.84%下降至3.73%，西秀、平壩、普定、鎮寧4個縣區先后實現脫貧摘帽，關嶺、紫云脫貧工作穩步推進。

抓責任強擔當

建立完善指揮體系。堅持“市縣抓落實”的管理體制和黨政一把手負總責的責任制，構筑市、縣、鄉、村四級脫貧攻堅指揮平臺，以村為陣地、以村民組為堡壘，形成嚴密的作戰指揮調度體系。

建立完善作戰體系。建立市級領導聯鄉、市縣部門包村、鄉鎮包組、干部包戶的干部幫扶體系，確保盡銳出戰。39名市級領導、93名縣級領導組成“特戰隊”，全覆蓋包保178個深度貧困村。對貧困發生率在20%至30%的18個村，各縣區黨政主要領導走訪實現全覆蓋。市縣兩級共選派3808名干部擔任駐村第一書記和駐村干部，形成脫貧攻堅“尖刀隊”。

建立完善督戰體系。組建3個脫貧攻堅專項督查組，強化督促檢查，盯緊盯牢脫貧攻堅工作推進情況。市紀委市監委派出12個暗訪督導組，對各縣區和20家市直扶貧重點部門脫貧攻堅工作開展暗訪督查，及時發現和糾正問題。

建立完善考核體系。堅持鼓勵鞭策相結合，將干部幫扶成效與個人及派出單位年終績效掛鉤，完不成任務的部分或全額扣除。堅持在脫貧攻堅一線選拔干部，將19名脫貧攻堅優秀干部提拔交流到重要崗位。

抓產業強增收

調整產業優結構。用好“五步工作法”，按照農村產業革命“八要素”要求，以500畝以上壩區為主抓手，全力推動農業產業結構調整，打造出安順金刺梨、普定韭黃、關嶺牛等一批全國全省綠色優質品牌。全市初步形成了蔬菜、茶葉、食用菌、辣椒、金刺梨、中藥材、水果、生態畜牧、生態漁業9大農業重點產業。今年上半年，全市第一產業增加值同比增長5.7%，農村居民人均可支配收入同比增長10.7%，畜牧業增加值占農林牧漁業增加值的比重達26.3%，排位均為全省第一。

三方共贏強聯合。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，培育了以百靈、柳江等為代表的一批國家級龍頭企業，扶持和引進了61家省級龍頭企業。規范發展了4074個農民專業合作社，實現合作社對貧困戶100%全覆蓋。

產銷對接拓市場。大規模、高頻次參加各類農產品展銷，在市外設立安順農特產品銷售窗口，成功將安順農產品賣到長三角、珠三角等地區。積極開展校農對接，全市20多家重點農產品企業、合作社與近400所學校簽定營養餐供貨銷售合同，帶動14000多戶貧困戶約5萬余人增收。探索并推廣“以需定單、以銷定產、以產定扶”的“菜單式”產業扶貧模式，得到省委主要領導肯定。

利益聯結增收入。強化合作社保護貧困戶利益的作用，完善保價訂單農業、反租倒包等機制，按照“入股分紅+保底收益+多勞多得”的方式，探索出貧困戶土地流轉“獲租金”、資金入股“變股金”、就地打工“掙薪金”、入股分紅“分現金”的“一地生四金”模式。

抓保障強支撐

抓教育保障。全市近年累計投入資金22.57億元，資助各級各類學生188萬人次。大力實施農村學前教育兒童營養改善計劃，累計投入資金18.47億元，惠及學生36萬人。

抓醫療保障。加強緊密型醫共體建設，推進家庭醫生簽約服務，建成鄉（鎮、街道辦）衛生院（社區衛生服務中心）81個，建設鄉鎮中醫館83個，建設鄉鎮遠程醫療會診系統82個，全市1007個行政村均建有合格村衛生室。全面落實貧困人口基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重醫療保障”，取消區域內農村貧困人口住院預付金，有效遏制和減少了因病致貧、因病返貧情況發生。

抓安居保障。全面完成易地扶貧搬遷項目建設，完善搬遷后續“五個體系”，在全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場觀摩會上得到與會領導的肯定，全面完成全市“十三五”規劃82020人搬遷任務。扎實推動農村危房改造，2015年以來累計完成農村危房改造63079戶，2018年以來完成老舊住房改造10947戶。

抓出行保障。大力完善道路交通基礎設施建設，2013年率先在全省實現縣縣通高速、鄉鄉通油路、村村通水泥路，2015年率先實現建制村100%通客運，2017年率先實現“組組通”全覆蓋，全市30戶以上村民組通硬化路率達100%。

抓水電訊保障。重點推進骨干水源工程建設，大力實施農村飲水安全和鞏固提升工程，解決農村244.45萬人的飲水安全問題。實施新一輪農村電網改造，農戶用電質量不斷提高。推動電信基礎設施建設，實現30戶以上村民組4G信號全覆蓋。

抓協作強合力

深化對口幫扶協作。新一輪東西部扶貧協作以來，青島市共援助幫扶資金6.6億元，實施項目557個。推動“青企入安”，累計引進青島投資項目38個，到位資金42.6億元；推動“安貨入青”，在青島9個區（市）設立農特產品專營實體店；加強人才溝通交流，兩市互派111名干部掛職鍛煉。目前，在青島實現穩定就業及青島在安順企業吸納就業人數共計1.1萬人次，其中建檔立卡貧困群眾4225人次。

深化定點幫扶協作。近年來，航空工業集團共派出幫扶干部46人，實施扶貧項目350多個，投入扶貧資金3600多萬元；開磷集團共派出干部16人，投入幫扶資金4135萬元結對幫扶關嶺自治縣；南方電網共派出干部7人，投入幫扶資金1億元結對幫扶紫云自治縣。

深化社會幫扶協作。大力推進民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動，全市參與“千企幫千村”精準扶貧的民營企業達到318家，總投入資金12.74億元，實施幫扶項目918個，幫扶341個村，幫扶建檔立卡貧困人口近11萬人。

作者（前排左二）在安順市平壩區檢查指導脫貧攻堅工作，了解當地農村產業結構調整情況。（安順市委宣傳部供圖）

抓黨建強基礎

筑牢基層戰斗堡壘。加強基層基礎保障，提升村（社區）干部報酬和村級辦公經費，新建、擴建300平方米以上村級活動場所116個。對全市111個軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓，建立8個“領頭雁”實訓基地，全覆蓋實訓基層黨組織書記。實施村干部學歷提升三年行動計劃，目前已開辦學歷提升班8個、400余名村干部就讀。

全面深化改革創新。鼓勵基層大膽創新、大膽實踐、大膽探索，脫貧攻堅的創造活力競相迸發。“塘約經驗”引起中央領導關注，寫入省第十二次黨代會報告并在全省推廣，“大壩模式”等得到省委主要領導肯定。一批帶領群眾成功脫貧的優秀基層黨組織脫穎而出，西秀區雙堡鎮大壩村黨支部被中共中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號，平壩區樂平鎮塘約村榮獲“全省脫貧攻堅先進基層黨組織”榮譽稱號。

激發群眾內生動力。堅持扶貧同智志雙扶相結合，利用院壩會、場壩會宣傳扶貧政策，組織干部進村入戶、駐村住戶講解政策。充分發揮道德講堂、新時代農民（市民）講習所的作用，開展扶貧政策宣講。今年以來共開展宣講3107期，接受宣講群眾9.3萬人，有力增強了群眾自力更生、早日脫貧的信心和決心。