淺談做好廣西廣播電視工程建設項目前期工作的思考和建議

張楊平

（廣西廣播電視技術中心）

一、引言

近年來，根據國家對廣播電視行業發展的規劃部署，廣西大力加強廣播電視基礎設施建設，實現了廣播電視無線覆蓋的跨越式發展，全區發射臺站數量從2012年的123座倍增到了2018年的825座。在大量新建發射臺站、大力實施工程建設的過程中，如何做好工程建設項目前期工作，從而充分發揮政府投資的效益，是擺在工程技術人員面前一項值得思考的課題。

二、廣播電視工程建設項目定義

建設項目是指“按一個總體設計組織實施，建成后具有完整的功能，可以獨立形成生產能力或者具有使用價值的建設工程。廣播電視工程建設項目是指廣播電視行業的工藝系統、基礎設施、配套設施等建設工程”[1]，一般具備以下特點：

（一）廣電機構發起的：以發起單位的性質、隸屬關系劃分的項目性質。

（二）主要功能為廣播影視業務的：以項目功能特征劃分的項目性質。

（三）需要廣電主管部門核準的：以項目業務行政許可權劃分的項目性質。

（四）工程建設類別的：具備工程建設的特征。

（五）以項目的角度提出的：具備完整的項目特征。

歷年來，隨著“村村通”工程、西新工程、“十二五”“十三五”廣播電視無線發射臺站基礎設施建設工程、全區廣播電視節目鄉鎮無線覆蓋工程、興邊富民大會戰等工程的實施，廣西在廣播電視工程建設上積累了豐富的經驗，但工程建設的前期工作仍是相對薄弱的環節，主要原因在于：

一是國家對于工程建設項目前期工作的要求日趨嚴格和規范，但由于歷史和知識結構的原因，基層廣電系統的技術人員對于項目前期工作的學習和理解仍有待加強。

二是由于廣播電視作為我國主要的宣傳輿論陣地，具有極強的政治屬性和公益屬性，許多廣播電視工程建設項目是通過行政文件的方式直接下達建設任務，因此相較于項目的前期策劃與分析，基層廣電系統更側重考慮的是項目的實施與推進。

隨著國家建設的推進和發展方式的轉變，有必要加強這方面的改進。

三、前期工作包含的內容

建設項目前期工作大體上可以分為三個階段：

一是立項階段（項目建議書編制及審批）；

二是論證階段（可行性研究報告編制及審批）；

三是設計階段（初步設計編制及審批，施工圖設計及造價審查）。

前期工作流程圖如圖1所示。

四、做好廣西廣播電視工程建設項目前期工作的重要意義

廣西經濟發展相對落后，經濟總量偏小，各項基礎設施與其它省份相比仍有較大差距，發展問題仍然很突出。但為了改善老少邊窮地區收不到或收不好廣播電視節目的問題，切實推進城鄉公共服務均等化，廣西仍然下大決心，用大力氣在財政資金十分緊張的情況下加強對廣播電視基礎設施的投入。從2013年起，廣西在全國率先開始建設鄉鎮級廣播電視無線發射臺，截止2018年末，已建成698座鄉鎮無線發射臺站，廣西廣播電視無線發射臺站數量從2013年的123座大幅提高到825座，這使得廣西廣播電視無線覆蓋率得到了極大的提高，廣播電視公共服務質量得到了跨越式的發展。因此，在廣西這樣經濟欠發達，財政資金緊張，地形地貌復雜，少數民族人口眾多且居住分散的諸多制約條件下，做好廣播電視工程項目前期工作具有十分重要的意義：

圖1

（一）做好項目前期工作，是確保項目能夠符合廣西的實際情況，采取最科學合理的方式來開展的重要保證。

（二）做好項目前期工作，也是確保項目建設能夠安全、順利實施，項目建成后符合廣播電視穩定可靠運行要求的首要前提。

（三）做好項目前期工作，更是符合廣西自身實際，多方籌措資金和爭取中央支持的重要依據。

廣西廣播電視事業的發展，要立足區情，發揮優勢，發揚艱苦奮斗，認真鉆研的精神，在項目前期規劃中多調研，深思考，廣比較，確保珍貴的財政資源用到實處，發揮最大的效益。

五、廣西廣播電視工程建設前期工作中的常見問題

（一）項目選址合理性問題

主要體現在未對項目選址進行充分論證，擬選站址達不到覆蓋要求或存在頻率干擾，擬建項目不符合當地城鄉發展規劃等方面。

（二）前期工作所提供的材料未滿足審批要求

主要體現在土地材料不齊全、土地權屬文件缺失、未提供現有房產證明文件、未辦理用地規劃許可等方面。

（三）現狀描述不清

主要是現有臺站基本情況闡述不夠清晰，臺站發射設備配置、供配電、天饋系統等基礎設施配置表述不清，現有規模與需求總規模的關系不明等。

（四）未充分提供與建設內容相關的文件依據

主要體現在未充分提供相關政策文件、上級主管部門核定的建設規模、臺站工作人員編制情況等方面。

（五）整體方案還存在欠缺，需進一步優化設計

對擴建工程的新建設施功能定位不明確；方案設計未綜合考慮臺站值守人員的使用需求；拆除或加建方案論證不充分（危房評估、是否超出規劃紅線外）；未提供給排水、通風散熱、供電等市政管線接口方案等。

（六）對前期工作的重視不夠，政策理解不足

主要體現在工程建設相關專業知識和經驗不足，未能充分理解貫徹相關便利政策，導致工程前期工作進展緩慢，延誤時機。

六、如何做好廣西廣播電視工程建設前期工作的建議

為提高廣播電影電視建設項目決策水平，規范前期工作行為，原國家新聞出版廣電總局于2015年頒布了《廣播電影電視工程建設項目前期文件編審規程》（GY/T5002-2015），以行業標準的形式對廣播電視工程項目前期工作做出了規范要求，在實際工作中應以此標準為依據，加強學習，促進前期工作質量水平的提高。目前我區廣播電視工程建設主要涉及基礎設施的新建、改擴建和技術系統的升級改造等。在編制前期工作文件時應注意以下幾點：

（一）項目依據

當項目的依據特別復雜、相互制約時，應分析判斷各類依據的有效性、適用性及各類依據的優先順序。應遵循的主要順序為：國家法律——國家法規——國家政策——地方法律法規及行政規定——國家發展規劃——行政許可——廣電行業發展規劃——地方發展規劃——城市規劃——廣電技術標準與規范——工程建設技術標準與規范——專項依據等。

其中我區廣播電視工程項目經常涉及的是專項依據，專項依據是項目特有的、與其他項目無關的建設依據。主要包括：（1）國家或廣播電視行業主管部門為項目編制的專題發展規劃；（2）領導對項目的批示、指示；（3）項目獲得的前置批復文件；（4）項目與相關各方簽署的合同、協議、意向書；（5）項目發起單位集體討論形成的決議、會議紀要；（6）其他（人大提案、專家意見、調研報告等）。

（二）需求分析

在編制項目需求分析時，應突出廣播影視項目政治意義和公共服務功能的分析，體現項目落實國家及地方政府的輿論宣傳、文化惠民、公共服務等目標要求，根據項目的特點，提出作為國家主流輿論工具的特殊功能要求。廣播電視項目中，有些特殊的功能要求，可以作為建設任務下達，這是很大的特色。一般的其他行業，項目的功能往往是通過建設任務的需要推算得出的，而不是項目的建設任務要求。

（三）結論闡述

每個項目前期文件所得出的最終結論應是唯一的。

1.一般的科學研究是容許出現多個不同的結論，但項目前期文件的結論必須是唯一的，否則決策將無從下手。

2.當一時對項目難以得出唯一結論的，可根據不同的結論，分別編制報告。

3.為了確保結論的唯一性，在研究或評估的各個層級的方案比選時，必須得出比選結論；下一個層級的方案比選必須在上一層級比選結果的基礎上進行。如：臺站的選址在備選的A、B、C三個場址中選擇了B，建設方案則必須以B場地為建設場址進行規劃設計。

（四）項目選址

應遵循廣播電視行業相關選址標準，在結合頻率干擾分析、覆蓋測算的基礎上，優先選擇周邊人口較多、覆蓋效果好，方便引接市電、光纜的地點建站。選定地塊時必須滿足建機房、立鐵塔的地質條件并預留足夠的作業空間，不能選址在水塘、危石、陡崖、大型花崗巖等存在地質隱患且作業難度極大的地塊上。同時在選址過程中還要注意咨詢相關單位，不能在農業保護區、水源保護區、高壓電主干線保護范圍等不允許建站的區域內選址建站。

（五）加強學習跟蹤

近年來，國家和自治區為加快推進中央預算內投資項目進展而專門出臺了一系列簡化前期審批手續的新措施新政策，例如2018年5月27日自治區人民政府《關于印發實行投資項目審批“五個簡化”若干措施的通知》(桂政發〔2018〕27號)就對符合要求的項目簡化了投資許可、用地審批、規劃許可、施工許可等5個方面的手續，在工程建設中應加強相關專業知識的研究學習，密切跟進國家和自治區的新政策、新舉措，早規劃早部署，爭取工作推進的主動性，確保項目按時優質完成。

七、結束語

廣播電視工程建設項目前期工作就是對廣播電視擬建項目的論證過程，要對技術上的先進性、適用性，資金上的合理性、效益性，實施上的可行性、風險性進行全面科學的綜合分析，為項目決策提供客觀依據，應當給予高度重視，從而促進廣播電視事業高質量發展，不斷提升廣播電視傳播力影響力公信力和輿論引導力，為人民群眾提供高質量廣播電視服務，更好地滿足社會進步和經濟發展的需求。