嘉興市油車港鎮農村集體“三資”管理探索實踐

徐惠娟

摘要 介紹了嘉興市油車港鎮農村集體“三資”管理的探索實踐，包括建立“三資”管理保障體系、建立“四位一體”監管體系、加強村級財務預算管理、加強村級財務收支管理、加強村級采購管理、落實民主理財與財務公開、完善執紀追責體系。

關鍵詞 農村集體“三資”管理；保障；監管；財務；浙江嘉興；油車港鎮

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0286-02

為進一步加強村級財務和集體資產的規范化管理，提高財務透明度，促進集體資產保值增值，發展壯大村級集體經濟實力，亟須做好集體經濟的事前、事中、事后監管。

1 建立“三資”管理保障體系

1.1 強化組織保障

加強農村集體“三資”管理服務中心建設，管理服務中心建立獨立場所和必要設施，嚴格按規定配齊配強農經管理隊伍和“三資”管理服務中心人員。建立農村集體產權交易中心平臺，村級經營性集體資產的出租、轉讓和交易全部納入平臺操作，加強合同管理，進一步規范租賃期限、支付方式等。

1.2 強化制度保障

切實履行農村集體“三資”管理主體責任，貫徹落實上級各項規章制度，制定相應實施細則、配套制度，提高制度執行力。

1.3 強化能力提升

加強對“三資”管理中心財務人員、村級報賬員和監事會成員的業務培訓，每年不少于2次；加強村書記（股份經濟合作社董事長）和村委會主任的農村集體“三資”管理知識和相關制度的培訓。

2 建立“四位一體”監管體系

2.1 強化民主監督

一是村股份經濟合作社要定期召開村民代表會議，公布“三資”運行情況，聽取代表對“三資”管理工作的意見；二是加強財務公開，按照區相關規定將村級財務按月、按年進行公開；三是切實發揮監事會（村監會）作用，依法依規對村級重大事項決策、財務公開、村干部履職等情況進行有效監督，按要求記錄每次理財活動的審核情況；四是對各村財務公開和民主理財等情況進行定期檢查[1-2]。

2.2 強化會計監督

農村集體“三資”管理服務中心的代理出納、會計要嚴把審核關，對不符合財務制度、手續不完備或未經監事會（村監會）審核蓋章的原始憑證予以退回，對違反減輕農民負擔政策的原始憑證不予入賬。

2.3 強化審計監督

一是加大村級財務的審計力度，按照“三年一輪審”的要求，每年安排1/3的行政村進行村級財務審計，由鎮內審辦牽頭負責，根據上級要求進行專項審計；二是及時對審計中發現的問題落實整改，做好整改情況的跟蹤檢查。

2.4 強化網絡監督

一是及時將村級集體“三資”原始票據等資料進賬入網登記；二是對主管部門通過網絡檢查出的問題及時整改[3-4]。

3 加強村級財務預算管理

各村每年12月上旬完成下一年度財務收支預算編制，填制村級財務公開收支預算表和村級財務公開收支預算附表及村級非生產性支出預算明細表，由董事會提出預算草案，交村班子聯席會議討論完善后，再提交村民代表大會決議。要求科目清晰、內容詳實。

4 加強村級財務收支管理

4.1 現金管理

現金收入一律繳存銀行，當日收入當日繳存，不得坐支現金；各村庫存備用金不得超過5 000元；單筆現金往來超過1 000元的，一律實行轉賬結算。務工費、征遷費、土地流轉費等支付統一使用銀行轉賬，1 000元以下一般零星費用可以現金支付；各村村書記（股份經濟合作社董事長）、村主任、監事會主任、報賬員需開通銀行支付短信提示，村相關領導調任后，支付短信號碼等需及時辦理更新；各村嚴禁預領款、預付款的發生，實行憑原始憑證結報；嚴禁村向社會個人（企業單位等）借貸資金，嚴禁村出借集體資金；嚴格控制舉債，若因建設、發展需要確需借貸的，原則上以銀行貸款為主，事先應向鎮提出申請并經審批同意，之后經村民代表決議通過后方可實施。

4.2 票據管理

以嘉興市農村集體經濟組織統一收據及財政部門監制的財政票據、稅務部門監制的發票為有效收入憑證。嘉興市農村集體經濟組織統一收據村留存一般不超過3本。特殊情況須提供書面申請，經村書記（股份經濟合作社董事長）簽字同意后，經管站審核同意后領取。嘉興市農村集體經濟組織統一收據使用范圍：用于收取國家對集體經濟組織的撥款及轉移支付資金、土地征用補償費、各級財政項目資金、補助補貼、村級公益事業籌資、扶貧款及社會捐贈、村級集體的資產、資源發包經營上交款以及結算其他單位、個人或集體經濟組織的不涉稅的經濟往來款。村級票據嚴禁買賣、轉借、偽造、代開和擅自銷毀。統一收款收據核銷：鎮“三資”管理中心代理出納、會計對各村收款收據實行每月核查，并對已開未入賬收據、款項合規檢查，特別是“應收款”要查明原因，發現問題及時報告處理。核查后每月進行核銷。

4.3 審批管理

村級審批，必須蓋財務審批章，經手人、證明人、審批人、監事會（村監委）簽字審核；大額審批，5 000元以上的大額支付，除村級審核外，報鎮經管站審核，農業分管副鎮長審批。

5 加強村級采購管理

5.1 立項工程的專項采購

根據工程相關規定和合同要求進行專項采購，支付時應開具工程款發票。

5.2 辦公設備設施等的采購

5 000元以下的采購，一般村班子（董事會）討論同意方可進行采購、報銷；5 000元以上的大額采購，不得進行分次拆分至5 000元以下，事先須填制油車港鎮村級5000元以上大額支出事先申報表，報鎮審批后，經村民代表表決通過，才可進行采購、報銷，價格不得超過規定標準和市場價格；辦公用品限額采購，需要配置電腦、打印機、傳真機、空調，成批更新辦公桌、柜等實施設備的，須列入年初預算，未列入預算又確需增加的，須經村民代表會議表決通過。

6 落實民主理財與財務公開

6.1 民主理財

6.1.1 民主理財程序。出納通知各村報賬員領取當月票據憑證，監事會主任召集民主理財小組進行集中理財。每月5日前，村上交理財完畢的票據憑證。

6.1.2 民主理財的要求。村級民主理財需村民主理財小組2人及以上同時進行理財審核，各村報賬員陪同理財，相關村代理會計下村進行理財審核，并做好相關指導。報賬員不得兼任民主理財小組成員。民主理財小組理財需蓋財務監督章、村務監督章，填寫民主理財記錄本。

6.2 財務公開

6.2.1 財務公開程序。每月15日前，報賬員或監事會主任進行櫥窗公示。

6.2.2 財務公開的要求。財務報表需村書記（股份經濟合作社董事長）簽字，并同時蓋“××村股份經濟合作社”公章，之后通過櫥窗公示。監事會主任需復印1份，留作臺賬。代理會計下村進行理財時，應核查該村財務公開情況，將各村村書記（股份經濟合作社董事長）、監事會主任簽字的村級財務理財公示回單交經管站。

7 完善執紀追責體系

7.1 建立通報、約談制度

不定期將監管中發現的問題及時反饋至有關村，責令及時整改。對于人員組織不到位、制度執行不力、審核監督流于形式、整改不到位等情況，進行通報，約談相關責任人。

7.2 嚴肅執紀問責

按照《浙江省違反村級財務管理規定行為責任追究辦法》等法律法規，對于違反村級財務和“三資”管理有關規定的行為，一經發現、查實，要追究相關人員責任，構成違紀的，移交紀檢監察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法追究刑事責任。

8 參考文獻

[1] 沈應仙.新農村建設中加強農村集體“三資”管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2012（2）：4-7.

[2] 王萍，徐林.基于新農村建設視角的農村集體“三資”檔案信息化管理分析[J].檔案學研究，2012（2）：65-68.

[3] 陳惠蘭.關于加強農村集體“三資”管理若干問題的思考：以上海市寶山區為例[J].上海農村經濟，2014（8）：13-17.

[4] 張波.加強農村“三資”管理研究[J].山西農經，2016（3）：42.