張家川縣農作物種子生產經營網上備案現狀及對策

李秀蕓

甘肅省張家川縣種子管理站，甘肅 張家川 741500

種子備案管理制度是建立種子長效追溯機制，營造公平競爭的種子市場秩序的一項基礎性工作，是由事前許可向事中事后監管重心轉移的重要措施，對確保農業生產用種安全具有十分重要的現實意義。農業部2016年7月8日公布，8月15日起施行的《農作物種子生產經營許可管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第五章監督檢查第二十三款：“專門經營不再分裝種子或具有種子生產經營許可證的企業書面委托代銷其種子的應當在種子銷售前向當地縣級農業主管部門備案。”對農作物種子生產經營備案進行了明確規定，張家川縣自2017年開展農作物種子生產經營網上備案工作已歷時兩年。期間，張家川縣嚴格按照省市要求，積極宣傳農作物種子網上備案工作的重要性，適時培訓相關知識，引導農戶對經營的農作物種子自主申報備案，現場講授備案流程，審核紙質資料及網傳內容，督促種子經營戶對春、秋播經營的玉米、冬小麥、冬油菜種子全部進行登記備案，及時受理，打印備案單，取得了顯著成效。

一、張家川縣農作物種子生產經營備案現狀

（一）2017年備案情況

張家川縣備案的雜交種主要是玉米種子，常規種主要是冬小麥、冬油菜種子。春播期間玉米種子共備案經銷戶45家，其中委托代銷經營戶14戶，經營不分裝種子45戶，打印委托代銷備案單22份，經營不分裝備案單214份。春播前備案備案的玉米品種有先玉335、西蒙6號、興達5號、玉源7879、大康969、龍生1號、龍生2號、五谷568、五谷704、大豐30、西蒙668、30個品種，備案種子數量60 405kg，備案率達100%。秋播前委托備案3家，經營不分裝備案39家，冬小麥品種有隴鑒108、寧麥5號、寧麥9號3個，數量1 000kg；冬油菜品種有天油7號、10號、天油1358、隴油12號、16號、冬油1號6個，數量5 800kg。

（二）2018年備案情況

春播期間玉米種子共備案經銷戶65家，其中委托代銷經營戶17戶，經營不分裝種子65戶，打印委托代銷備案單27份，經營不分裝備案單169份。春播前備案的玉米品種有興達5號、玉源7879、大康969、龍生1號、龍生2號、五谷568、先玉335、大豐30、西蒙6號等40多個，備案種子數量70 375kg。秋播前委托備案2家，經營不分裝備案29家，冬小麥有晉麥47、運旱115、冀麥325等品種，數量7 000kg；冬油菜有天油10號、隴油12號、16號、天油1358等品種，數量11 7 00kg。

二、開展農作物種子網上備案采取的主要措施

針對張家川縣種子生產經營者門店多且分散，經營人員文化素質參差不齊，經營品種多雜亂的實際，縣種子管理站高度重視，因人施策，注重引導，強化管理，狠抓培訓，確保種子生產經營網上備案工作的扎實有序推進。

（一）廣泛宣傳，全面動員

每年農閑，專門召開種子經營戶培訓大會，及早宣傳，開展種子經營人員網上備案操作系統培訓，講清網上備案工作的重要性，屆時邀請天水市專家為種子經營人員演示網上備案操作系統，現場交流互動，手把手對備案系統進行現場教學，讓經營戶掌握流程及操作要領。

（二）不厭其煩，教會申報

2017年，由于網上備案屬于“新生事物”，經營戶自己無法完成網上備案，為此，種子管理站業務人員熱情為種子經營戶講授農作物種子備案申報的操作步驟，細心答疑解惑，本年度的注冊及申報工作95%的工作大都由縣站人員代為辦理。

（三）找準問題，現場糾正

種子管理站業務人員在種子市場檢查中，利用門店電腦或本人手機親自為經營人員指導網上備案的操作方法，鼓勵他們加強學習，經常關注中國種業信息網，了解政策，掌握備案規程，在春秋兩季種子經營前自主進行網上備案，在保證品種純正，審定合格，供種企業資料齊全、經營戶營業執照、供貨協議或合同、發票等資料完備的前提下，做到依法依規，合法經營。經審核被打回的錯誤備案單，及時電話告知當事人，說明錯誤原因，并詳細指導如何更正，直至完善為止。

（四）確定專人，審核出單

在備案期間，站上每天安排1名專職工作人員為服務對象備案受理、審核、打印備案單等日常工作，其余執法人員集中巡回開展種子市場檢查。重點檢查門店備案情況，核查備案內容是否與實際經營情況一致，是否建立經營檔案，是否建立進銷貨臺賬，是否存在違規、違法經營行為。在現場督察中，對年齡偏大的經營者，向他們的子女或其他親屬進行指導培訓，以便幫助完成備案工作，做到室內網上備案與現場抽查相結合，起到了強大的震懾作用。

（五）循序漸進，自主備案

通過多方位的宣傳培訓，2018年后大部分種子經營戶基本掌握了備案流程，能夠提早提交備案申報，并及時前來種子管理站接受審核，打印備案單，為各自依法經營奠定了堅實基礎，使經營活動順暢有序開展。

三、備案中存在的突出問題

（一）正規門店少，經營戶文化水平低

張家川縣現有各類農作物種子經營門店65個，其中有3家常年開展種子委托代銷業務，屬縣內種子經營批發商，經營不分裝種子的門店65個。80%的基層門店不具備種子生產經營網上備案的硬件條件，且經營人員年齡偏大，文化較少，不會使用智能手機，導致在短時間內不能有效掌握網上備案的基本要領。

（二）一個用戶多個注冊

備案用戶注冊缺乏限制，一個經營門店擁有多個備案賬戶。種子生產經營備案主體是種子經營者，但在備案系統用戶注冊時，可以用不同用戶名隨意為自己或他人申請注冊多個賬戶，隨便填寫一個備案者身份證信息和社會統一信用代碼就可以通過注冊，導致備案用戶信息多雜亂，給監督管理造成很大的困難。

（三）手機備案容易出錯

雖然備案表上只有作物種類、種子類別、企業名稱、品種名稱、生產經營許可證號、起始年份、種子數量、備注等8項內容，但手機備案實際操作中使用手寫輸入法，錄入稍有不當或選擇不細心，造成的錯誤很多。

（四）不善學習，思考不多

經營戶文化素質參差不齊，加之平時不學習，不鉆研備案業務，雖然多次給予強調，有些用戶備案時仍不會在同一個備案單中繼續添加品種，產生一個備案單一個品種，一戶多個備案單情況。

（五）粗心導致的錄入錯誤

錄入信息時粗枝大葉，馬馬虎虎，致使品種信息錄入發生錯誤，后臺管理員在審核中不具備改錯權限，需打回重報，導致工作效率低。

四、對種子生產經營備案工作的對策及建議

（一）對經營不分裝種子進一步明確資質要求

由于經營不分裝種子無門檻限制，經營者無論有無專業知識，都能申請到營業執照，完成備案，都可以經營種子。建議上級管理部門對委托經營、分支機構、經營不分裝種子者設定相應的資質條件，提高種子經營人員業務素質。

（二）采取實名制注冊的辦法

建議對備案系統注冊進行驗證設置，驗證碼為經營戶個人身份證號碼，使同一個經營門店只能注冊一個賬戶，避免同一門店備案賬戶用戶名多而亂的現象。

（三）優化手機備案操作系統

建議實現選擇式錄入，減少錯誤率，增加錄入信息的自動審查功能，減少備案者錄入信息錯誤，優化手機備案品種添加功能。

（四）在管理系統中賦予審核人員糾錯改錯權限

避免由于簡單錯誤錄入而需要多次打回備案單的現象，減輕備案用戶負擔，提高工作效率。建議在管理端口中增加更改菜單。

（五）進一步規范備案程序

統一備案要求，確保基層備案工作順利開展，建議甘肅省種子管理機構撥付相應經費，專門用于對農作物種子生產經營網上備案工作的宣傳培訓和電腦等辦公設備的購置。