以色列大選背后的領土紛爭

陳偉鑫 蔣真 孫蓓婷

以色列總統里夫林4月17日晚宣布，正式授權現任總理內塔尼亞胡組建新一屆政府。這也意味著，現年69歲的內塔尼亞胡正在開啟自己的第五屆總理任期，有望成為以色列歷史上任職時間最長的總理。

在剛剛落下帷幕的以色列大選中，內塔尼亞胡領導的利庫德集團和其他右翼政黨共獲得議會120個席位中的65個席位，其主要競爭對手藍白黨和其他中左翼政黨共獲得55個席位。藍白黨咄咄逼人的攻勢和內塔尼亞胡自身涉貪腐丑聞，讓本次大選一度非常激烈，但右翼政黨在本次大選中整體上取得了絕對的優勢。右翼政黨首次以10個席位的優勢大幅領先中左翼政黨。在此前的執政經歷中，利庫德集團和內塔尼亞胡本人在安全問題上都表現出了極少妥協的強硬立場。高呼“安全”和“強硬”的右翼政黨在大選中再度勝出，顯示出以色列民眾對于周邊安全態勢的擔憂很大程度上已經超過了對國內社會和經濟改革的訴求。

當前，以色列的周邊安全形勢復雜。傳統的巴以問題遲遲沒有進展，伊朗在敘利亞的影響力不斷上升，都使在安全問題上一貫高度緊張的以色列寢食難安。2017年以來，以色列多次發動針對敘利亞境內伊朗軍事存在的打擊行動。就在大選前夕，加沙地帶還向以色列發射了火箭彈，造成了人員傷亡，內塔尼亞胡不得不中斷訪美行程匆忙返回以色列。可以說，內塔尼亞胡能夠率領右翼政黨在大選中成功突圍，很大程度上得益于其在處理巴以問題和與伊朗關系方面所表現出的強勢。

除了順應選民渴望安全的心理需求，右翼政黨此番獲勝也得益于美國總統特朗普送上的“助攻大禮包”。競選期間，內塔尼亞胡多次提及美國政府承認耶路撒冷為以色列首都并將美國駐以大使館遷至耶路撒冷，以示美國“力挺”。大選前夕，特朗普宣布將伊朗伊斯蘭革命衛隊列為“恐怖組織”，在內塔尼亞胡訪美期間宣布承認以色列對戈蘭高地擁有主權，都被解讀為對內塔尼亞胡的支持。

戈蘭高地問題由來已久

戈蘭高地（Golan Heights）位于敘利亞西南部，約旦河谷地東側，西部與以色列接壤，總面積為1800平方公里。戈蘭高地地勢較高于四周，從此處可以俯瞰以色列和敘利亞，且素有中東地區“水塔”之稱，以色列40%的用水依靠戈蘭高地供給。正是由于其重要的地緣位置和水資源，戈蘭高地一直是敘利亞和以色列長期沖突的關鍵點，在某種程度上是中東的另一個火藥桶。

1941年，敘利亞脫離法國統治宣布獨立，擁有南戈蘭高地主權。1948年，英國結束對巴勒斯坦委任統治后，以色列國成立。建國第二天以色列便與約旦、黎巴嫩和敘利亞等阿拉伯國家發生戰事，即“第一次中東戰爭”，以色列軍隊入侵了戈蘭高地。停戰后兩國針對停火線的劃分矛盾難以調和，數次發生爭奪駐軍領土沖突，敘以邊境不斷發生襲擊和炮擊事件，形勢更加緊張。1967年，“六五戰爭”（第三次中東戰爭）打響，以色列占領了加沙地帶和西奈半島、約旦河西岸、耶路撒冷舊城以及敘利亞所控的戈蘭高地近7萬平方公里的土地，自此以色列便控制了2/3的戈蘭高地。失敗的敘利亞并不甘心，聯合埃及等國試圖奪回屬于自己的戈蘭高地部分。1973年10月，“第四次中東戰爭”爆發。經歷多次失敗的阿拉伯世界在這次戰爭中找回了自己的尊嚴，敘利亞收復了戈蘭高地的部分領土。此后對于戈蘭高地歸屬問題，敘利亞和以色列之間一直存在糾紛。

戈蘭高地關鍵的戰略位置和資源條件使它在幾次中東戰爭中數次易主，該地生活的民眾們也隨著土地歸屬的不斷轉移而被迫流離失所，造成了大批難民的出現，影響著中東地區的和平與穩定，牽動著中東各國的神經。

美國欲借此進一步拉攏以色列

美國此次一意孤行地承認戈蘭高地歸屬以色列，其背后可能是出于以下幾點考慮。

首先是聯合以色列打壓伊朗的戰略需求。特朗普在公告中稱，伊朗和真主黨等組織在敘利亞試圖以戈蘭高地為基地對以色列發動襲擊。自美伊交惡以來，美國便視伊朗為眼中釘并試圖顛覆伊朗伊斯蘭政權。在敘利亞危機中，伊朗大力支持巴沙爾政府。巴沙爾訪問伊朗時，伊朗最高精神領袖哈梅內伊更是不避諱地稱贊巴沙爾是強化伊朗、敘利亞和黎巴嫩真主黨之間關系的“英雄”，并稱“伊朗伊斯蘭共和國把幫助敘利亞政府和國家視為對抵抗以色列的支持，伊朗為自己的行為深感驕傲”。而美國的盟友們則支持敘利亞反政府武裝。自新一輪制裁以來，伊朗一直持強硬不妥協的態度，還威脅要封鎖霍爾木茲海峽，阻斷石油的運輸，誓與美國對抗到底。另外，哈梅內伊回應“伊朗問題峰會”時稱，“伊朗也應討論在敘利亞問題上對以色列動用導彈的可能性”。伊朗不斷在霍爾木茲海峽舉行軍事演習，試射了多種類型的導彈，這一系列行動使得美國極為惱火。實質上，特朗普承認以色列對戈蘭高地主權這一舉動在某種程度上是要打擊伊朗聲勢，進一步遏制伊朗。

其次是受到了國內猶太院外集團的影響。特朗普對以色列的支持與美國的猶太院外集團有著重要的聯系。在美國眾多的院外集團中，猶太院外集團是最具代表性和影響力的。與其他的利益集團相比，猶太利益集團更加關心美國的外交政策，更加具有政治參與意識，對于美國外交政策特別是對以色列政策上立場和態度相當一致，并且組織機構更加嚴謹、運作機制更加有效率、掌握和操縱著更多的社會資源。自羅斯福總統任內，以色列猶太人便開始進入美國政壇，在兩大政黨內的角色日漸顯著。克林頓政府中有6名猶太人擔任國務卿、國防部長等職位，今天的特朗普政府團隊中的猶太精英人數則更多。如白宮高級顧問、特朗普的女婿——賈里德·庫什納是美國以色列公共事務委員會（AIPAC）的資助者之一。AIPAC正是公認的對美國對外政策影響最大的院外集團，庫什納亦曾多次向特朗普建言改善和猶太人的關系。特朗普稱美以關系牢固，早有此意，必須幫助以色列更好地捍衛國家安全。自特朗普上臺以來先是將美國駐以色列使館遷至耶路撒冷，繼而退出伊朗核協議并對其實行史上最嚴厲的制裁，都受到了國內猶太院外集團的影響。

中東和平再次蒙上陰影

美國單方承認戈蘭高地歸入以色列領土，無疑給國際社會制造了新的麻煩，給中東和平再次蒙上了一層陰影。

首先，敘以矛盾加劇。歷史上猶太人經歷了三次大離散，終于在1948年建立了屬于自己的家園，但又受到阿拉伯世界的反對，天生缺乏安全感，而戈蘭高地則恰好充當了以色列防御與威脅敘利亞政權的天然屏障。因此，無論是從國家安全考慮還是從水資源獲取方面來講，以色列都有占領戈蘭高地的足夠動機。戈蘭高地被稱為中東地區的“眼睛”，離敘利亞首都大馬士革只有60公里，從敘利亞獨立的那天起，在敘利亞人眼中戈蘭高地便是完整領土的必要部分，以色列是非法侵占。對于美國的行為，敘利亞外交部立即斥責美國的決定并堅決反對，稱這是對敘利亞主權和領土完整的公然侵犯。戈蘭高地問題一直以來是敘以兩國爭論的核心，美國此舉無疑將兩國間長期以來的矛盾再次推到風口，敘以敵對情緒加劇。

其次，中東和平進程受阻。1992年在中東和平進程取得喜人成績的時候，俄羅斯提出以色列從戈蘭高地撤軍的要求，并建議將該地分別劃分由聯合國、敘利亞和以色列管轄。而敘利亞對這種暫時性解決方案表示不滿，認為“只要有一寸阿拉伯領土置于以色列的占領下，就不可能在阿以間實現真正的和平”。從此，戈蘭高地問題便在一定程度上影響著中東和平進程的走向。美國公告發布的第三天，加沙地帶便發生了大規模游行。巴勒斯坦人在以色列邊境地區同以軍發生沖突，隨后以色列發射數枚導彈對巴勒斯坦民眾進行報復。美國對戈蘭高地歸屬的決定，在某種程度上是對敘利亞和阿拉伯世界的傷害，使得多年來的中東和平進程再次受阻。