精心描繪高質量發展的荊楚畫卷

蔣超良

2018年4月，長江水暖、春花爛漫，習近平總書記再臨荊楚考察，要求湖北做到“四個切實”，奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章。習近平總書記的重要講話，蘊含著對高質量發展的深邃思考，體現了對經濟工作規律的深刻把握，為我們推動高質量發展提供了根本遵循。

牢牢把握供給側結構性改革這條主線

推動思想解放先行一步。思想是行動的先導，指引著行動的方向。進入新時代，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。供給側結構性改革，既是對以往發展思路和政策取向的戰略性調整，也是著眼于當前和今后一個時期高質量發展的理念重塑。從“三去一降一補”到“破、立、降”再到“鞏固、增強、提升、暢通”，供給側結構性改革實施以來，其內涵、外延和工作任務不斷深化拓展。湖北要適應新變化新要求，首先需要打開解放思想這個總開關，突破思想藩籬，破除發展障礙。要破除對深化供給側結構性改革的簡單化、片面化認識，樹立系統思維和全局觀念，把供給側結構性改革放到經濟社會發展大局中認識和把握;破除畏難和厭戰思想，正視湖北轉型升級中的矛盾和陣痛，堅決打破落后過剩產能的“壇壇罐罐”，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，實現社會生產力的整體躍升;破除“小富即安”的思想，樹立高點起跳的理念，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平;破除急功近利的思想，樹立“功成不必在我、功成必定有我”的理念，保持歷史耐心和戰略定力，持續用力、久久為功，堅決打好供給側結構性改革這場持久戰。

推動產業結構轉型升級。“要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩妥騰退化解舊動能，破除無效供給”，“增加有效供給，加快形成新的產業集群，孕育更多吃得少、產蛋多、飛得遠的好‘鳥，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃”……習近平總書記這些重要論述，生動闡釋了產業結構調整的重要性。騰籠換鳥，“籠”要舍得騰、“鳥”要及時換。只有堅決淘汰落后產能，才能為新動能發展騰出環境容量和市場空間。同時，“騰”籠不是“空”籠，關鍵在“換鳥”，必須大力培育優勢產業，形成新的有效產業支撐，為高質量發展提供穩固依托。湖北經濟“偏重型”結構明顯，重化工占比高，優化經濟結構、提高質量效益的空間很大。我們需要以堅定的態度“破”，進一步鞏固去產能成果，堅決防止鋼鐵、煤炭、水泥等過剩產能反彈;以科學的方法“破”，采取市場化、法治化的方式，用好質量、環保、能耗、安全“四把尺子”，落實財政獎補、產能置換、差別價格等獎懲政策;以完善的舉措“破”，果斷處置“僵尸企業”，做好企業員工安置等后續工作，確保不留尾巴。破立結合，“破”的目的是“立”。我們要立足湖北產業基礎和優勢條件，在增量崛起中“立”，全要素、全產業鏈、全地域謀劃實施“一芯兩帶三區”區域和產業發展布局，落實促進新舊動能轉換25條，用好總規模500億元的新舊動能轉換引導基金，大力支持集成電路等十大重點產業發展，培育壯大新經濟;在存量變革中“立”，用好老工業基地這個“家底”和“本錢”，深入實施“萬企萬億技改工程”，加快推進傳統產業改造升級，2018年技改投資超過5000億元;在變量突破中“立”，大力實施“互聯網+”三大行動計劃，加快建設國家軍民融合創新示范區、產業示范基地和特色產業集群，著力構建協同發展的現代產業體系。

推動體制機制深刻變革。供給側結構性矛盾的外在表現是資源配置扭曲，內在原因是存在體制機制障礙。推動供給側結構性改革，必須著力破除深層次體制機制障礙，強化有效制度供給，形成有利于高質量發展的制度保障。要深化“放管服”改革，全面推廣“證照分離”“四多合一”，擴大“先建后驗”試點范圍，深化“互聯網+放管服”改革，大力推進“一網通辦、一次辦好”，真正放到底、管到位、服好務。深化財稅、國資國企等重點領域改革，落實好支持民營經濟持續健康發展27條等政策措施，著力激發微觀主體活力和社會創造力。深入實施外商投資法，用好湖北自貿區等制度創新和對外開放平臺，堅持放寬市場準入與加強公正監管相結合，推進由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，努力打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

始終把提高供給體系質量作為主攻方向

抓好供給質量源頭。生產端是供給質量的源頭，抓住了生產端，就抓住了供給質量的關鍵。我國社會主要矛盾的新變化和消費升級的新趨勢，對產品和服務質量提出了新的更高要求。目前，湖北只有44%的企業擁有自主品牌，品牌競爭力不強、質量管理水平不高是制約高質量發展的突出短板。補齊這一短板，必須從生產端入手，提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給。要持續開展“萬千百”質量提升示范活動，在汽車、機械、電子信息、食品醫藥等優勢領域培育一批高質量標桿企業，著力提高企業管理水平、創新能力、生產效率。我們要以新應新、以質應變，全面提高產品質量、服務質量、工程質量、管理質量，推進農產品綠色化標準化、工業產品高端化智能化、服務產品個性化精細化，增加優質產品和服務的有效供給。

強化質量基礎設施支撐。計量、標準、檢驗檢測和認證認可等質量基礎設施，是高質量發展的重要技術支撐。只有建立高水平的質量基礎設施體系，才能讓生產、經營和服務的質量評判有依據、可測量。當前，湖北的質量基礎設施建設還不能完全適應經濟社會快速發展的需要，社會公用計量標準建設相對滯后，主導和參與國家標準數量僅占全國的3.58%。我們要依托特色優勢產業，建立健全技術、專利、標準協同機制，加強現代先進測量體系、標準體系、檢測認證體系、國家質監技術中心等質量基礎設施建設，加強標準體系建設，打造更多“湖北品牌”，提升湖北標準話語權，為高質量發展提供有力支撐。

用好質量監管“指揮棒”。質量是“產”出來的，也是“管”出來的。提高供給體系質量，政府監管不能缺位。目前，湖北正在實施“質量提升十大舉措”，探索建立質量分級制度，推動質量評價由注重合格率向追求滿意度轉變。堅持用法治化手段維護市場秩序，嚴格落實“雙隨機一公開”制度，完善農產品、食品、藥品、工程質量安全溯源體系，守好質量安全底線。運用互聯網、大數據、人工智能等手段，健全市場主體質量信用等級評定和分類管理、信用聯合獎懲制度，定期發布主要產品、服務、工程質量“紅黑榜”，形成倒逼質量提升的強大壓力。

緊緊扭住創新這個“牛鼻子”

夯實創新基礎。九層之臺，起于累土。科技創新是一項長期戰略，必須沉心靜氣打基礎，日積月累夯臺基。強化創新體系和創新能力建設，是創新驅動發展的基礎性工作。湖北作為科教大省，創新資源豐富，理應在創新體系和創新能力建設上有更大作為。一要在硬件建設上下功夫。加快推進存儲器、網絡安全人才與創新、新能源和智能網聯汽車、航空航天等四大國家級產業基地建設，建好先進存儲、信息光電子、數字化設計與制造3個國家級創新中心，積極創建國家實驗室，全力推動武漢建設綜合性國家科學中心。二要在重大技術突破上下功夫。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加大對基礎研究和關鍵核心技術攻關的支持力度，圍繞重點發展的新興產業和國家重大戰略需求，組織實施一批重大科技創新項目，攻克一批“卡脖子”問題，打造一批“國之重器”。三要在市場主體培育上下功夫。充分激發市場主體創新活力，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，扶持一批“專精特新”和科技型企業，培育一批細分行業“隱形冠軍”。

突破轉化瓶頸。科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成科學研究、實驗開發、推廣應用的“三級跳”，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。科技與經濟“兩張皮”、科技成果轉化率不高，是制約湖北創新發展的難點堵點。目前，湖北的研發投入強度低于全國平均水平0.18個百分點，科技進步貢獻率低于全國平均水平1個百分點。破解“守著金飯碗找飯吃”的問題，需要我們進一步完善科技成果市場化轉移轉化機制，促進創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈加速對接和深度融合;深入實施重大科技成果轉化專項工程，加強科技金融、產權制度等領域改革創新，充分調動企業、高校、科研院所、領軍人才等各方面積極性，加快建設國家技術轉移中部中心，打造創新資源交流交易集散地。

厚植“三創”土壤。歷史上的湖北，名家輩出、俊采星馳;今天的湖北，薪火相傳、科教鼎盛。湖北在校大學生超過150萬，是人才培養的高地，但過去湖北一直存在“孔雀東南飛”、人才大量流出的現象。出現這一問題的主要原因在于，與東南沿海地區相比，湖北發展較為落后，創業機會相對少。人才能否聚集，既與發展水平相關，也與創業環境相關。如何吸引人才，讓“雁南飛”變成“鳳還巢”，營造良好的創新創業創造環境十分重要。近年來，我們大力實施“我選湖北”計劃、百萬大學生留漢創業就業工程，出臺科技創新20條等一批支持創新創業創造的政策措施，吸引越來越多的人才來鄂創業，武漢市已成為人才凈流入城市。今后，湖北各級黨委和政府要繼續當好創新創業創造的“后臺服務器”，在創新研究上弘揚科學家精神，在創業實踐中弘揚工匠精神，在創造成果市場化產業化上弘揚企業家精神，深入開展“青桐匯”“創谷計劃”等活動，努力把湖北打造成各類人才理想的“棲息地”，讓一切創新創業創造的源泉充分涌流。

扎實做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”

做好生態修復文章。我們將堅守“長江生態環境只能優化、不能惡化”的底線一寸不讓，以系統性舉措實施全鏈修復，統籌山水林田湖草等生態要素，突出抓好長江、漢江、清江等主要流域和三峽庫區、丹江口庫區等重點區域的生態保護修復，建設長江綠色生態廊道;以流域性思維推動水岸共治，統籌上下游、左右岸、干支流等各方面，推進水資源、水環境、水生態“三水共治”，力爭用三年時間完成“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理。

做好環境保護文章。我們要牢固樹立在生態環境容量上過緊日子的思想，用最嚴的標準、最強的力度、最實的舉措，切實保護好生態環境。繼續打好長江大保護十大標志性戰役，抓好中央環保督察反饋問題整改，鞏固擴大沿江化工企業關改搬轉、“三非”整治、岸線修復成果，根治長江生態隱患。加快落實生態文明體制改革任務，進一步完善自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、生態補償、環保督察、河湖長制、岸線管理員制度等長效機制，形成源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治、后果嚴懲的生態環境硬約束機制。

做好綠色發展文章。推動高質量發展，必須正確處理發展和保護的辯證關系，穿“新鞋”、走“綠道”，同步提升“含金量”和“含綠量”。一方面，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑。綠水青山既是自然財富、生態財富，也是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是增強經濟社會發展潛力和后勁，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。大江大湖是湖北寶貴的自然資源，我們要堅持水岸同治，還綠于城、還湖于民，以生態優勢提升發展優勢;通過大力發展生態農業、生態工業、生態旅游等，把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山。另一方面，推動形成綠色生產方式和生活方式。我們深入實施長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措，推動產業結構調整和企業轉型升級，提升生態“顏值”和產業“綠值”。實踐證明，生態保護和產業升級完全能夠做到相互促進。例如，宜昌興發集團是全國最大的精細磷化工企業，一年來，按照習近平總書記視察時的重要指示要求，以關改搬轉為契機加快轉型升級，在關停臨近長江的22套化工生產線后，大力發展精細化工，積極布局微電子新材料產業，實現了從“低端產品論噸賣”到“高端產品論克賣”的轉變。同時，我們大力倡導綠色消費模式和生活方式，推廣“生態小公民”“三峽蟻工”等全民綠色行動的經驗做法，讓綠色成為荊楚大地高質量發展的普遍形態。