日美貿(mào)易談判多領(lǐng)域面臨難題

徐梅

2019年4月15?16日，日美貿(mào)易談判在美國華盛頓拉開序幕。回顧二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，自20世紀(jì)50年代中期到90年代，日本與美國之間因經(jīng)貿(mào)摩擦而不斷展開談判，美國對日屢屢施壓，要求其開放國內(nèi)市場，由此也使日本在應(yīng)對日美經(jīng)貿(mào)摩擦及對美談判中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)今，日美兩國為何啟動新的貿(mào)易談判？隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，日美貿(mào)易談判有何內(nèi)容？談判前景如何？

特朗普貿(mào)易政策促動日美談判

2017年初特朗普就任美國總統(tǒng)后，開始奉行“美國優(yōu)先”政策，宣布美國退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），主張對外進(jìn)行雙邊經(jīng)貿(mào)談判，以使對方做出更大讓步，更好地實(shí)現(xiàn)美國的國家利益。由于日本對美貨物貿(mào)易存在大量順差，特朗普屢次敲打日本，要求其減少對美出口和貿(mào)易順差，改善日美貿(mào)易收支不平衡狀況，并擴(kuò)大對美直接投資，增加在美國當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和就業(yè)。

日本首相安倍晉三則希望美國能回歸TPP，繼續(xù)推進(jìn)多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，但勸說無果。對日本而言，與美國締結(jié)“自由貿(mào)易協(xié)定”（FTA）的必要性低于加拿大和墨西哥，即使沒有日美FTA，日本的工業(yè)等制品在美國市場同樣具有一定的競爭力。日本在觀望美國動向和策略的同時，開始主導(dǎo)和推進(jìn)TPP，積極參與和推動其他多邊自由貿(mào)易談判，全面強(qiáng)化對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2018年3月，美國退出TPP后余下的11個成員簽署了“全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，即CPTPP，自同年12月30日起生效。同年7月，日本與歐盟簽署日歐“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA），該協(xié)定于2019年2月1日生效。根據(jù)這兩個協(xié)定，日本對來自加拿大、澳大利亞、新西蘭、智利等CPTPP成員以及法國、西班牙、意大利、荷蘭等歐盟成員的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行關(guān)稅或配額等優(yōu)惠措施。

在對日出口農(nóng)產(chǎn)品的這些國家中，很多是美國有力的競爭對手，日本對其進(jìn)一步開放市場，無疑會導(dǎo)致美國的相關(guān)產(chǎn)品對日出口處于劣勢。以牛肉為例，日本從加拿大、澳大利亞、新西蘭等國進(jìn)口牛肉的關(guān)稅率降至30%以下，今后還將逐步下調(diào)，而美國對日出口牛肉仍被征收38.5%的關(guān)稅，在日本市場上失去了競爭力。特別是在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)、美國大豆等農(nóng)產(chǎn)品遭到中國關(guān)稅反制措施的情況下，美國農(nóng)戶及相關(guān)利益集團(tuán)強(qiáng)烈要求特朗普政府盡早與日本達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，以維持自身在日本的市場份額，扭轉(zhuǎn)對外貿(mào)易所處的被動局面。

面對國內(nèi)的呼聲，美國政府感到壓力。2018年9月，特朗普總統(tǒng)與安倍首相就啟動日美雙邊貿(mào)易談判達(dá)成一致，將圍繞農(nóng)產(chǎn)品、汽車等貨物貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行磋商。同時，美國也加快推進(jìn)對歐貿(mào)易談判，以改變美國在貿(mào)易中的不利處境。受中美貿(mào)易談判、美國政府關(guān)門等因素影響，原定于2019年1月啟動的日美貿(mào)易談判最終被推遲至4月中旬。

2019年1月19日，CPTPP11個參加國在東京舉行部長級會議，安倍晉三出席并致辭。

現(xiàn)階段博弈內(nèi)容以貨物貿(mào)易為主

4月15?16日，日本經(jīng)濟(jì)再生大臣茂木敏充和美國貿(mào)易談判代表萊特希澤分別率領(lǐng)談判代表團(tuán)，在華盛頓舉行第一輪日美貿(mào)易談判。雙方從以農(nóng)產(chǎn)品、汽車為中心的貨物貿(mào)易關(guān)稅削減著手，并將電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易納入磋商范圍，以規(guī)范和促進(jìn)跨境網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

汽車業(yè)是日本的支柱產(chǎn)業(yè)，美國是日本最主要的汽車出口市場，日本對美國汽車及零部件產(chǎn)品的出口在對美出口中所占比重超過1/3。特朗普批評日本通過汽車出口來獲取貿(mào)易順差“對美國不公平”，并威脅日本提高汽車進(jìn)口關(guān)稅。如果美國對日汽車實(shí)施這一措施，對日本經(jīng)濟(jì)的影響會遠(yuǎn)大于鋼鋁產(chǎn)品。有測算顯示，如果美國將汽車進(jìn)口關(guān)稅提高到25%，僅豐田公司對美出口的每臺汽車平均成本會增加數(shù)千美元。在美國的施壓下，日本政府同意啟動日美貿(mào)易談判，像豐田等汽車企業(yè)可能會考慮擴(kuò)大對美直接投資，以避免美國啟動汽車加稅措施。

從首輪日美貿(mào)易談判來看，所涉范圍基本上按照日本的設(shè)想。美國一直著眼于包括服務(wù)貿(mào)易、投資等內(nèi)容在內(nèi)的一攬子FTA談判，日本則堅(jiān)持僅就貨物貿(mào)易協(xié)定談判，并將之稱為TAG，以區(qū)別于美國主張的FTA，可見雙方對談判的期待從最初就存在明顯差異。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦持續(xù)、CPTPP和日歐EPA簽署并生效、中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系回暖的形勢下，日本在多邊貿(mào)易體制以及發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上已占先機(jī)，其對美貿(mào)易談判的主動性有所提高。

事實(shí)上，日美兩國在貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)鍵利益上存在明顯分歧。現(xiàn)階段雙方在談判中都隱含對政治因素的考量，美方希望日本對美擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，盡早取得貿(mào)易談判成果，以贏得國內(nèi)農(nóng)戶支持，為明年大選加分。在首輪談判后的4月下旬安倍訪美期間，特朗普也明確表達(dá)了這一意向，希望5月下旬訪日之時兩國能達(dá)成一個有關(guān)貨物貿(mào)易的協(xié)議。對安倍政府而言，2019年7月將面臨參議院選舉，如果在日美貿(mào)易談判中對美做出較大讓步，勢必引發(fā)選民的反感，影響自民黨在農(nóng)村的“票田”和選舉形勢，希望在日美貿(mào)易談判中盡量回避“敏感”問題，日本政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)不會做出單方面讓步。如果得不到美國在汽車領(lǐng)域的一定讓步，日本恐怕難以做出更多妥協(xié)。

今后談判面臨多領(lǐng)域難題

特朗普執(zhí)政后隨即宣布美國退出TPP，主要用意是想通過雙邊談判來獲取對美國更有利的貿(mào)易條件。美國不可能滿足于僅限貨物貿(mào)易領(lǐng)域的談判，其對日談判將會采取分步驟推進(jìn)的策略，待貨物貿(mào)易協(xié)定達(dá)成后再擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域。不管怎樣，日本在對美貿(mào)易談判中都會面臨難題和挑戰(zhàn)。

首先是在貨物貿(mào)易領(lǐng)域。

日本農(nóng)產(chǎn)品和汽車是遭受美方指責(zé)較多的領(lǐng)域。關(guān)于日美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判，日本政府一再表示，已簽署的貿(mào)易協(xié)定基準(zhǔn)是其可做出讓步的最大限度。迄今，日本農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度最大的貿(mào)易協(xié)定當(dāng)屬CPTPP和日歐EPA。日本農(nóng)業(yè)相關(guān)團(tuán)體也不斷向安倍政府施壓，表示不會認(rèn)可任何超出CPTPP等協(xié)定的市場開放。日本對美能否守住這一談判底線，還將取決于今后形勢的發(fā)展變化、美國對日經(jīng)貿(mào)政策的底牌及其對日施壓程度等。

汽車及零部件是美國對日貿(mào)易逆差的主要來源產(chǎn)品。美國要求日本限制對美汽車相關(guān)產(chǎn)品的出口，減少非關(guān)稅壁壘，增加從美國的汽車進(jìn)口，擴(kuò)大汽車企業(yè)對美投資。美國認(rèn)為，日本的非關(guān)稅壁壘等阻礙了美國汽車產(chǎn)品及汽車企業(yè)進(jìn)入日本市場。日本則認(rèn)為，歐洲產(chǎn)汽車在日銷售良好，表明美國產(chǎn)汽車在日不受歡迎，美國加征鋼鋁關(guān)稅也導(dǎo)致通用等本國車企的競爭力下降。

美國針對非FTA對象實(shí)行的汽車進(jìn)口關(guān)稅通常為2.5%，對FTA締約對象的汽車進(jìn)口采取零關(guān)稅或低于2.5%的關(guān)稅措施。從美國與加拿大、墨西哥達(dá)成的新版“北美自由貿(mào)易協(xié)定”即USMCA來看，美國允許協(xié)定締約對象以低關(guān)稅對美出口一定數(shù)量的汽車，而對超出規(guī)定數(shù)量的部分則征收較高關(guān)稅。日本擔(dān)心特朗普“獅子大開口”，對日提出嚴(yán)格的汽車數(shù)量限制等要求。

其次是貨物貿(mào)易外的其他領(lǐng)域。

根據(jù)美國2018年12月發(fā)布的對日貿(mào)易談判方針，除貨物貿(mào)易外，還包括匯率條款、投資以及金融、通信服務(wù)等20多項(xiàng)內(nèi)容。其中，美國對匯率條款的關(guān)切度較高，美國財(cái)長姆努欽曾要求在即將開始的貿(mào)易談判中加入這一條款，以防止日本通過引導(dǎo)日元貶值來提升產(chǎn)業(yè)競爭力。日本反對將匯率問題與貿(mào)易問題掛鉤，認(rèn)為匯率條款不應(yīng)列入貿(mào)易談判框架，這會成為今后日美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一個摩擦點(diǎn)。

在削減農(nóng)產(chǎn)品和汽車貿(mào)易壁壘之外，如果再加上匯率條款，勢必會增大日本政府的壓力，也會影響支撐日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的寬松貨幣政策效果，不利于“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”宏觀政策的實(shí)施。另外，也不排除美國要求加入非市場國條款的可能性。在USMCA談判中，美國已加入這一條款。該條款對日本而言很難接受，它意味著協(xié)定締約方與非市場經(jīng)濟(jì)國家商談新的貿(mào)易協(xié)定將會受到限制，會關(guān)涉日本對華關(guān)系以及對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

（作者為中國社科院日本研究所研究員）