創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李志偉

【摘要】隨著國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，同時(shí)也暴露出產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩等現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，我們必須加快推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，培育強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，積極探索藍(lán)色經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的創(chuàng)新思路與現(xiàn)實(shí)路徑。

【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 資源開發(fā) 【中圖分類號(hào)】F124.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

海洋是連接全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要橋梁和紐帶，更是當(dāng)前乃至未來接替、補(bǔ)充我國(guó)陸地資源和空間的主力，在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支撐和帶動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要的作用。環(huán)渤海地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的海洋資源。隨著政策紅利的持續(xù)釋放，環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提高，已經(jīng)逐漸成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成了一個(gè)獨(dú)立、完整的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系。

環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征突出

海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放前的資源依賴型發(fā)展、改革開放后的規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展和21世紀(jì)以來的高速增長(zhǎng)階段，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量處于上升態(tài)勢(shì)，開始逐漸從以規(guī)模和速度擴(kuò)張為主的外延式、粗放式增長(zhǎng)，向以質(zhì)量、效益提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。2017年，環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，海洋生產(chǎn)總值同比增速下降了0.8%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，總體表現(xiàn)為由“二三一”啞鈴型結(jié)構(gòu)向“三二一”倒金字塔型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過渡。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，海洋電力、海洋生物醫(yī)藥、海洋旅游業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)增加值逐年提升。

海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從資源開發(fā)型向海洋服務(wù)型轉(zhuǎn)變。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋資源豐富，比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，具有較大的開發(fā)潛力和發(fā)展動(dòng)力。然而隨著傳統(tǒng)海洋資源的日益匱乏、高層次人才的趨海集聚以及現(xiàn)代海洋科技的高速發(fā)展，實(shí)物形式的生產(chǎn)要素在海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重不斷下降，近海資源作為服務(wù)形式生產(chǎn)要素在推進(jìn)環(huán)渤海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益提升，突出表現(xiàn)為以海洋要素和空間資源為依托的物流運(yùn)輸、海洋旅游業(yè)、海洋科研教育管理等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低層次的、單一的資源開發(fā)型向以現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

海洋開發(fā)方式由單向式資源消耗向循環(huán)利用型開發(fā)轉(zhuǎn)變。相比之下，環(huán)渤海地區(qū)海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度要高于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。隨著環(huán)渤海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口、產(chǎn)業(yè)集聚程度的不斷提高，海洋資源消費(fèi)需求激增，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海日趨多樣化，導(dǎo)致在傳統(tǒng)海洋資源開發(fā)和供給方式下的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，環(huán)渤海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在此背景下，積極推進(jìn)海洋資源開發(fā)方式由單向式資源消耗向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持海洋資源開發(fā)利用的集約化、生態(tài)化和良性循環(huán)化是環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)，也是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)背景下海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題

產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩與產(chǎn)業(yè)低質(zhì)化、同構(gòu)化并存。目前，環(huán)渤海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以對(duì)海洋資源的低層次開發(fā)利用和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，具有較強(qiáng)的資源路徑依賴，難以突破傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既有思維和利益格局束縛，缺乏明確的、具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)型海洋產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來，“重規(guī)模、輕質(zhì)量”“重效率、輕效益”“重增長(zhǎng)、輕結(jié)構(gòu)”等粗放式發(fā)展導(dǎo)致環(huán)渤海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化、同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了環(huán)渤海地區(qū)海洋資源的過度供給以及海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的程度。

海洋經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)與海洋生態(tài)環(huán)境總體波動(dòng)下降。隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)下降，但總量始終保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。從我國(guó)沿海海域分布對(duì)比情況來看，一方面，環(huán)渤海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值最高，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重高于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿惋@著的規(guī)模效益；另一方面，隨著近海岸線資源的過度開發(fā)和環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)也遭到了破壞，渤海水質(zhì)狀況和近岸海域環(huán)境質(zhì)量日益惡化，海洋生態(tài)承載能力持續(xù)下降。

近岸海域資源開發(fā)過度與深遠(yuǎn)海洋資源利用不足。環(huán)渤海地區(qū)的近海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，初步形成了一定規(guī)模，但在深遠(yuǎn)海海洋資源開發(fā)和綜合利用方面尚處于起步階段，對(duì)遠(yuǎn)洋海域的空間拓展能力和深海資源的深層次開發(fā)利用水平不高，在遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、深海油氣和礦產(chǎn)資源開采、海洋生物質(zhì)能開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)比較滯后。傳統(tǒng)的“重近岸開發(fā)、輕深遠(yuǎn)海域利用”的海洋開發(fā)理念以及深遠(yuǎn)海資源勘測(cè)、高端海洋裝備制造等方面所存在的技術(shù)短板，導(dǎo)致環(huán)渤海地區(qū)深遠(yuǎn)海資源利用不足。

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好與海洋科技自主創(chuàng)新能力薄弱。近幾年，環(huán)渤海地區(qū)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海洋可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)在海洋生產(chǎn)總值中的比重穩(wěn)步提升。但海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)體量規(guī)模偏小、增長(zhǎng)速度較快的階段性特征，且海洋科技與海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間并未實(shí)現(xiàn)同步化的發(fā)展，海洋科技自主創(chuàng)新能力薄弱，突出的表現(xiàn)為科技成果轉(zhuǎn)化率低，特別是深?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率和關(guān)鍵技術(shù)自給率不高，海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

基于體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)體系是海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本載體。海洋經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持以構(gòu)建服務(wù)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以開放靈活的體制機(jī)制和先行先試的政策紅利合理安排重大海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局和推進(jìn)時(shí)序，以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，引導(dǎo)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)朝高端化、特色化方向發(fā)展。全面深化環(huán)渤海地區(qū)用海管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理模式。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育為切入點(diǎn)，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新。通過不斷健全和優(yōu)化政策供給，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)政策調(diào)整和需求側(cè)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)政策供給的互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施應(yīng)立足于環(huán)渤海地區(qū)海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，在政府政策供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的互動(dòng)循環(huán)過程中及時(shí)把握海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和政策需求，形成動(dòng)態(tài)的政策調(diào)整機(jī)制。

基于“生態(tài)+海洋經(jīng)濟(jì)”融合理念引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式創(chuàng)新。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持。以“生態(tài)+”思維驅(qū)動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)海洋資源和海洋生態(tài)的共享共治，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策疊加效應(yīng)。同時(shí)，建立健全跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是打造以高端海洋科技為支撐的生態(tài)型、集約型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)培育和綠色海洋產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，并大力發(fā)展海洋環(huán)保新技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。三是充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用和市場(chǎng)導(dǎo)向功能。鼓勵(lì)涉海企業(yè)加強(qiáng)綠色海洋產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以市場(chǎng)為導(dǎo)向增加綠色產(chǎn)品的供給質(zhì)量和供給效率，推動(dòng)海洋產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持海洋科技自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)與支撐服務(wù)能力提升。環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)以海洋科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)海洋重大科學(xué)問題和核心關(guān)鍵技術(shù)的原創(chuàng)性突破。海洋經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效也要不斷加快推進(jìn)海洋高科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分利用區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和京津冀創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)與資本要素的融合對(duì)接。同時(shí)，高度重視海洋新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和孵化集聚創(chuàng)新不斷強(qiáng)化海洋高科技創(chuàng)新成果的源頭供給和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)海洋高科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

（作者為唐山師范學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授）

【注：本文系2018年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省沿海城市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展途徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB18LJ003）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①金運(yùn)成：《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展借鑒與啟示》，《人民論壇》，2014年第6期。