規范司法：這家檢察院不一般

本社記者 祁彪

一起正當防衛案件的認定，改變了多名涉案人員的人生，意義非凡。而這起案件背后反映的檢察人員司法理念的轉變，更是值得深入挖掘、細細探究。

在接受采訪時，邢臺市人民檢察院辦理“董民剛正當防衛”案的檢察官溫可紅就表示，在辦理此案中，檢察人員摒棄了以往一些維穩辦案、息事寧人的陳舊理念，用實事求是的態度，以事實為根據，以法律為準繩，依法辦理此案。實現了“讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義”的司法目標，獲得了人民群眾的交口稱贊。

的確，司法改革開展的這幾年，檢察機關不論從辦案機制、機構設置還是辦案理念上，都發生了深刻變化，而邢臺市檢察院無疑就是這樣一家檢察院。

以司法規范促司法公信

2015年5月，邢偉離開了工作近十年的河北省人民檢察院，履新邢臺市人民檢察院副檢察長、代檢察長、黨組書記，拉開了邢臺市檢察系統以司法規范促司法公信的大幕。

“近些年最高檢一直在抓規范司法工作，不斷開展規范司法行為專項整治工作。我到邢臺市檢察院不久，調研中了解到，雖然全市檢察機關非常重視司法辦案的質量和效果，但在一定程度上，仍存有司法理念不端正、辦案方式不科學、程序運轉不規范等諸多問題。司法不規范問題表面是司法行為問題，深層次是規范意識和能力問題、司法理念問題。”邢偉說。

針對這些問題，邢臺市檢察院黨組啟動開展了“學規范、明權限、嚴程序”活動，決心以司法公信建設統領檢察工作全局，無論是核心業務、綜合管理，還是檢務保障工作，都堅持融入司法公信的理念和內涵，讓規范司法在檢察機關內部“開花”，讓司法公信的碩果在社會評價中得到認可。

“要做好這件事，關鍵是要做到‘五個貫穿’：一是要把司法公信建設貫穿到司法為民理念之中，體現檢察機關以民為本的政治屬性，把人民群眾支持不支持、答應不答應、滿意不滿意作為檢察機關開展工作的基本遵循。二是要把司法公信建設貫穿到司法辦案全程之中，堅守維護社會公平正義最后一道防線的最后一道關口。三是要把司法公信建設貫穿到提升司法產品品質之中，追求政治效果、社會效果、法律效果‘三效’合一、‘三效’俱佳。四是要把司法公信建設貫穿到隊伍建設之中，大力提升檢察隊伍正規化、專業化、職業化建設水平。五是要把司法公信建設貫穿到社會法治大環境建設之中，通過充分履行檢察職能，營造良好的法治環境。”邢偉說。

于是，一場以司法規范促司法公信的變革在邢臺市檢察系統展開。

>>邢臺市人民檢察院黨組書記、檢察長邢偉在案件發布現場，回答記者提問。 邢臺市檢察院供圖

比如以檢務公開為載體，推進司法辦案方式向公開透明轉變，解決長期以來檢察機關司法辦案公開性、透明度不夠高的問題，通過深化檢務公開促進司法辦案方式轉變，切實以公開促公正、以公正贏公信。全面推進統一規范的12309檢察服務大廳建設，為群眾提供“一站式”服務。構建的微博、微信、門戶網站、手機報、新聞客戶端等“五位一體”的檢察新媒體宣傳陣地，成為人民群眾了解檢察機關、監督檢察工作的重要渠道。

還有以檢察官辦案責任制為途徑，完善制度保障體系。完善檢察一體化辦案機制，堅持放權與審核并重，充分發揮檢察長、上級院在案件質量上的審核、監督制約作用。實行“誰辦案、誰負責”，嚴格執行最高檢錯案責任追究條例，檢察官對其所辦案件終身負責。

2017年年初，為持續深化“學規范、明權限、嚴程序”活動，將活動常態化、固定化，搭建27個條線、專題微信交流平臺，集政治理論學習、業務交流、典型宣傳等功能于一體，與“檢答網”相呼應，建立起覆蓋系統內外的網上“學習園地”和“業務論壇”，推動檢察人員司法標準、程序、言行、責任進一步規范。

這項變革的開展，猶如在邢臺市檢察院播下了一顆崇尚規范、善于規范、視規范為常態的種子，并生根、發芽、茁壯成長。

首創涉案財物跨部門管理平臺

一直以來，涉案財物管理混亂問題引起社會各界廣泛關注，嚴重影響了司法公信。在開展以司法規范促司法公信的同時，邢臺市檢察院積極探索了一套涉案財物跨部門集中管理信息平臺。2016年8月30日，河北省委政法委在邢臺市組織召開全省刑事涉案財物集中管理信息平臺建設工作現場會，在全省公檢法機關推廣。

談起建設這個平臺的起因，邢偉表示，多年來全國司法機關在涉案財物的扣押、保管、移送、執行過程中，不同程度存在著管理混亂、財物損毀、遺失等問題，引發廣大人民群眾對司法機關涉案物品管理的種種質疑，嚴重影響了司法公信。從我們本地公檢法機關辦案實踐看，也不同程度存在一些問題。2015年1月，中共中央印發《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，對進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作提出指導性要求，其中第五條專門提出要探索建立跨部門的地方涉案財物集中管理信息平臺的意見。

“我們已經進行了先行探索嘗試，具備了一定基礎。在這之前，臨城縣檢察院已經率先運用條形碼管理涉案財物，此后牽頭在全市率先嘗試用二維碼技術全訴訟程序管理涉案財物，初步建立了對刑事訴訟涉案財物的全程監督機制。2015年11月18日，時任河北省檢察院檢察長童建明同志在臨城縣院調研時，對該縣公檢法機關試行的這項制度給予了高度評價，明確指出：邢臺市公檢法機關要著眼實際，繼續先行先試，不斷提煉成功做法，早日形成可復制、可推廣的經驗，為全省乃至全國司法機關提供借鑒和示范。”邢偉說。

邢偉表示，在公檢法推行涉案財物集中管理信息平臺在全國沒有先例，沒有現成經驗可供參考。為了建立該平臺，邢臺市檢察院在市委政法委統一領導下，始終堅持在問題解決上多考慮、行動上帶好頭、經費上多付出、工作上多協調。在邢臺市檢察院的主導下，該系統依托河北省政法專網，通過技術手段打通了公檢法三家的信息壁壘，實現了跨部門的網上查詢和監督管理功能，形成了以“四個一”為主要架構的管理模式。即：“一碼全程跟蹤”，公檢法共用一個二維碼，顯示相同的物品信息，可通過掃碼實現對涉案物品信息的即時查詢。“一網多維監管”，實現了黨委政法委、法院、檢察院、公安機關，對涉案物品存放狀態的同步多維監督。“一鍵即時展示”，實現了庭審質證環節，一些特殊物品的實景影像展示。“一地集中保存”，可以逐步實現專門場所對涉案財物的統一保存、集中管理。

據悉，涉案財物集中管理信息平臺由管理、控制、手持終端App“三個軟件”和系統管理集成柜、手持終端、智能存儲柜“三個硬件”組成。該系統管理主要是對涉案財物信息的管理，遵循“案移物不動”的原則，即案件在公檢法機關流轉時，僅移送案卷和涉案財物信息二維碼，涉案財物仍在原查封、扣押、提取機關保管。系統還為公安治安、法院民商執行案件涉案財物的監管預留了接口，也為財政部門預留了接口，可逐步實現全覆蓋、全封閉的管理模式。

2016年3月，該系統在邢臺市七個縣區公檢法機關試運行，5月正式運行。在省委政法委的統一領導下，歷經五次改版，功能逐漸完善，逐步在全省公檢法機關推廣。“總體情況看，該系統自2016年3月運行以來，通過在運行中不斷改進和完善，辦案人員依法管理涉案財物的思想逐步確立，涉案財物信息的流轉逐步順暢，政治、法律、社會效果逐步呈現。”邢偉說。

據了解，該系統運行以來，截至目前，全市檢察機關在涉案財物集中管理信息平臺錄入各類刑事案件信息10571件，其中有涉案財物842件、入庫涉案財物19492件，對1億余元涉案款進行了監管。在監管過程中，共發出糾正違法通知書和檢察建議179份，全部得到糾正和回復。

首構“網上檢察室”

當前，以大數據、人工智能為代表的新一輪科技浪潮正深刻引發社會變革，科學技術已成為引領經濟社會發展的新引擎。而新時代的檢察機關正處在多重改革的疊加期，面臨著司法體制改革后司法質量和訴訟效率如何充分釋放、檢察辦案和法律監督方式如何深度轉型等一系列新情況、新問題、新任務。

2017年，邢臺市檢察機關針對當前司法實踐中，科技信息主要作為辦案輔助工具，運用于內部流程監控、文書糾錯、量刑建議等對內監督環節，沒有最大限度發揮檢察機關法律監督職能的現狀，在全省檢察機關率先建立網上檢察室，旨在把大數據和人工智能應用到全訴訟程序，努力實現檢察工作方式和管理方式的革命性轉型。

據介紹，網上檢察室圍繞最高檢提出的“四大檢察”法律監督總體布局，初步形成了“一中心、四系統”組織架構：“一中心”指市級執法大數據資源庫，“四系統”指即刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察四個系統。刑事檢察系統包括立案監督、捕訴一體辦案平臺、刑事審判監督和刑事執行監督四個模塊。民事檢察系統包含民事審判監督、民事執行監督、虛假訴訟監督和生效裁判監督四個模塊。行政檢察系統包含行政審判監督和行政執行監督兩個模塊。公益訴訟檢察系統，通過檢索統一業務應用系統和網上檢察室數據庫，分析涉及破壞生態環境資源、食品藥品安全類案件的法律文書，篩選出公益訴訟可成案線索。

“科技信息只有符合司法機關辦案規律、契合檢察機關辦案規律，才能真正達到科技智慧與政治智慧、法律智慧有機統一。四大系統相互協作，形成了完整的、適應司法責任制需求的全業務智慧辦案系統，實現監督職能全面均衡協調發展，辦案質效有機統一。”邢偉說。

據了解，網上檢察室3小時即可將邢臺市公安機關全年作出的約5000件行政處罰決定書篩查一遍；1小時即可完成500多件行政處罰、刑事判決的審查；15分鐘即可完成審查批捕、民事行政等單個案件的基本問題審查，利用網上檢察室進行篩查，既提升了速度，又節約了人力物力，大大提高了法律監督效率。

網上檢察室有效彌補了人工審查監督的缺陷，通過系統快速篩查，發現可疑的監督項，再賦予人工司法判斷，用人的智慧去引領和掌控機器，讓人工智能為司法辦案服務，達到了事半功倍的效果，極大地增強了法律監督能力。通過與檢察機關統一業務應用系統實現數據對接，自動抓取數據篩查6160條，經人工核查，共發現符合抗訴案件52件。民事檢察系統審查民事審判和民事執行案件838件，向民事檢察部門推送有效監督線索95件，已發出檢察建議71份，法院采納64份。

當前，以大數據、人工智能為代表的新一輪科技浪潮正深刻引發社會變革，科學技術已成為引領經濟社會發展的新引擎。而新時代的檢察機關正處在多重改革的疊加期，面臨著司法體制改革后司法質量和訴訟效率如何充分釋放、檢察辦案和法律監督方式如何深度轉型等一系列新情況、新問題、新任務。

網上檢察室極大地擴大了法律監督范圍。網上檢察室不僅覆蓋了公安、法院和司法、行政部門等執法司法活動，還延伸到了看守所、社區矯正等刑罰執行領域。目前，數據中心已收集入庫全市各類案件29186件，向全市檢察機關推送各類監督線索5122件（條）。

2018年7月5日，網上檢察室作為河北省智慧檢務工程特色工作，亮相于全國檢察機關科技裝備展，得到最高檢副檢察長張雪樵充分肯定。

2019年3月，這一做法榮獲2018年度“河北省十大法治成果”提名獎。2019年3月25日，河北省委政法委信息網絡中心專程來邢進行了考察學習。

構建“三大監督新機制”

2018年，隨著國家監察體制改革全面推開，司法體制改革縱深推進，檢察職能迎來重大調整。面對新時代新形勢，如何牢牢把握國家法律監督機關的憲法定位不動搖，進一步做優做強主責主業，回歸檢察自強，重塑檢察自信，成為檢察機關謀發展的必由之路。

邢臺市檢察機關始終恪守法律守護人的價值定位，堅持全面履行監督職能，綜合運用監督手段，從破解“法律監督缺乏剛性、各種監督手段各自為政”的難題入手，探索構建“以公訴為核心的檢察一體化法律監督新機制，以行政公益訴訟為核心、相關部門密切配合的公益訴訟新機制，以司法工作人員相關職務犯罪案件查辦”等“三大監督新機制”，推動新時代邢臺檢察工作開創新局面。

在談及構建“以公訴為核心的檢察一體化法律監督新機制”初衷時，邢偉表示：“在我國檢察機關的法律監督職能中，公訴職能最為核心、最具標志性，處于刑事訴訟的中樞環節，前承偵查、后啟審判，肩負著刑事訴訟監督、防范冤錯案的重要責任，在檢察權運行模式中公訴亦處于核心位置。實踐中各項監督手段分散在不同職能部門，影響法律監督作用發揮，我們提出構建‘以公訴為核心的檢察一體化法律監督新機制’，將‘碎片化’監督職能匯聚起來，全面提升監督剛性，凸顯公訴核心職能。”

成效是檢驗機制運行的最有力證明。據了解，今年以來，邢臺市檢察系統共監督偵查機關立案27件，追訴漏罪134人，追訴漏犯196人，書面糾正偵查活動違法205件次，提出抗訴27件。受理職務犯罪案件27件31人，公訴17件21人。扎實推進認罪認罰從寬制度，堅持“分別溝通、先易后難、逐項突破、逐案攻破”原則，發揮檢察一體化作用，充分發揮檢察機關在制度運行中主導作用，全市檢察機關共審結起訴1572件2325人，其中適用認罪認罰從寬制度423件496人，適用率達到21.3%；量刑建議采納率為99.7%。

自2017年6月檢察公益訴訟制度正式確立以來，邢臺市檢察機關針對該市公益訴訟案件以生態環境保護類居多、行政公益訴訟占比大的現狀，探索構建“以行政公益訴訟為核心、相關部門密切配合的公益訴訟新機制”。將行政檢察職能從民行檢察部門分離，與公益訴訟職能整合，與環保檢察處合署辦公，組建“行政和公益訴訟檢察部”，專門負責公益訴訟和行政訴訟監督工作，通過信息共享、監督聯動，最大限度實現雙贏多贏共贏目標。

邢臺市檢察機關所辦案件涉及生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈保護等領域，實現了各領域訴前程序案件全覆蓋。截至目前，全市檢察機關共收集公益訴訟案件線索884件，立案706件，履行訴前程序640件，提起公益訴訟案件23件，支持起訴1件。

而對于探索構建“以司法工作人員相關職務犯罪案件查辦為核心”的法律監督新機制，邢偉表示，這項探索屬于超前謀劃，邢臺市檢圍繞賦予檢察機關立案偵查權行使方式、偵捕訴銜接問題進行思考探索和調查研究，提出構建“以司法工作人員相關職務犯罪案件查辦為核心”的法律監督新機制，按照河北省人民檢察院印發的《人民檢察院立案偵查司法工作人員相關職務犯罪案件若干問題的規定》要求，對于涉嫌14個罪名的案件，一般由市級檢察院立案偵查；基層檢察院發現案件線索的，報市級檢察院決定立案偵查；特殊情況下，根據需要也可以交基層檢察院立案偵查。

同時，全面開展“巡回檢察”，積極謀劃新型辦案機制，為精準、規范運用部分偵查權做實法律監督職能奠定基礎。