信息化評估，“人”的指標(biāo)將強(qiáng)化

解讀《中國教育信息化發(fā)展報(bào)告》

吳砥 華中師范大學(xué)教授

當(dāng)前推進(jìn)教育變革，必須要準(zhǔn)確地把握教育信息化的發(fā)展?fàn)顩r，了解教育信息化規(guī)劃落實(shí)情況。以往教育信息化規(guī)劃制訂之后，由于沒有進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，導(dǎo)致各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況不準(zhǔn)確。因此，基于上述因素，我們開展了全國教育信息化調(diào)查研究工作。

內(nèi)外需求分析

從內(nèi)部來看，我們關(guān)注的是教育信息化重大政策，從《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，到《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，再到《教育信息化2.0 行動計(jì)劃》，國家陸續(xù)出臺了一系列非常重要的文件，對教育信息化各項(xiàng)發(fā)展的進(jìn)程、具體目標(biāo)和任務(wù)，甚至具體指標(biāo)都有非常明確的規(guī)定。

以《教育信息化2.0 行動計(jì)劃》為例，該行動計(jì)劃指出：通過實(shí)施教育信息化2.0 行動計(jì)劃，到2022年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)。所謂“三全”即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校。由此，在整個教育評價(jià)指標(biāo)體系中，重點(diǎn)圍繞“三全”設(shè)定三個評價(jià)指標(biāo)。

此外，我們還要學(xué)會向外看，了解國際上各國是如何進(jìn)行教育信息化指標(biāo)評估。實(shí)際上教育信息化的監(jiān)測受到各國的普遍關(guān)注，美國、英國、新加坡、韓國等國家都進(jìn)行了持續(xù)性的監(jiān)測。通過對比他們的監(jiān)測辦法，可以看出大家關(guān)注的重點(diǎn)大部分是相似的。

從緯度分析上看，有的指標(biāo)非常全面，有的比較片面。我們應(yīng)該如何來考慮呢？首先應(yīng)對當(dāng)前教育信息化發(fā)展有一個總體明確的定位，目前我國教育信息化處在怎樣的階段。從總體上看，我們正從全面應(yīng)用向深入融合轉(zhuǎn)型，從教育信息化1.0 向2.0 轉(zhuǎn)變，從量變到質(zhì)變，在這種情況下意味著我國已不再是教育信息化的初期階段，大量基礎(chǔ)設(shè)施類型的指標(biāo)權(quán)重需要相應(yīng)下降，而反映應(yīng)用和融合的指標(biāo)權(quán)重就要相應(yīng)地提升。

設(shè)計(jì)指標(biāo)體系

評估體系主要分為以下三個階段：一是針對信息化發(fā)展水平的評估，也稱為投入型評估。重點(diǎn)是設(shè)計(jì)一些我們看得見的變相指標(biāo)，例如網(wǎng)絡(luò)情況、資源情況、空間情況、管理情況等；二是產(chǎn)出型的評估，是指信息化在很大程度上提升了教育功底和教育質(zhì)量；三是績效型評估。從目前我國所處的階段來看，大部分的指標(biāo)是落在了第一層，即水平評估。

如何劃分指標(biāo)的緯度？關(guān)于一級指標(biāo)的緯度，每個國家都一樣，一旦確定，就不會做大的調(diào)整。五個緯度的指標(biāo)是根據(jù)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011～2020 年）》和《教育信息化2.0 行動計(jì)劃》的要求制訂，包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、教育應(yīng)用、管理信息化和保障體系。

第一，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中，重點(diǎn)要參考教育部發(fā)布的一系列非常重要的關(guān)鍵性文件，比如“學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動”中要求學(xué)校帶寬達(dá)到100M。因此，帶寬在100M 以上的學(xué)校占多大比例，是我們要考察的一個指標(biāo)。這種指標(biāo)必然要向有關(guān)的政策規(guī)定和規(guī)劃目標(biāo)要求進(jìn)行靠攏。

第二，教育資源指標(biāo)要根據(jù)國家最新的政策要求和相應(yīng)趨勢來進(jìn)行規(guī)定。比如根據(jù)國家教育資源公共服務(wù)體系的建設(shè)情況，這就意味著各地和國家教育資源公共服務(wù)平臺連接情況，必須成為一個非常重要的考核指標(biāo)。

第三，教學(xué)應(yīng)用的緯度。我國教育信息化現(xiàn)在所處的發(fā)展階段導(dǎo)致應(yīng)用的指標(biāo)權(quán)重必然要上升，這意味著學(xué)校老師能否實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的信息化教學(xué)，比如是否能用空間進(jìn)行教育教學(xué)，每周大概利用信息化多長時間，有沒有形成常態(tài)化，這都是要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

第四，管理信息化。“三全”中提到數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，而數(shù)字校園建設(shè)中有一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)，就是要有一站式登錄的一卡通系統(tǒng)，不能再是一個個的信息“孤島”。因此，有沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，就必然是一個非常重要的考量指標(biāo)。除此之外，管理信息系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)常態(tài)化等，這些都是管理信息化考核的重點(diǎn)指標(biāo)。

第五，保障機(jī)制。主要涵蓋學(xué)校信息化工作保障機(jī)制方面的指標(biāo)，如各級各類培訓(xùn)參培率的情況等，都是我們重點(diǎn)考慮的問題。

編制發(fā)布報(bào)告

數(shù)據(jù)從哪里來？主要包括以下三個方面：第一個是工作進(jìn)展系統(tǒng)，指標(biāo)覆蓋率達(dá)到了33.3%；第二個是全國數(shù)據(jù)調(diào)研，每年11 月由教育部科技司組織。目前而言，調(diào)研數(shù)據(jù)的比重也是非常高的；第三個是專題專項(xiàng)類數(shù)據(jù)，占比12.8%，包括各地培訓(xùn)的參培情況等。

隨后完成數(shù)據(jù)采集和分析，每年12 月31 日這個時間點(diǎn)，會采集一個斷面數(shù)據(jù)，從各個系統(tǒng)里采集數(shù)據(jù)，根據(jù)指標(biāo)作為“切片”。當(dāng)天數(shù)據(jù)是什么就采集什么，過后可能有增長，但也不會納入地方的統(tǒng)計(jì)范疇。此外，還有為期2～3 個月的全國調(diào)研，覆蓋率非常高，高校覆蓋率達(dá)到40%左右，職業(yè)院校達(dá)30%左右，中小學(xué)校達(dá)到50%左右，中小學(xué)教師就擁有高達(dá)34 萬的數(shù)據(jù)量。盡管它不是一個全樣的調(diào)查，但是實(shí)際上覆蓋率已經(jīng)非常高。

教育部教育信息化戰(zhàn)略研究基地（華中）

在上述工作完成之后，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并進(jìn)行反復(fù)核對后形成整體報(bào)告。

總結(jié)分析

我們可以看到以下幾個典型特征：第一是技術(shù)條件全面改善，裝備升級已經(jīng)開始。現(xiàn)在有的學(xué)校已經(jīng)不滿足只有多媒體教室，還要有智慧教室，裝備升級是當(dāng)前學(xué)校信息化發(fā)展的趨勢；第二是國家公共服務(wù)體系有序推進(jìn)，各級平臺連接上國家體系的越來越多；第三是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間逐漸普及應(yīng)用。從去年開始，大量老師利用網(wǎng)絡(luò)空間開展教育教學(xué)活動，已經(jīng)逐步開始成為一個常態(tài)；第四是教育管理公共平臺全面應(yīng)用，管理數(shù)據(jù)的匯聚情況，以及管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況在逐步提升；第五是全民機(jī)制開始建立，隊(duì)伍支撐體系的結(jié)構(gòu)開始建立起來。

未來趨勢發(fā)展將圍繞以下三個方面：一是應(yīng)用類指標(biāo)重要性進(jìn)一步突出，“物”的指標(biāo)弱化，“人”的指標(biāo)強(qiáng)化；二是覆蓋率進(jìn)一步提升，從“抽樣”逐步發(fā)展到“全覆蓋”；三是數(shù)據(jù)來源進(jìn)一步多元化，專項(xiàng)數(shù)據(jù)、教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)進(jìn)一步突出。

總之，信息化評估的價(jià)值轉(zhuǎn)換會逐漸從投入水平的評估，轉(zhuǎn)向產(chǎn)出水平的評估，最后轉(zhuǎn)向績效水平的評估，這樣水平評估過程就會達(dá)到很高的一個水準(zhǔn)。