廣東省綠道實踐的回顧與展望

馬向明

(廣東省城鄉規劃設計研究院，廣東 廣州 510290)

1 廣東省綠道建設概況

早在1985年，綠道的概念就被引入中國，但實踐活動是從2009年珠三角綠道網的規劃建設開始[1]。到2012年底，珠三角九市共完成了2 372 km 省級綠道的建設[2]。珠三角綠道網的建成產生了積極的示范作用。從2010年開始，北京、浙江、安徽等10 多個省、市、自治區也開始了各具特色的綠道規劃與建設行動。2016年，住房城鄉建設部頒布了國家層面的《綠道規劃設計導則》[3]。回顧歷史，如果弗雷德里克·勞·奧姆斯特德(Frederick Law Olmsted)在波士頓開展的“翡翠項鏈”(Emerald Necklace)實踐是世界綠道之起始[4]，那么，珠三角的綠道實踐對綠道在中國的發展起了重要的推動作用。

在2008年世界金融危機背景下，珠三角綠道網建設的開展是廣東省技術力量與行政力量無縫結合的案例。珠三角大都市區依靠要素低成本積極參與全球分工，成為具有世界影響力的制造業基地。然而，20 世紀90年代分散工業化帶來的城市蔓延引起了專家學者對區域生態環境惡化的憂慮。廣東省從1994年珠三角城市群規劃中引入生態敏感區的概念出發，借鑒英國經驗制定了《區域綠地規劃指引》，經過總結研討，于2009年形成了在生態廊道引入步行道或自行車道供公眾使用的“綠道”概念[5]。這個技術概念經過與廣東省政策研究室的合作，最終進入了省政府最高決策者的議事日程。2010年2月，《珠三角綠道網規劃綱要》獲得省政府批準，隨后迅速實施。獨特的背景在廣東省綠道實踐中留下了兩個烙印。

1）技術層面具有北美綠道生態情節的烙印。

文獻[2]經比較后指出，廣東省對綠道的定義是從Charles Little 的定義演化而來。確實，美國綠道的理念是研究制定廣東省綠道技術指引和編制規劃借鑒的樣本。把《廣東省省立綠道建設指引》和住房城鄉建設部《綠道規劃設計導則》進行對比，便可以看出廣東省綠道在概念上和技術規定上的生態情節明顯[6]。

2）實施環節具有政府推動事物的烙印。

珠三角綠道網能夠聲勢浩大地在三年建成，政府作用是關鍵。省政府做出的“抓落實、分高低，見分曉、論英雄”的指示，把政府在資源組織和動員上的能力在綠道網的建設過程中發揮到了極致。這一建設行動雖然具有高效率，但是也存在不少問題[6]：各地綠道建設重亮點、不重整體，重完成數量、不重建成質量；對綠道的理解局限于非機動交通系統[7]；已建成綠道缺乏多樣性，借道普通道路較多的綠道難以保證步行和騎行的專用性[8]等。因此，文獻[2]認為雖然珠三角綠道在概念上借鑒了美國的綠道(greenway)，但建成后卻更像美國的游徑(Trail)[9]。

綠道網的建成給珠三角大都市區增添了一道新的風景。2012年，珠三角綠道網獲得迪拜國際改善居住環境最佳范例獎[9]，彰顯了其在改善城市人居環境中所起到的重要作用。

2 廣東省綠道實踐的意義

2.1 增添城市開敞空間的供給方式，為市民進入鄉野提供入口

人口不斷向城市聚集，空間的擁擠給市民帶來生理和心理問題。公園、綠地等開敞空間的建設成為城市平衡集聚問題的措施。然而，在中國的制度安排下，“城市公園綠地的供給，一直以來需要通過將農業用地轉換成非農業建設用地、將農村集體用地轉換成國有建設用地來實現。公園綠地的建設不但征地費用昂貴，還涉及村民安置和用地指標等問題”[5]。綠道建設的提出是中國城市開敞空間建設的一個創新。它打破了城市綠地只能在城區、在非農業建設用地上供給的局限，把城市開敞空間的供給拓展到城市外的廣闊鄉野地域。

鄉野與城市近在咫尺。親近自然是人的天性，郊野空間為市民接觸更天然的環境提供了機會。英國雷蒙德·昂溫(Raymond Unwin)充分認識到城市郊區未開發土地對市民的重要意義，提出通過增加游憩設施把郊區未開發的開敞地(open land)轉化為開敞空間(open space)，由此形成倫敦“綠色的腰帶”(Green Belt)的構想[10]。但是，中國的土地制度、管理制度等與英國差異顯著，造成城市與鄉村的分立和隔閡。綠道建設在統一的標識下，為市民提供了安全、可靠的鄉野體驗入口。而可達性和開放性的提高使城市周邊的綠色空間成為城市開敞空間的組成部分。同時，綠道網通過串聯城鄉景觀資源與興趣點，給鄉村發展休閑旅游帶來機遇，為城鄉的雙向交流提供路徑[5]。

2.2 通過綠道的串聯，將綠地布局由分散式轉化為分布式

城市中由于資源的有限性，在綠地總量限定的前提下，綠地集中布局和分散布局具有截然不同的效果。分散式布局更有利于市民的日常使用，但是公園綠地又會由于面積小而走向形式和功能的單一，從而影響使用體驗。中國的綠地規劃中一直有綠地布局要“點、線、面”相結合的說法，“點”是塊狀的公園，“線”是什么卻不清晰。

在計算機領域，分布式計算機系統通過把系統內中央處理器處理的任務分散給相應的處理器，實現不同功能的處理器相互協調，共享資源。把分散的多臺計算機連接成系統是分布式計算機系統的關鍵。1867年，奧姆斯特德在美國波士頓建成的第一條真正意義上的綠道——“翡翠項鏈”工程，就是以河流和濱河綠地等因子所限定的自然空間為定界，用綠道將四個公園連成一體[2]，分散的四個公園被升級轉化成了分布式公園系統。綠道所起的一個重要作用就像分布式計算機系統中的聯通路徑一樣，將不同的節點串聯起來，實現節點資源的互通與共享。

因此，如果將點、線、面相結合的綠地布局原則中的“點”比成公園，那么綠道就是“線”，通過綠道的串聯，分散的公園可以升級轉化成為分布式公園系統。

2.3 綠地不再是城市的點綴

城市公園綠地很早就被認為是治療城鎮化“惡疾”的一劑良藥，這種認識使城市政府加大了在公園綠地中的建設力度，但另一方面，這種把公園綠地認為是城市問題的“安慰劑”的認識[11]，使得公園、綠地趨向于藝術性的園林設計。用園林的藝術、景觀的美來陶冶使用者，成為公園綠地設計的傳統。中國公園的形式和功能深受第一代城市公園——北京皇家園林和蘇州私家園林的影響，公園綠地設計中講究步移景異，運用蜿蜒崎嶇的小道組織游客來體驗設計美景成為慣用手法。

綠道倡導康體休閑式的綠地使用方式，讓城市綠地的設計更加關注人群活動的流暢性和連續性，通過非機動交通流暢的連接，促進游人運動。綠道使綠地更緊密地融入市民的日常生活。城市綠地不僅在視覺上給人以美的享受，對城市生態環境具有改善功能，更是通過促進人的運動提高市民的健康水平。生態保護不再是與市民關系不大的宏大敘事，而是對市民有用和可用的空間。

2.4 開啟城市發展模式的轉變

2.4.1 生活和生態景觀成為城市發展的基礎設施

20 世紀80年代以來，廣東省的經濟發展以外向型經濟為主導，規劃建設上以基礎設施建設、工業園區開發等滿足投資者需求為導向推動城市增長，表現出明顯的“為增長而規劃”的特征[12]。世界經濟危機的沖擊使外向型低成本要素擴展的模式受到嚴峻挑戰，綠道建設的提出體現出城市的發展不再首先滿足投資需求，回到了城市為人這一本源。

綠道網是生態、景觀和市民使用相統一的綜合功能線性廊道，不是傳統的面向生產的基礎設施。將景觀作為介入城市的媒介，應在工業城市持續轉型的背景下加以理解[11]。廣東省政府把建設珠三角綠道網與建設珠三角軌道交通網相提并論，作為提升區域競爭力的兩個抓手。綠道展現的生活景觀成為城市發展的基礎設施，標志著廣東省城市發展的轉型。

2.4.2 自上而下與自下而上相結合是區域治理的新探索

1994年珠三角經濟區的設立，開啟了廣東省對區域發展進行管理的歷史。但是，無論是1994 版的《珠三角經濟區現代化建設規劃》還是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》，政府主導的區域發展管理都呈現出自上而下的特征。珠三角建設綠道網的構想由廣東省委政策研究室和省住房和城鄉建設廳的聯合報告而推動，也是自上而下的產物。但綠道網決策的支撐性依據來自于在增城發生的促進自駕游的地方實踐，這個決策過程中上下的相互支持性作用展現出珠三角區域治理的變化。

珠三角綠道網規劃是上下結合的產物：省制定布線方向，各個市各自定線，再由省綜合成網。這種上下聯動的方式為地方政府在整體框架下對本地資源與特色進行整合后納入整體提供了機會。綠道網在建設階段更是上下聯動的結果：省出規劃和技術指引，各市負責建設行動；省通過現場督導的方式和通報進度報表來推進[13]。

珠三角綠道網在規劃和建設中所形成的“省市聯動、上下協同”的組織方式和工作方法，既保證了珠三角區域綠道概念的整體性，又突破了以往區域規劃編制中存在的地市參與程度低、構想難以落實的問題。“省市聯動、上下協同”的工作方式，提高了地方政府和社會的認知，形成了富有生命力的地方知識，使綠道建設與政府主導推動的建設方式展現出十分不同的結果，推動了社會公眾對場所質量的認知和社會機構水平的提高[14]。三年行動和考核結束后，珠三角的綠道建設沒有停止，如廣州市在進行綠道升級改造，同時市民戶外活動活躍，出現社會公益組織進行綠道活動策劃。這些良性結果對珠三角后來的區域發展管理產生了深遠的影響，如2017年開展的“廣深科技走廊規劃”正是這樣進行的。

3 廣東省綠道發展趨勢

在經歷2010—2012年暴風驟雨般的建設后，廣東省綠道的發展顯現出三個新趨勢：1)功能上，綠道與市民健康需求相結合；2)內涵上，綠道與歷史文化線路相結合；3)形態上，綠道與自然環境特征相結合。

圖1 珠三角大都市區綠道與公園體系Fig.1 Greenway and park system in Pearl River Delta Area

3.1 功能上，綠道與市民健康需求相結合

現代城市對機動化交通高度依賴，由此導致人久坐而產生肥胖等亞健康問題。20世紀60年代后，發達國家的城市規劃開始關注公共健康問題[15]。1996年，美國國家休閑和公園協會(National Recreation ＆ Park Association,NRPA)頒布的《公園、休憩、開敞空間與綠道指引》(Park, Recreation,Open Space and Greenway Guide Lines)中，主張在公園中加入運動設施，并把綠道和游步道歸入公園的一類[16]。

越來越多的中國人在城鎮化的進程中聚集到城市，在中國初步富裕的城市居民中，超重肥胖的增長幅度高于發達國家[17]。馬拉松運動在中國城市的興起，顯示越來越多的居民開始喜愛戶外運動。 在珠三角已建好的綠道中，最受公眾歡迎的也是那些適宜騎行和跑步運動的綠道，如深圳灣綠道，廣州生物島、大學城綠道。廣州市把建設緩跑徑作為對現有綠道的升級改造，2017年啟動了打造專門緩跑徑的廣州珠江兩岸30 km“黃金路線”的計劃[18]，反映出珠三角大都市區的綠道更加突出運動休閑的功能。

3.2 內涵上，綠道與歷史文化線路相結合

在珠三角綠道網建設告一段落后，廣東省隨即部署綠道網向外圍地區的延伸。2012年5月，廣東省住房和城鄉建設廳編制的《廣東省綠道網建設總體規劃(2011—2015年)》[19]頒布實施。但是，在2013年省政府確立由生態控制線的劃定來推動區域生態安全格局構建后，通過省域綠道網來推進區域生態網絡的構建在政策上已失去緊迫性，珠三角之外的綠道建設陷入不溫不火的狀況。然而，2015年南粵古驛道活化利用的提出，卻意外地改變了這種局面。

南粵古驛道是廣東省古官道和民間古道的統稱。由于地處嶺南，廣東省歷史上與中原地區的軍事、經濟和文化聯系集中呈現在古驛道上，其遺存形成了一條一條的線性文化遺址。廣東省迄今已發現的古驛道遺址約171 處[20]。這些承載著各種歷史事件的文化遺存大多分布在邊遠的貧困鄉村地帶。以古驛道的修復利用為紐帶，可以串聯沿線歷史村落和自然特色資源，與鄉村旅游的發展形成組合優勢，從而實現歷史文化修復、農村人居環境改善和精準扶貧三者的結合。

作為廣東省綠道的新形式，南粵古驛道以線性文化線路為主要特征的功能，已超出了珠三角綠道建設原有經驗的范疇。南粵古驛道讓綠道重裝上陣，建設者的熱情被再次激活。通過歷史研究、設計、施工以及與項目組織者的交流，珠海市總結出古驛道本體修復的技術方法。乳源瑤族自治縣找到了用波斯菊再現古驛道氣場的辦法。南雄市對古驛道慢行徑的組織形式進行了探索：沿著古驛道線性文化遺產廊道布局兩條特性不同的游徑——嚴格尊重歷史的古驛道遺存修復的歷史文化體驗徑和新建的戶外運動休閑徑(見圖2)，二者一靜一動分別滿足不同的需求，游人穿行其間可以獲得自然和人文的雙重體驗。

正如文獻[21]指出，綠道就是一本關于人與土地聯系的書。在不同的區位環境下，綠道需要帶給人與土地不同的聯系內容。在城市，人們生活在此，自然是稀缺要素，綠道只要把人與自然的聯系做好，就能夠吸引人到此，讓場所具有活力；而在外圍地區，人們不生活在此，自然環境普遍很好，綠道通過把人與歷史建立起聯系，就可以形成獨特的內容，把不在此生活的人吸引到這里來。

3.3 形態上，綠道與自然環境特征相結合

綠道作為線性空間，因其對斑塊的連接作用而凸顯價值。因此，在2010年進行珠三角綠道網的布局時，項目組花費大量的精力尋找路徑以實現綠色斑塊之間的連接。2014年在開展珠三角全域空間規劃時項目組發現，在珠三角看似無序雜亂的連綿區里，其實存在自然間相互聯系的秩序——河流水系。于是，項目組提出了珠三角的綠道網絡應該跟隨河流水系進行布局的構想(見圖1)。

2008年，世界銀行提出用“基于自然的解決方案”(Nature-Based Solution, NBS)解決所面臨的與環境相關問題的理念，指出人們需要更為系統地理解人與自然的關系[23]。“基于自然的解決方案”以生態環境保護為前提，將人工治理手段與陸地和海洋景觀有機融合。歐盟于2015年將“基于自然的解決方案”納入“地平線2020”(Horizon 2020)科研計劃[24]，因為這一創新性的理念在改善人與自然關系、塑造可持續競爭力中擁有巨大潛力。

珠江三角洲是由西江、北江和東江在河口灣內多河道淤積形成的復合三角洲。河網是珠三角陸地與海洋的物質交流通道，連接著山地、平原和海洋等廣袤的自然要素。河網也是城鎮聚落的誕生地。如今，縱橫交錯的河網依然是珠三角大都市連綿區成長的脈絡和與自然聯系的天然通廊。河網是珠江三角洲的自然生態過程的一部分，也是海陸風進入大都市連綿區的天然通道。珠三角城市密度高，氣候高溫濕熱，由于陸地和水面熱容比的差異在水岸形成的對流風，使水岸成為城市舒適度最高的場所。從提升珠三角宜居水平出發，應該讓河網水岸成為城市戶外運動和文化休閑的重要骨架。因此，綠道網與水網的結合布局，既可把河網營造成為城市生活和戶外運動的網絡骨架，也為城市人與自然的聯系提供了天然通道。

4 結語

綠道之所以能夠在廣東省最先開花結果，關鍵在于廣東省拓寬了綠道的功能和作用，多功能性使得綠道網在政治家、技術人員和市民眼中都有其獨特的價值，于是形成合力推動了綠道的實踐。雖然政府強力主導的建設方式對珠三角建成的綠道形式產生了影響，但是，綠道建設改變了珠三角城市開敞空間的供給方式，為市民進入鄉野提供了入口，更開啟了城市發展模式的轉變。隨后綠道在中國的蓬勃發展表明，綠道建設對于中國城市宜居性的改善具有十分重要的意義。

圖2 古驛道廊道雙徑組合概念布局Fig.2 Conceptual layout of dual-trail system of ancient post road corridor

廣東省綠道建設雖然由高峰轉入相對平靜，但是并未停步，并顯示出三個新趨向：在珠三角大都市區，綠道在功能上進一步與公眾健康需求相結合；在粵東西北等外圍地區，以南粵古驛道串聯沿線歷史村落和自然特色資源，將歷史文化線路復興與鄉村振興相結合，豐富了綠道的內涵；而珠三角水岸綠道的成功，使綠道在形態上出現了進一步與自然環境相結合的新趨向。這些新功能、新內涵和新形式的出現豐富了廣東省在綠道上的實踐，其成效如何還有待后續的觀察和檢驗。