四川縣域新使命

車文斌

四川省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區協同”的區域發展新格局，2018年11月，省委、省政府印發《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》（下簡稱《意見》），四川全面進入“主干”引領帶動、“多支”競相發展、“干”“支”協同聯動發展的新發展時期。

在“一干多支”發展戰略全面實施的大背景下，四川縣域經濟發展也擔負起了新的使命，轉入高質量發展的新階段。

“主干”引領，“多支”競發

習近平總書記到四川視察時，要求四川“推動城鄉區域協調發展，健全城鄉統籌、區域協作的體制機制和政策體系，打造各具特色的區域經濟板塊，推動各區域共同繁榮發展、同步全面小康”。這為四川解決發展不平衡不充分問題、推動區域協調發展指明了前進方向。四川省委十一屆三次全會審議通過了《關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》《關于全面推動高質量發展的決定》，作出了實施“一干多支”發展戰略，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局的戰略部署，目的是加大統籌區域發展力度，推進“主干”引領帶動、“多支”競相發展、“干”“支”協同聯動，更好實現各區域優勢互補、錯位發展、同頻共振，推動高質量發展，整體提升全省綜合實力。

“干”的定位就是成都市的發展定位，成都要加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，建設高質量發展先行區、美麗宜居公園城市和可持續發展的世界城市，充分發揮引領輻射帶動作用。“支”的定位就是各區域經濟板塊發展的總體定位。

實施“一干多支”發展戰略是推動四川經濟由大到強高質量發展的必然要求，有利于推動形成合理的區域產業分工格局和現代產業體系。

“五區協同”做強區域共同體

環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北生態示范區是“一干”成都引領帶動下的五大區域。五區如何協同，以打造區域發展共同體？《意見》用了六個專章做了重點規劃和部署。

環成都經濟圈，重要任務是提升一體化發展水平。包括綿陽、德陽、樂山、眉山、遂寧、資陽、雅安7市，要主動融入成都，統籌產業和服務功能布局，實現錯位互補、有機融合、一體發展，內圈城市與成都同城發展，打造西部地區最具活力、最具優勢的現代化城市群。支持中國（綿陽）科技城超常發展。支持德陽打造世界級重大裝備制造基地。支持眉山建設環成都經濟圈開放發展示范市。支持資陽建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持樂山建設世界重要旅游目的地。支持遂寧建設成渝發展主軸綠色經濟強市。支持雅安建設綠色發展示范市。具體措施是完善城際交通網絡，構建成德綿協同創新發展示范帶，促進產業分工有機協作，推進公共服務對接共享，建設安全綠色生態體系等。

川南經濟區，將加快一體化發展進程，包括宜賓、瀘州、內江、自貢4市。承擔我省南向開放主戰場重任，融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，依托陸上通道和長江黃金水道，建設全國性綜合交通樞紐，加快發展臨港經濟和通道經濟，培育優勢產業集群，建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心，打造全省第二經濟增長極。支持內江、自貢同城化發展，協同打造產業園區和城市新區。支持宜賓建設長江上游區域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設川渝滇黔結合部區域中心城市和成渝城市群南部區域中心城市。支持內江建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心。支持自貢建設全國老工業城市轉型升級示范區和國家文化出口基地。具體措施是突出南向開放大通道建設，強化基礎設施互聯互通，培育壯大優勢產業集群，推進公共服務共建共享。

川東北經濟區，推動其振興發展，包括南充、達州、廣安、廣元、巴中5市。發展清潔能源化工、特色農產品精深加工、生態康養和紅色文化旅游，建設東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心。支持南充建設成渝經濟區北部中心城市和重要交通樞紐節點。支持達州建設東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市，推動達州與萬州協同發展。支持廣安建設川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結合部區域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設川陜革命老區振興發展示范城市。具體措施是建設東向北向進出川綜合運輸大通道，加快特色資源開發利用，深化川陜革命老區綜合改革試驗等。

攀西經濟區，將促進其轉型升級。包括攀枝花市和涼山州。依托礦產、水能和光熱資源優勢發展特色經濟，加快產業轉型升級，加強生態保護修復，推動生態優勢、資源優勢轉化為發展優勢，建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地。支持攀枝花建設川西南、滇西北區域中心城市和南向開放門戶，開展全國老工業區搬遷改造示范。突出自然生態特色和民族文化底蘊，支持涼山州建設全國同步全面小康示范州和民族團結進步示范州。具體措施是加快建設國家戰略資源創新開發試驗區，發展壯大特色經濟，推進南向重要通道建設等。

川西北生態示范區，把保護修復生態環境擺在優先位置。包括甘孜州和阿壩州，努力建設國家生態建設示范區，建設國際生態文化旅游目的地、國家全域旅游示范區、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地，爭創全國民族團結進步示范州。具體措施是筑牢生態安全屏障，發展生態經濟，暢通內聯外達通道，并持續保障和改善民生。

“虹吸”向“輻射”拐點跡象已現

2018年，全省經濟總量達4.0678萬億元，居全國第6位;成都經濟總量達到1.5342萬億元，在副省級城市中排名全國第三、西部第一，具備集聚國內外優質資源能力;綿陽、南充、瀘州、宜賓邁入百萬人口城市行列，經濟總量過千億的市（州）16個。

在解讀省委十一屆三次全會精神第二場新聞發布會上，相關負責人介紹，從區域經濟發展一般規律看，當一個地區城鎮化率達到50%以后，區域經濟的空間形態將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發展的拐點。2017年，四川省城鎮化率達到50.4%，正處于優化經濟地理、重塑區域經濟版圖的重要機遇期。這一基本判斷在四川最新的經濟數據解讀中得到了印證。2017年，首位城市成都經濟總量是排名第二的綿陽市的6.7倍;而2018年，成都市經濟總量與綿陽市的比值縮小為2.66倍。2017年，成都經濟總量是排名第三的德陽市的7.08倍，2018年縮小到6.93倍。

可見，四川區域經濟已經出現了由“虹吸集聚”拐向“輻射擴散”的跡象，在產業優勢越明顯，離“主干”空間距離越近的區域，拐點的跡象就越明顯。

“一干多支”戰略下承接輻射擴散

“虹吸集聚”是被動的，不管愿意與否，力量弱小區域的要素資源總在被動地被強勢區域吸走;而“輻射擴散”則是主動的，只有愿意接受“輻射擴散”的區域去積極主動地創造通道條件，主動承接“輻射擴散”，就能更早、更快、更優地受到輻射。

從歷史上傳統來看，成德綿的經濟協同程度相較其他地區更高更成熟，因而，德陽和綿陽已最先承接到了成都的“輻射擴散”，經濟發展已快人一步。2018年，德陽和綿陽GDP名義增速分別為12.92%和11.04%，遠遠高于其他市州。

“五區協同”戰略要求各區域充分發揮不同區域發展優勢，突出功能定位，深化協同聯動，統籌推進城市間同城化發展和區域一體化發展、協同發展，打造區域發展共同體：環成都經濟圈內圈同城化，推動成都平原經濟區整體一體化發展，推進空間規劃無縫對接，帶動川南經濟區、川東北經濟區一體化發展。建立“研發設計在成都、轉化生產在其他市（州）”的產業互動模式，協同推動產業成鏈、開展集群招商，提升成都與德陽、廣安、雅安、阿壩、甘孜、涼山等合作園區建設水平。

“五區協同”，弱勢區域要積極創造條件，暢通渠道，主動承接輻射和擴散，以蘇州主動承接上海，鄰水主動承接重慶的樣本搶占輻射通道和擴散資源，從而形成區域協調發展的局面。

主動承接輻射和擴散，不只是市州層面的事，對縣域而言，尤其應該積極作為，提前規劃搶先謀局，主動承接輻射和擴散，從而先人一步為縣域夯實產業根基。

激發縣域高質量發展活力

在《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》中，蘊藏著諸多關于四川縣域經濟發展的利好。意見出現了18次“縣域”，在一個省級戰略的實施意見中，這樣的力度前所未有。而且，出現“推動縣域經濟高質量發展”的專章意見，將推動全省縣域經濟高質量發展提到一個重要的高度。

《意見》要求，支持縣（市、區）充分發揮比較優勢，培育壯大優勢特色產業，促進城鄉融合發展，著力補齊發展短板，持續激發縣域經濟發展活力，全面提升發展質量和效益，增強全省縣域經濟綜合實力和整體競爭力。

加強縣域經濟分類指導已經在緊張實施。新的考核辦法已經出臺，更科學更嚴密更具體，力度更大，且更具可操作性。省委、省政府的目標是，“推動縣域經濟差異化、特色化、可持續發展，加快形成你追我趕、競相發展的生動局面。”

激發縣域發展新動能正在緊鑼密鼓地推進。加快縣域創新驅動發展，培育壯大創新型企業，加強創新創業平臺建設，深入推動大眾創業萬眾創新。完善擴權縣管理體制，有序推進符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區，在改革發展、公共服務、社會治理等方面賦予縣級更大自主權。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、村居撤并。支持有條件的中心鎮加快實現由鎮向城轉變，爭取發展成為縣域副中心……

實施鄉村振興戰略的進程正在加快。推進現代農業產業園區建設，加強考核激勵，培育新產業新業態，促進農村產業融合發展，大力發展鄉村旅游，深入實施“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治，加強鄉風文明建設，健全現代鄉村治理體系;高質量打贏脫貧攻堅戰，重點推進大小涼山彝區、川西北高原藏區等貧困地區精準扶貧精準脫貧，完善穩定脫貧長效機制，持續保障和改善民生，確保貧困地區與全省同步全面建成小康社會。