新時(shí)代提升地方政府回應(yīng)能力問題探究

王慧軍

摘要：以人民為中心的發(fā)展思想是社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求。這就要求政府在處理與社會(huì)公眾關(guān)系問題上必須有較高的回應(yīng)能力。良好政府回應(yīng)能夠有效推動(dòng)現(xiàn)代民主品質(zhì)的提升。目前，我國地方政府的回應(yīng)能力雖然有很大的提高，但仍存在回應(yīng)意識(shí)薄弱、回應(yīng)動(dòng)力不足，回應(yīng)渠道不通暢、回應(yīng)過程缺乏透明度，回應(yīng)制度化程度低、回應(yīng)監(jiān)督機(jī)制缺失等問題。地方政府回應(yīng)機(jī)制是回應(yīng)能力的基礎(chǔ)和保障，提高地方政府回應(yīng)能力要形成良好的回應(yīng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共輿論話語權(quán)被不斷解構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的影響力日益增強(qiáng)，對(duì)提高地方政府回應(yīng)能力提出巨大挑戰(zhàn)，地方政府必須在搞好官民互動(dòng)中不斷提升回應(yīng)能力。

關(guān)鍵詞：政府回應(yīng);回應(yīng)能力;回應(yīng)機(jī)制;官民互動(dòng)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008—7168（2019）03—0024—06

政府回應(yīng)在政府建設(shè)中起著非常重要的作用，新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展理念要求地方政府必須有較強(qiáng)的回應(yīng)能力。政府回應(yīng)是政治過程中的一種政府行為，是政府對(duì)民眾的需求作出反應(yīng)并采取積極措施的過程，也是公民與政府互動(dòng)的政治過程。政府回應(yīng)程度高表現(xiàn)為善治的程度高，善治是提升地方政府回應(yīng)能力的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。提升地方政府回應(yīng)能力必須重塑地方政府回應(yīng)流程，形成良好的回應(yīng)機(jī)制，這是良好的地方政府回應(yīng)能力的基礎(chǔ)和保障。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共話語體系變化，即話語權(quán)的重新分配和話語方式的變革，讓傳統(tǒng)的地方政府回應(yīng)模式受到挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的地方政府回應(yīng)應(yīng)該是一種良性的官民互動(dòng)，地方政府在這種良性的官民互動(dòng)中不斷提升回應(yīng)能力。

一、新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想要求地方政府必須具有較高的回應(yīng)能力

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)代后，中國共產(chǎn)黨提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這一思想在發(fā)展理論上創(chuàng)造性地運(yùn)用堅(jiān)持人民主體地位這一根本原則，科學(xué)地回答了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的、動(dòng)力和趨向等問題[1]。這一思想內(nèi)涵包括：新時(shí)代發(fā)展的目的是為了人民，新時(shí)代發(fā)展的動(dòng)力是依靠人民，新時(shí)代發(fā)展的趨向是成果由人民共享。以人民為中心的發(fā)展思想是社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求，這就要求作為公共權(quán)力擁有者的政府在處理與社會(huì)公眾關(guān)系問題上必須有較高的回應(yīng)能力。

政府回應(yīng)“與現(xiàn)代民主的內(nèi)在邏輯具有緊密關(guān)聯(lián)性”[2]。也就是說，政府回應(yīng)是現(xiàn)代民主價(jià)值理性的必然要求，而不僅僅是現(xiàn)代政府的一種機(jī)制性安排，因此良好的政府回應(yīng)能夠有效推動(dòng)現(xiàn)代民主品質(zhì)的提升。回應(yīng)能力不僅是現(xiàn)代政府的時(shí)代必須，也是政府堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的社會(huì)主義民主的價(jià)值要求。確保公權(quán)力以公共理性為依歸是民主的本質(zhì)，這就要求政府不斷回應(yīng)公共性需求。政府回應(yīng)是現(xiàn)代民主內(nèi)含的價(jià)值要求。國家機(jī)關(guān)經(jīng)過選舉產(chǎn)生，以民主委托的方式治理國家，這其中體現(xiàn)著一種公共權(quán)力的責(zé)任性，也是現(xiàn)代民主的突出表現(xiàn)。公共權(quán)力要不斷回應(yīng)公眾的政治愿望與利益訴求，這是公共權(quán)力必須承擔(dān)的政治義務(wù)，也是義不容辭的責(zé)任。“公共管理的責(zé)任的基本理念之一就是回應(yīng)”[3]（p.132），即政府吸納并處理社會(huì)公眾合理訴求，采取措施解決問題，回應(yīng)凸顯公共權(quán)力的責(zé)任性和民主政治的真實(shí)性。

代議制是政治文明的重要成果，同時(shí)也是現(xiàn)代民主政治的一種基本形態(tài)。代議制民主的實(shí)踐過程，促使諸多理論家對(duì)其不斷反思，分析其消極要素。熊彼特指出：“民主政治的意思只能是：人民有接受或拒絕將要來統(tǒng)治他們的人的機(jī)會(huì)……民主政治就是政治家的統(tǒng)治。”[4]（p.415）熊彼特認(rèn)為代議制并不能實(shí)現(xiàn)人民完全意義上的真正統(tǒng)治，只表明公共權(quán)力是由民主程序產(chǎn)生的，但操縱公共權(quán)力的依然是政治精英。因此，現(xiàn)代民主還需要在發(fā)展中不斷完善和改進(jìn)，政府回應(yīng)能力的提高是彌補(bǔ)代議制這種缺陷的一種有效手段，現(xiàn)代政府在回應(yīng)社會(huì)公眾需求和關(guān)切中實(shí)現(xiàn)民主[2]。為了使民主不流于形式，政府就必須具備良好的回應(yīng)能力，回應(yīng)是確保民主真正實(shí)現(xiàn)的一種傳導(dǎo)性機(jī)制，正是這一傳導(dǎo)機(jī)制的存在才能突出現(xiàn)代政府的責(zé)任性。公共權(quán)力在代議民主框架下能夠合乎公共理性的要求，政府回應(yīng)能力的提高和回應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建是不可或缺的途徑，這也使得現(xiàn)代民主進(jìn)程得以不斷演進(jìn)。政府回應(yīng)能力越強(qiáng)，越表明現(xiàn)代政府對(duì)公民訴求和意愿的重視程度，以及現(xiàn)代政府對(duì)民主價(jià)值的認(rèn)同和追求。這既是現(xiàn)代政府管理的實(shí)踐問題，也是公共管理學(xué)科的一個(gè)理論問題，同時(shí)是現(xiàn)代民主政治領(lǐng)域的一個(gè)亟需重視的問題。現(xiàn)代國家治理中，政府回應(yīng)能力不僅是管理技術(shù)和機(jī)制性安排問題，更是一個(gè)事關(guān)現(xiàn)代公共生活的價(jià)值性層面的重要理論問題，這一邏輯推理也表明政府回應(yīng)能力高低與能否體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想密切相關(guān)。

以人民為中心的發(fā)展思想在政府治理實(shí)踐中是讓人民群眾有更多的獲得感，獲得感既是民眾對(duì)改革成果的共享，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展的參與和“分紅”。這是民眾的利益所在，也是權(quán)利所在[5]。政府回應(yīng)能力恰恰體現(xiàn)了公眾參與的權(quán)利，滿足民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展參與后的獲得感。政府回應(yīng)的本質(zhì)是政府與公民、社會(huì)間的三者互動(dòng)，回應(yīng)能力高的政府主動(dòng)定期征詢公眾意見，為公眾提供政策服務(wù)，解決公眾所關(guān)心的與自身利益密切相關(guān)的問題，旨在治理實(shí)踐中建立起政府與公眾之間溝通協(xié)商的機(jī)制。

“善治”水平高的政府其回應(yīng)能力肯定強(qiáng)，這也是服務(wù)型政府的必備要素，還是我國服務(wù)型政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。我國政府管理模式要由過去的統(tǒng)治和管制行政向服務(wù)和民主行政的現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，這種行政治理模式的核心價(jià)值取向是社會(huì)本位和公民本位，政府在治理過程中充分重視民意和公意，實(shí)現(xiàn)公民、社會(huì)與政府三者之間的溝通協(xié)作，形成良性互動(dòng)機(jī)制，回應(yīng)各種建議和訴求。

二、新時(shí)代治理實(shí)踐中我國地方政府回應(yīng)能力存在的主要問題

（一）地方政府回應(yīng)意識(shí)薄弱，回應(yīng)動(dòng)力不足

傳統(tǒng)的公共管理由于行政主體缺乏契約精神和法治理念，政府多是扮演管理者和統(tǒng)治者的角色，造成地方政府回應(yīng)動(dòng)力不足，表現(xiàn)為政府責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)和服務(wù)意識(shí)不到位，地方政府回應(yīng)能力較低。官本位和人治的思想作祟，使得有些公務(wù)員只是一切為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，缺乏為公眾服務(wù)的熱情，對(duì)群眾的訴求置若罔聞或是互相推諉。回應(yīng)意識(shí)差和回應(yīng)動(dòng)力不足，使得地方政府往往是被動(dòng)回應(yīng)，導(dǎo)致地方政府不能很好地履行職責(zé)，常常忽視社會(huì)公眾的真實(shí)愿望，不能滿足社會(huì)需求。目前，一些地方政府行政的傲慢以及公共權(quán)力行使中的“缺位”或“越位”，有時(shí)使其陷入了民意回應(yīng)的“塔西佗陷阱”，無論地方政府怎么回應(yīng)如何回應(yīng)，民眾對(duì)地方政府都持習(xí)慣性質(zhì)疑態(tài)度，地方政府在社會(huì)公眾中的信任度不是很高。這種“成見”或刻板印象一旦確立，就很難改變，公眾關(guān)注哪些現(xiàn)象和如何判斷這些現(xiàn)象都受它左右，最終造成地方政府公信力下降。目前，地方政府被動(dòng)回應(yīng)意識(shí)主要有四種類型：一是熟視無睹型;二是不以為然型;三是相互推諉型;四是冷漠無情型。