以鄉村振興為導向構建田園綜合體發展機制研究

黃禹銘

【摘 ? 要】 農村綜合體的建設是新時期國家農業和農村發展的重大政策創新。它是農村振興背景下農村發展的具體實踐。田園 綜合體具體應對農村振興戰略，不斷對農村現狀進行改革實踐，這一做法縮小了城鄉差距，并推動了農村的整體建設。本文通過分析田園綜合體的具體概念與具體內容，切實提出具體建設步驟，規劃田園綜合體的未來發展路徑，從而從長遠上考慮田園綜合體的整體布局與建設，以加速鄉村的整體發展。

【關鍵詞】 鄉村振興;田園綜合體;發展機制

Study on the Development Mechanism of Rural complex based on Rural Revitalization

[Abstract] The construction of rural complex is an important policy innovation of national agriculture and rural development in the new period. It is the specific practice of rural development under the background of rural revitalization. The ruralcomplex should deal with the strategy of revitalizing the countryside and carry on the reform practice to the present situationof the countryside constantly. This method has narrowed the gap between the urban and rural areas and promoted theoverall construction of the countryside. By analyzing the concrete concept and content of the farm complex， this paper putsforward the concrete construction steps， and plans the future development path of the farm complex， so as to consider theoverall layout and construction of the farm complex in the long run. In order to accelerate the overall development of the countryside.

[Keywords] rural revitalization; rural complex; development mechanism

經過近40年的城市化，城市建設發展的步伐逐漸加快，但是農村地區相較于城市出現了工業水平低、人口普遍老齡化、基礎條件落后等問題，城鄉之間的矛盾日益增大。在當前快速發展的時代，中國共產黨第十九次全國代表大會的召開提出了要大力振興農村建設，大力發展農村現代化建設，不斷完善現代農業產業體系與管理機制，加速農村產業的快速融合。貫徹落實農村振興戰略的主要方法是建設田園綜合體，進而來縮小城市與農村之間的差距，建設田園綜合體是促進農村振興的重要出發點。

1 ?田園綜合體特征分析

農村綜合體以農村生產生活的各個方面為重點，通過農村空間環境創新促進產業優化和產業鏈延伸，構建資源要素集中，各項配置齊全，能夠承載起農村生產生活的工程系統。把“農田”作為生產發展的基本元素，“農田”產生的效益是農村生產生活的主要經濟來源。明確農田和農業的基本情況，全面整合資源要素，全面發展農村資源，擴大資源要素，擴大農業功能內涵，釋放農村生產力和生產關系的活力，大力發展農村創業，同時為農民創業提供一個友好的環境和各項機會。把農村生產生活的空間環境作為創業的支點，在保護現有農村生態環境的基礎上，發展旅游產業和各類休閑娛樂項目，最大程度的為農村整體開發注入生機，同時保證農村生態可持續發展。與產業之間形成一種相互協調融合的狀態。這不僅能建成一個完美的生態保護區，還能給農民帶來巨大的收益和發展動力。農村現代化的實現離不開“綜合體”這一概念，就是讓農村的各項功能實現很好的融合。在農村生產生活中加入文明內涵的元素，讓農民的物質生活和環境空間得到更好的活力填充，繼續完善基礎設備與服務水平，有機地整合空間功能，發展具有產業支撐、良好生活環境、物質文明和精神文明的綜合作戰能力。現代農村社會制度是田園綜合體的核心，使其與其他農業項目區別開來。

2 ?必須貫徹實行“田園綜合體”的意義

2.1 ?為實現城鄉一體化發展提供新載體

當前我國社會的矛盾主要集中在城鄉差異，“田園綜合體”的特點在于將農村產業綜合在一起，加強元素空間聚集，通過多種 功能的有效整合，使不斷改革下的農村發展空間承載力和包容性更強，因此“田園綜合體”是實現城鄉一體化的有效措施，為城鄉一體化發展提供了條件支持。

2.2 ?為塑造農村生產生活構建新模式

在城鄉聯系和農村產業發展的背景下，將城市社區的優秀的經濟文明與生活方式傳播到農村地區，讓農村文明受到城市文 明的感染，更好地實現農村現代化文明的新形勢。

2.3 ?為傳承保護鄉土文明提供新動力

田園綜合體的建設可以對農業發展、農民收入和農村治理產生全方位的影響，有助于探索和傳承當地的傳統文化。同時 ，在規劃和建設農村綜合體的過程中，通過對集體努力的研究、反思和討論，有利于加快農村治理體系建設，促進民族風情轉型中的創新與改革，推動三大農業模式的升級

3 ?田園綜合體發展的機制構建

3.1 ?構建多方參與、合作共贏的發展動力機制

3.1.1農民參與 ? 田園綜合體的核心目的是促進農民收入和農村經濟發展。從農民的角度來看，中國農村勞動力資源豐富但質量低下，因此 應該大力推廣農業技術，為了適應當今現代農業發展，需要培養一批具有高度文化、強大技術、和管理能力的專業農民，以確保小農戶與現代農業的有機聯系;為村民組織考慮，進而改革農村集體產權規范，進而促進農村組織，建立良好的分配制度，使各方利益都能得到一個級聯的作用。確保村莊與村莊之間的合作小組運作和諧，確保農民在生產過程中也能積極參與到其中，防止在資金流方面存在有利條件的管理者在農村生產發展過程中霸占利益或者給予農民不平等的分配。

3.1.2政府引導 ? 政府既是農村發展和建設的監管者，也是指引者。政府應重視管理國土資源、區域建設、財稅繳納等方面的聯系與合作 ，利用政府各部門之間的合作協調，全面發展田園綜合體。另外，在資金投入方面，需要結合部門資金和社會資金，通過轉換資金投入形式，最大限度的發揮財政的作用，同時確保金融機構和社會資本完美融合，改善好財政金融資本與社會資本之間的關系。不僅要改革和完善農村管理體制，還應該號召農村征地，使農村土地制度更加完善，保證集體建設用地可以上市;另一方面，要加強監管，嚴格遵守土地生態紅線。總之，在有效監督下，政府應該從產業形態、農村基礎設施的創建和土地改革當中的新政策，相互協同合作，充分發揮對農村一體化建設的指導作用。

3.1.3企業合作 ? 社會企業資本引入農村發展符合市場經濟的特點，其核心是建立公私部門的長期合作機制。在準入程序方面，政府需要建立一套完整的針對于企業之間合作的體系，在經過合理的評估程序之后，提高企業合作的可行性并降低風險，實現企業和社會資本之間的合作達成，利用這些商業上的合作，農村綜合體作為商業項目可以采用BOT，TOT等投資合作方式靈活引入投資[3]。在資金方面，給企業采取適當的經濟補償，例如，發放財政補貼與稅收優惠，給予企業一定的設施費特許經營權和部分商業經營權，確保企業從合理的商業發展中獲益;在風險調控層面，政府要力求完善規范制度和相關政策的穩定性，通過創建合理的定價機制，提出相應的補貼政策，使企業盡快克服項目建設中的困難，降低運營過程中的風險。

4 ?多位引領，框架完善的目標導向機制構建

4.1 ?“以農為本” “以農為本”有三個層面的含義

首先是以“農民”為基礎，確保農民全面參與農村綜合體的建設和運營，引導農民從分散經營切換到專業化經營的策略，構建完善的平臺，幫助農民解決農業生產之后面臨的流通和銷售問題，提高農民勞動效率的同時在一定程度上提高農民的個人經濟效益。其次是以“農業”為基礎，在保護農田和生態可持續的基礎上全面發展農村綜合體。此外，在農業管理體制的前提上要創新運營形式，不得隨意更改農地的耕種性質。這也使得在農業發展過程中，房地產開發和旅游景區開發困難。最后是基于“本土文化”。在避免同質化和模式化的基礎上，有必要整合和完善地方文化特色，繼承地方文明，促進地方文化產業一體化，達到延續農村文明的目的。

4.2 ?“多維融合”

田園綜合體的綜合整合借鑒了“功能復合”的概念，結合了社會經濟發展的趨勢，形成了產業整合與生態融合的“多維整合”的 概念。首先，在產業整合的層面上，有必要集中配置資金、技術、人力和相關資源要素，有機地整合基礎和衍生產業，形成健全的農業生產鏈條，跨過農業主要產業和次要產業之間的鴻溝。促進完善的農村生產鏈形成，實現農村綜合一體化。另外，在“三生融合”方面，掌握農村產業的發展與農村基礎設施構建的重要性，結合公共服務進程，幫助農民完善農村生產生活設施。建設一個現代化的農村，在新時代下構建城鄉復合體，健全農村社會制度。

4.3 ?“循環永續”

田園綜合體不是最終的、靜態的農村理想狀態，而是具有多種功能和內生力量的農村生產和生活系統，可以“永遠流傳”。首先，良好的生態和新鮮的空氣是城市里感受不到的，農村生態觀念要時刻貫徹到產業發展當中，保留農村的田園風光，保持生態可持續發展。其次是要優化和提升產業結構，發展循環農業、創新農業，創新產業內涵，激活內生動力;最后，加強城鄉互動和農村現代化，促進城鄉之間的交流，級聯城市與鄉村的整體工業發展，將城市完善的公共服務設施引入農村建設中，整合城鄉之間的差異構建一個適合人們旅行的生態樂園。

5 ?多面協調、系統整體的運行方式機制構建

5.1 ?融入全域

城鄉經濟不是一個獨立的經濟集合。田園綜合體形成的農村經濟既有自我發展能力，又有區域經濟體系的一部分，應納入 全球體系的發展。首先，從城鄉一體化水平，完全解決城鄉二元體制，確保城鄉的整體社會地位，增加教育機會和就業機會。其次，從規劃和監管的角度看，田園綜合體應納入城鄉法規和相關規劃。在編制城市總體規劃時，應避免盲目發展。最后，從農村產業體系的角度上來看，農村綜合體的構建要結合當地的資源分配，在全球經濟體系上的科學地發展農村生產生活。

5.2 ?功能復合

田園綜合體是一個綜合的農村社會系統，融合了工業、生活和生態等各種內涵元素。主要功能區包括：（1）農業產業區 ，在發展過程中提供農業生產的動力;（2）生活區，改造原有的農村住宅，建設多個休閑娛樂區以及游客體驗區;（3）休閑旅游區，大力宣傳當地景區風光，來吸引游客觀光; （4）休閑聚集區，主要包括游覽、鄉村體驗、休閑鄉村文化特色.

6 ?整體把控

控制系統的總體管理和運行模式包括系統的規劃、組織和實施過程，可以保證田園綜合體多方利益的協調和功能綜合的實現。首先，要構建一個具備完善組織原則和運作規則的運營模式，創建管理綜合化的農村社區。其次，結合農村自身的定位和現有的資源，規劃土地分配策略，最大限度的配置農村土地資源。最后，構建完善的產品服務體系，對質量進項全面把控，推廣品牌效應，力爭產品和服務的質量和效率都處在行業里的上游。

7 ?結束語

在新時期，田園綜合體的建設有助于解決城鄉差距大的問題，是貫徹落實農村振興戰略的重要舉措。通過這次田園綜合體 的建設更好理解其中的用意，結合當地的產業基礎和資源稟賦，根據當地情況進行規劃和建設。同時，“田園綜合體”這一措施是農村振興的落實，實現這一舉措需要大力發展農業，融合農業發展，發展農村旅游經濟，塑造特色鄉村景觀，弘揚地方特色文化，促進農村產業發展，同時保留傳統的鄉村風格和生態背景，保證生態、田園和人 文元素的有機結合。

參考文獻：

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[3] 趙晨 . 鄉村振興 ： 生產主義和后生產主義下的中國鄉村轉型 [J]. 國際城市規劃，2014， 29（5）：1-7.

[4] 趙晨.超越線性轉型的鄉村振興 [D]. 南京大學碩士學位論文，2014.