新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義及面臨的問(wèn)題

張成奎

【摘 ? 要】 理論創(chuàng)新乃時(shí)代實(shí)踐之產(chǎn)物。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，亟需變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題在新發(fā)展理念的倡導(dǎo)和號(hào)召下也顯得愈來(lái)愈重要。本文探討了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理論現(xiàn)實(shí)意義和面臨的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);新時(shí)代;理論

The Significance and Problems of Developing Rural Collective Economy in the New Era

[Abstract] ?Theoretical innovation is the product of the practice of the times. At present， China's rural economic base is still weak， and it is urgent to change the production relations that are not suited to the development of productive forces. The problem of rural collective economy is becoming more and more important under the advocacy and call of the new development concept. This paper discusses the theoretical and practical significance of developing rural collective economy and the problems it faces.

[Keywords] ?rural collective economy; new era; theory

社會(huì)主義公有制是我國(guó)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。由于我國(guó)農(nóng)民占人口的大多數(shù)，我國(guó)從古至今一直重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的公有化集體化程度不斷地提高，以致最后產(chǎn)生了完全集體化的“人民公社”，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行多受到行政力量的干預(yù)，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性并不是很高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)亦受到限制。改革開(kāi)放后實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是，農(nóng)村家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)要求，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化的要求。因此，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系需要進(jìn)行再變革。

1 ?新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義——農(nóng)村改革理論與實(shí)踐的需要

根據(jù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)的分析，發(fā)展新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的理論和實(shí)踐意義。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必由之路，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力、美麗農(nóng)村環(huán)境、富裕農(nóng)民的重要舉措，是鞏固農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。

1.1 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)村問(wèn)題上的重要戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大內(nèi)容之一就是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是破解鄉(xiāng)村振興制約因素的有效舉措。”[1]發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“助推器”。農(nóng)村改革事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義所在，這都離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

是全面建成小康社會(huì)的重要保障，有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村仍然薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵，[2]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的改善，使農(nóng)民收入的增加，可以改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民幸福感，這對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，小康社會(huì)的建成，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都有著極其重要的意義。

1.3 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于黨在農(nóng)村夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題的二重性，關(guān)乎黨執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村黨組織為服務(wù)人民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)的牢固，唯有通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大才能做到，農(nóng)村良好的政治氛圍，才能更好地發(fā)動(dòng)組織人民群眾，并從根本上提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力。

2 ?新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且不平衡，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)地承包期短，經(jīng)營(yíng)行為存在短期化行為，浪費(fèi)了土地資源，并且零散化的農(nóng)地使得家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小，制約規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率低下，難以保障農(nóng)戶的權(quán)益，嚴(yán)重影響著著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展[3]。在新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體思路上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持家庭基本經(jīng)營(yíng)制度，處理好統(tǒng)分關(guān)系。具體來(lái)看，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注的問(wèn)題有：

2.1 ?集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)濟(jì)組織成員界定模糊。這會(huì)導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織缺失產(chǎn)權(quán)主體，不利于對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)經(jīng)營(yíng)，不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)。賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)完整的權(quán)能是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的必要條件。“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心[4]。”激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，內(nèi)在的要求建立“權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，股份合作制應(yīng)成為集體經(jīng)濟(jì)組織主要實(shí)現(xiàn)形式。廣義地說(shuō)， 農(nóng)村資本市場(chǎng)問(wèn)題包括了政府投資、金融機(jī)構(gòu)融資和農(nóng)民自身資本積累諸多方面[5]。

2.2 ?農(nóng)村人才問(wèn)題

當(dāng)前，三農(nóng)人才極度匱乏，絕大多數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人才缺乏，且現(xiàn)有管理人員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度較低，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革步伐。人才是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)村、知農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的三農(nóng)工作隊(duì)伍，如何培養(yǎng)本土人才、吸引外來(lái)人才、留住青年人才成為了農(nóng)村人才建設(shè)工作的重中之重。

2.3 ?基層黨組織建設(shè)問(wèn)題

改革開(kāi)放后農(nóng)村基層黨組織存續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于集體經(jīng)濟(jì)的弱化而削弱，嚴(yán)重限制了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升，這不利于農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。基層黨組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政治保障，是黨和國(guó)家在農(nóng)村展開(kāi)全面工作的基礎(chǔ)。

3 ?結(jié)語(yǔ)與展望

當(dāng)前，盡管暫時(shí)我國(guó)存在著進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一些障礙，但依然存在著發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)，新型工業(yè)化的發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，一批現(xiàn)代化的農(nóng)民在農(nóng)村改革中培養(yǎng)和造就起來(lái)，廣大的農(nóng)民亦有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，基于這些我國(guó)農(nóng)村仍然存在的現(xiàn)實(shí)可能性以及國(guó)家的號(hào)召，我們需要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并非是全盤(pán)集體化，不是恢復(fù)“一大二公”的人民公社體制，而是要重視集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建，注重農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革和新型合作性組織的建設(shè)。在農(nóng)村改革和發(fā)展的過(guò)程中， 我們必須不斷解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)踐形式，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑，并加強(qiáng)政策的扶持力度，加大對(duì)三農(nóng)的投入程度，社會(huì)主義農(nóng)村改革事業(yè)必將迎來(lái)新的局面。

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