貼近群眾 引導群眾 贏得群眾

黨的十八大報告首次明確提出加強基層服務型黨組織建設，為國有企業黨組織建設指明了前進方向。中國石化上海石油化工股份有限公司（以下簡稱“上海石化”）黨委以加強基層服務型黨組織建設引領基層黨建工作，把服務作為自覺追求和基本職責，切實轉變工作方式，改進工作作風，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮政治核心作用，為企業科學發展、和諧發展營造良好環境。

一、背景

2012年12月，中央政治局召開會議，審議通過《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。2014年，中共中央辦公廳印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（以下簡稱《意見》），要求以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，達到有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務業績的“六有”目標。

2014年，上海石化黨委結合中央八項規定以及《意見》精神的貫徹落實，以2013年公司黨代會上提出的建設“服務企業發展、服務職工群眾”兩個平臺為目標，把2012年開始實行的“聯系和服務職工群眾工作網絡與機制”提升為“聯系和服務職工群眾工作體系與機制”（以下簡稱“聯服”），作為貫徹黨的群眾路線、切實改進工作作風、切實發揮各級黨工團組織整體力量和廣大黨員作用的有效載體，初步取得了聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的實效。

二、做法

上海石化黨委以“聯系和服務職工群眾”為主要任務，以“了解情況，解決問題，化解矛盾，改善關系”為主要目標，充分發揮大黨建工作整體優勢，整合公司各級黨工團組織的整體力量，構建目標統一、齊抓共管，縱橫交錯、全員覆蓋，載體多樣、功能互補，信息暢通、閉環運行的“聯服”工作體系與機制。

（一）統籌安排，系統建立縱橫交錯“聯服體系”

縱向上，包括3個層級，即建立公司、二級單位、裝置（車間）3個層級體系。工作重點是健全完善全員聯系網絡，開展點對點、點對面、一對一、一對多等多形式的對口聯系和服務。具體由上海石化領導班子成員對口各單位（部室）主要負責人，各單位領導班子成員（黨委委員）分別對口基層黨支部，對口聯系支部書記和支部委員;基層黨支部書記、支委分別對口聯系黨小組長和班組長;基層黨支部書記、支委、黨小組長分別對口聯系若干個黨員;基層黨支部書記或支委、黨小組長、黨員、班組長分別對口聯系若干職工群眾。這樣實現全員覆蓋，保證每一位職工都成為工作網絡中的一個點。

橫向上，包括“3+1”內容，即整合公司黨、工、團3個組織系統聯系和服務職工群眾的主要工作內容、活動載體和資源，再疊加領導干部“五個一”制度1個專項內容。其中，黨組織主要是完善全員聯系服務網絡，并組織開展全員家訪工作，規范完善各級黨組織和黨員定期掌握職工思想動態和協調解決問題的工作機制;工會組織結合了“面對面、心貼心、實打實，服務職工在基層”活動加以推進;共青團組織主要打造“微溝通”平臺。公司黨、工、團組織突出齊抓共管，以點帶面、抓點促面，點上出經驗、面上見效果。縱向上，突出上下聯動、雙向互動，形成了層層抓落實的工作格局。

上海石化在吸收基層構建網絡方面好的做法和建議的基礎上，設計形成了公司、二級單位、基層黨支部三個層面的網絡圖統一模板，具體包括“一圖（網絡圖）、一表（思想匯報表）、一臺賬（工作臺賬）”，對聯系網絡圖、工作運行方式進行統一規范和指導。統一規范的圖、表、賬，一目了然地展現了每一位領導干部和黨員（非黨員聯系人）所承擔的“五個一”活動任務、對口聯系點、聯系對象及其身份和職責分工、工作要求，有效推動了各級黨組織和廣大黨員對口聯系服務工作的日常化。

（二）動態循環，高效轉活環核“聯服體系”

“轉”，主要的工作著力點是持續推進每三年一輪走訪全員職工家庭活動，并充分利用黨員季度思想匯報，及時收集、反映和處置職工群眾意見建議，實現黨員對口聯系職工群眾全覆蓋、常態化。推行至今，公司各單位黨組織每年走訪了超過5000名職工家庭，通過黨員思想匯報收集問題2000個。每季度召開公司黨委書記聯系黨代表座談會，現場解答和書面解答、反饋基層黨代表反映問題，面對面下情上報、上情下達，得到基層代表的歡迎，有效解決了一些基層職工普遍關注的熱點、難點問題。

“活”，主要是鼓勵職能部門和各基層單位多出亮點、特色，結合自身特點，豐富服務的形式內容、拓展服務路徑、提升服務質量。如化工部和腈綸部通過聯組學習、問卷調查等形式，聯合開展中心組課題;如煉油部回應職工訴求，實施了衛生間改造等實事項目等;公司工會組織職工權益政策講解員隊伍，為二級單位一線職工講解職工權益政策，還積極推進會員服務卡工作，會員服務卡服務人數達1.5萬人。

“環”，主要是實行閉環管理考核和問題處理反饋機制。公司已全面建成三級閉環機制，即以各級黨組織和廣大黨員為主體的意見建議反映收集、分析研判、跟蹤落實、反饋公開的動態運行機制，實現了裝置（車間）、二級單位、公司三級閉環管理，形成大環套小環，小環保大環的良性循環。這一循環模式為，對基層職工反映的意見建議和利益訴求，首先進入裝置（車間）層面處理循環圈，處置不了，再進入二級單位（部門）層面的處理循環圈，如果再處理不了，最后進入公司層面的處理循環圈。在裝置（車間）層面，側重于聯系交流，關注職工思想動態，收集和反映意見、問題;在二級單位層面，側重于解釋引導，著力處置基層反映比較集中、突出的問題，及時公開答復結果;在公司層面，側重于溝通協調，及時研究和處置帶有普遍性問題和個性化難題。

“核”，主要是對落實“聯服體系”情況進行專項考核。公司制訂《上海石化聯系和服務職工群眾工作體系與機制考核實施辦法》，將落實聯系和服務職工群眾工作體系與機制情況作為各級黨工團組織定期報告工作的重要內容，并作為領導干部個人“述職述學述廉”報告、黨員民主評議“黨性分析材料”的規定內容，加以考核。公司二級單位如滌綸部、精細化工部等單位切實推進問題處置閉環管理，及時將所收集的職工反映問題，進入處理程序，并將解決措施的落實過程和結果，以及對問題的答復等情況，通過張榜告示、會議通報、局域網公開等形式做好反饋。

三、成效

經過深入探索和長期實踐，上海石化“聯服體系”日益完善，公司黨委已將其作為建設基層服務型黨組織，構建黨建工作“服務企業發展、服務職工群眾”這“兩個服務平臺”的重要一翼。“聯服體系”健全完善至今，按照公司聯系服務職工群眾“全方位、全過程、全覆蓋”和堅持“五必談”、做到“五個清”的要求，公司面上已初步呈現多點開花、特色紛呈的效果。

一是公司及各單位領導班子成員深入基層，開展談心談話和“五個一”活動，聽取業務分管、對口聯系單位（部門）、“五個一”活動聯系點的意見建議，形成了良好氛圍。

二是各單位黨組織積極開展了三年一輪的全員職工家庭走訪活動。各級組織和黨員干部帶著感情走訪職工，建立完善職工及家屬信息檔案，全面掌握職工思想、工作、生活的實際情況，及時評估走訪效果。

三是公司工會條線扎實推進“面對面、心貼心、實打實，服務職工在基層”活動，工會主席、各部室都建立了對口聯系點，切實做到了“雙月對口聯系點”活動全覆蓋。

四是公司共青團條線著力推進“運用全媒體，實現全覆蓋”工作，各級團組織已開通新媒體溝通平臺微博12個，QQ群、微信群36個，“飛秋群”5個，覆蓋團員100%，覆蓋青年90%。公司團委還建立面對面座談、聽評講薦活動機制，加強與團員青年的互動交流。

當前，公司黨委以常態化長效化為目標，持之以恒推進“聯服體系”建設，一方面發揮領導干部示范表率作用，建立全覆蓋的公司和二級單位領導班子成員基層聯系點，另一方面切實發揮廣大黨員主體作用，教育引導黨員不忘初心、牢記黨的宗旨，有針對性地豐富服務的形式內容、拓展服務路徑、提升服務質量，真正在推進黨組織政治優勢轉化上發揮更大的作用，努力取得職工群眾歡迎、職工群眾受益、職工群眾認可的實際成效，為上海石化建設“國內領先、世界一流”煉化企業營造和諧發展的良好環境。