國企促進供給側改革的幾點經驗

張銀平

十九大報告指出，“深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量做為主攻方向”。國有企業是供給體系結構中的一個必然存在，是供給體系結構中提供生產質量的一個重要單位。因此，推進供給側結構性改革，是國有企業當前和今后一個時期的重要任務。

什么是供給側，什么是需求側。供給側和需求側從直觀的語義上講就是經濟活動的兩側，即兩個“面”。例如，買和賣，支出和收入、債權和債務等都是因對方的存在而存在，各自無法孤立存在。經濟學把人們生活分為需求側，包括投資需求、消費需求、出口需求等又稱三架馬車。而供給側是指生產側，包括勞動力、土地、資本、創新四大要素，供給側結構就是指產業結構。當前之所以調整產業結構，原因就是原來支持我們的一些產業它們都陸續出了問題，不可能繼續支持中國經濟增長。像傳統制造業、建筑業、房地產產業等，因為傳統制造業嚴重產能過剩，我們就要去產能化，房地產泡沫正在形成，我們就要抑制資產泡沫，而實現這些目標就需要新的產業來支撐。供給側改革就是調整經濟結構，使要素實現最優配置，從而提升經濟增長的質量和數量。

近幾年，從現實的經濟對策來說，國有企業加快推進供給側結構性改革，目的就是要提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的美好生活需要。主攻方向是落實“三去一降一補”五大任務，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。而本質是深化改革發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮好政府作用，推動國有企業提質增效，增強國有經濟活力，優化國有資本布局結構。也就是說，從整體上根據中國經濟的供給側所存在的突出矛盾和癥結表現，用供給側結構性改革來盡快解決這些重點問題。

那么，我們如何推進國有企業供給側結構性改革呢？

2016年3月，國務院批轉國家發改委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，《意見》以增強市場微觀主體活力為目標，首次對國有企業供給側結構性改革做出了深入部署。一是轉機制、增活力，積極推進國企混合所有制改革。二是去產能、化僵尸，加快實施國有企業結構調整。三是破壟斷、促開放，大力提升行業市場化程度。

與此同時，在推進供給側結構性改革的過程中，中央領導也在許多場合多次強調要以供給側結構性改革引領經濟發展，并要求用科學地辦法從理論上實施應對策略。

目前，我們在落實供給側結構性改革和實施“三去一降一補”五大任務的同時，逐步減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性方面取得了一些經驗和成果。在國企改革落實供給側改革方面，具體措施和辦法主要表現在這樣幾個方面。

第一，加大布局結構調整力度 ，提高國有資本配置效率。

目前，國有資本在軍工、電信、民航、能源等重要領域的占比到90%以上。過去戰線拉的過長過散、產業布局不盡合理、一些行業產業集中度較低。針對這些問題，通過主動減量、盤活存量、做優增量，重點抓好化解過剩產能和處置“僵尸企業”。尤其以鋼鐵、煤炭行業為處置重點，減少過剩產能。人們知道，僵尸企業形成的原因，一是布局不合理，企業選址遠離原料產地和銷售市場，特別是三線企業區位條件差，缺乏競爭優勢。二是經營機制不活，管理粗放，冗員過多，運行成本偏高，勞動生產率在行業內處于較低水平;三是盲目追求規模，投資缺乏科學論證，過度依賴銀行貸款，以及劃轉或并購大量地方企業，財務費用、固定資產折舊和人工成本等居高不下，收不抵支;四是處于產業鏈低端，技術水平偏低。行業產能過剩，企業處于停產半停產狀態;五是市場化優勝劣汰機制尚不健全，該退出的企業不能及時退出，僵而不死。同時，在積極開展特困企業專項治理。另外，大力推進中央企業戰略性重組。中央企業從2003年國資委成立之初的196家調整為目前的98家。進一步優化了資源配置，促進了中央企業轉型升級提質增效，增強了國有經濟整體功能和效率。近年來，中央企業在強強聯合、產業鏈上下游重組、專業化重組等方面積累了不少經驗，可以概括為以下幾種。一是“橫向合并”催生規模效應，行業影響力顯著增強。如中遠集團與中國海運重組，綜合運力、干散貨船隊、油輪船隊和雜貨特種船隊規模實現“四個世界第一”，集裝箱船隊進入第一梯隊，行業地位和話語權明顯提升，成為“平衡航運界東西半球的重要力量。二是“縱向聯合”實現優勢互補，產業鏈協同效應充分發揮。中電投集團與國家核電集團，形成技術開發、工程建設、投資運營一體化的完整核電產業鏈條，系統集成、綜合服務能力顯著提升，成為我國核電產業“三足鼎立”的重要一基。三是“吸收合并”完善業務結構，核心競爭力有效提升。中糧集團先后重組華糧集團、華孚集團等企業。業務結構和產業鏈條進一步優化完善，為打造與跨國巨頭相抗衡的國際大糧商提供了有力支撐。

第二，積極培育戰略性新興產業。

當今世界，國與國之間的競爭很大程度上體現了大企業集團之間的競爭，大企業能否在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和領域贏得競爭優勢，直接影響國家的興衰和人民群眾的生活質量。

因此，需要積極推進“瘦身健體”，促進企業提質增效。“瘦身健體”是中央企業降低經營成本、提高發展質量效益、推進供給側結構性改革的重要措施。中央企業存在的管理層級多、主業不突出、投資分散、同質化經營、“大而全”等問題，在經濟高速發展時期，往往容易被忽視和掩蓋，但是在經濟下行壓力下不斷加大的情況下，矛盾就會暴露。

比如，據我們了解，導致不降反生的原因有經營上的需要，更多的是由于企業過度擴張和自身膨脹形成的。管理層級過長，法人單位過多，必然會造成企業決策程序煩瑣、管理穿透力衰減、市場反應遲鈍，大大削弱管理效能。因此，需要有效壓縮管理層級、減少法人單位。

另外，需要聚焦發展主業。主業是企業發展壯大的基礎，也是企業競爭優勢的集中體現。現在還有不少企業經營業務過多、范圍過寬，核心競爭力不強;有些企業經營業務之間缺乏必然的聯系、協同發展能力比較差;有些企業主業發展方向不明確等。

還有，就是要大力推進降成本增效能。國有企業要眼睛向內，加強管理，深入挖掘。一是開展降成本增效專項行動。推行集中采購、招標采購、線上采購，加強生產成本控制，加大一般性管理費用和非生產性開支的壓降力度，同時要求中央企業成本增速低于營業收入增速。二是嚴控“兩金”規模。推進企業提高資金管理水平和利用效率，清理無效庫存，合理減產、清倉利庫。三是加強內部管理。切實加強基礎管理，引入先進管理方法和工具，加快信息化建設，全面梳理工作流程，不斷提升企業管理水平和運營效率。

最后，要加快解決剝離企業辦社會職能和歷史遺留問題。近年來，各地區、各部門先后出臺一系列政策措施，積極推進有關工作并取得初步成效。 國有企業停辦學校、公檢法機構向地方移交工作，部分國有企業辦醫院移交地方或進行改制，國有企業“三供一業”分離移交試點工作取得進展等。

第三，大力實施創新驅動戰略，加快企業轉型升級。

推進供給側結構性改革對中央企業創新發展提出了新要求。現在既有部分產能過剩，又有一些行業供給不足，既有很多低端產品銷售不暢、大量積壓，又有不少中高端產品滿足不了需求，需要大量進口，迫切需要中央企業大力實施創新驅動戰略，推動科技成果轉移轉化，推動產業產品向價值鏈中高端躍升。

比如，神華集團樹立打造國內國際一流礦井的發展目標，所有煤礦必須達到工藝先進、生產率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、產品能源消耗低，對那些不符合這一戰略要求的落后產能進行改造升級，無法改造升級的逐步有序退出。二是推動先進產能規模化、集群化。把全面轉型升級結構作為煤炭產業可持續健康發展的基本要求。如神東煤炭集團陸續接管了新街、神延、榆神三家煤炭企業，生產經營和基本建設歸為一套系統，除節約大量管理費用外，每年可減少財務成本5憶元以上。三是推動優質產能綠化、清潔化。在去產能的同時融入“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，堅持傳統產業清潔化、綠色化發展方向神華集團已掌握了一批生態保護、高效綠色開采技術，有力推動了煤炭行業向現代化生產、清潔化開采轉型升級。

總之，國有企業與供給側結構性改革之間存在著緊密的內在聯系和邏輯關聯。這是由國有企業的歷史使命和重大責任、重要地位和功能作用以及國有企業改革的關鍵性和基礎性作用等因素決定的。在當下，在中央全面推進供給側改革之時，國有企業應該繼續在結構調整、培育新興產業、轉型升級方面成為改革的骨干和中堅。

（作者：《名家論改革》叢書主編）