制革工業排污許可證填報的問題研析

駱 倩，楊易帆，郭陳嫻，周敏捷

（浙江環科環境研究院有限公司，杭州 310000）

2016年11月，《國務院辦公廳控制污染物排放許可制實施方案》正式印發，新的排污許可制開始正式實施。根據《方案》要求，新排污許可制是分布實施的，制革工業作為其中的重點行業之一，需要在2017年完成該行業企業排污許可證核發。2017年9月，《排污許可證申請與核發技術規范 制革及毛皮加工工業——制革工業》（HJ859.1-2017）由原環境保護部發布并實施，主要用于指導制革工業企業填報《排污許可證申請表》及在全國排污許可證管理信息平臺申報系統上填報相關申請信息，同時適用于指導核發機關審核確定制革工業企業排污許可證許可要求[1]。本文結合制革行業的產排污特點，通過分析亞泰制革有限公司填報表存在的問題及提出相應的對策建議，重點介紹制革行業排污許可管理的基本事項、登記事項、許可事項的填寫，為制革行業環境管理和污染防治提供技術支撐。

1 制革行業產排污特點

制革是指把從豬、牛、羊等動物體上剝下來的皮（即生皮），進行系統的化學和物理處理，制作成適合各種用途的半成品革或成品革的過程。從半成品革經過整飾加工成成品革也屬于制革的范疇[2]。制革過程使用最多的設備是轉鼓，浸水、浸灰、脫毛、軟化、浸酸、鞣制、染色、乳液加油等工序均在轉鼓中完成，通過轉鼓的機械作用，促進各種化工材料的均勻浸透，完成制劑對皮的化學作用。，廢水主要產生于鞣前準備和鞣制階段，制革廢水總的特點是成分復雜、色度深、水質水量波動大、污泥負荷重、懸浮物多、耗氧量大[3]。廢氣主要產生于干燥、噴涂工序，主要為有機揮發性氣體。鑒于制革行業的工藝生產特點，制革行業優先納入排污許可制是必要的，有利于規范該行業的排污行為，強化企業的主體責任，同時通過發放排污許可證后的管理，依證強化事中事后監管，減少污染物排放量。

2 制革行業排污許可證申請與核發技術規范要點

制革工業排污單位指以生皮或半成品革（包括藍濕革和坯革）為原料進行制革的排污單位，主要依據《排污許可證申請與核發技術規范 制革及毛皮加工工業——制革工業》（HJ859.1-2017）進行申請和核發。該技術規范的重點和難點，主要集中在產排污節點對應排放口及許可排放限值、皮張折算、不同工藝不同產品的基準排水量的換算等方面。

2.1 載明事項

根據《排污許可證申請與核發技術規范 制革及毛皮加工工業——制革工業》（HJ859.1-2017）內容要求，申請表載明內容主要有排污單位基本信息、主要產品及產能信息、主要原輔材料及燃料、產排污環節、污染物及污染物治理設施等。制革企業需對工藝生產設施情況及污染治理設施進行全面梳理、填報。

2.2 許可內容

制革行業許可排放限值包含污染物許可排放濃度和許可排放量。許可排放濃度由執行的相應標準確定，混合排放則執行最嚴格的排放限值。許可排放量分廢水和廢氣兩部分，其計算方法如表2所示。

表1 載明事項重點內容

表2 許可排放量計算

3 亞泰制革排污許可申請表存在的問題及對策

通過對亞泰制革有限公司排污許可申請表的平臺審核和現場檢查，筆者對企業存在的問題進行分析。

3.1 主要產品信息填寫不完整

主要產品及產能信息表中，生產設施名稱這一列填寫不完整，缺少輥涂機、磨革機、片皮機和削勻機等設備。按工藝流程及環境影響評價中的設備清單填報生產設施，補充輥涂機、磨革機、片皮機、削勻機等設備信息（均為選填項），因廢氣的產生與生產設施息息相關，漏填生產設施可能導致廢氣污染物及數量填寫出錯。

3.2 年排放量限值計算過程不明確

企業申請年排放量限值計算過程不明確，年排放量無計算過程或未按技術規范要求進行計算，附件缺少建設項目環評程序的相關文件或排污權指標證明材料。應按照相關技術規范單一生產工藝對化學需氧量、氨氮、總鉻進行年排放量計算。某種水污染物年許可排放量（t/a）=產品年產能（t/a）×單位原料皮基準排水量（m3/t）×水污染物許可排放濃度限值 （mg/L）×10-6。

3.3 企業基本信息、原輔料信息填報不完全

根據《排污許可證申請與核發技術規范 制革及毛皮加工工業——制革工業》（HJ859.1-2017）中的4.4.3 小節，原料牛皮、水為必填項。輔料包括制革生產工藝中添加的化學品，如鉻鞣劑、涂飾樹脂；廢水、廢氣污染治理過程中添加的化學品，如硫酸亞鐵、氫氧化鈉、PAM、PAC、雙氧水；其余為選填項。原輔料的填報不全導致污染物填報不全，影響申請表的完整性。

3.4 遺漏無組織排放信息

亞泰制革燃料為天然氣，基本無污染物產生；噴涂、干燥工序有廢氣產生，主要為少量的丙烯酸脂單體為主的揮發性有機物，磨革和生皮庫產生含硫氣體、氨氣等，屬無組織排放。無組織排放廢氣雖無需申報排放量，但按相關技術規范要求，需填寫排放信息。

3.5 廢水污染物種類不全

亞泰制革有限公司產生的廢水包括工藝廢水和職工的生活污水，生活污水單獨排入城鎮污水管網處理，工藝廢水分為含鉻廢水及綜合廢水，含鉻廢水污染物為總鉻、六價鉻，綜合廢水污染物應包含pH 值、色度、懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、硫化物、動植物油、氯離子。以上污染物質均為《排污許可證申請與核發技術規范 制革及毛皮加工工業——制革工業》（HJ859.1-2017）的表1中所要求填寫的污染物項目，污染物填報不全不符合規范要求，可能導致許可排放量計算缺項。

3.6 監測內容、監測頻次、監測設施與規范不符合

污染物監測內容、監測頻次、監測設施與規范不符合，廠界無組織監測內容缺少臭氣、氨等廠界無組織監測因子信息。自行監測管理要求需按照相關技術規范要求對污染物進行監測，廠界無組織監測信息應根據無組織廢氣種類補充。

4 技術規范實施的建議

《排污許可證申請與核發技術規范 制革及毛皮加工工業——制革工業》（HJ859.1-2017）是指導企業填報排污許可申請表的重要技術性文件，也是生態環境部門進行審核的支撐性文件。通過亞泰制革有限公司排污許可申請表中存在的問題可知，技術規范的正確理解及有效實施對提高制革行業排污許可證的質量至關重要。

4.1 加強對制革企業、環保部門及咨詢與監測服務機構的培訓力度

制革企業為申請表的填報主體，對其工藝產排污情況較為熟悉，通過學習、培訓來深刻解讀技術規范，結合環境影響評價、工藝流程、廢水廢氣治理方案等技術文件填報申請表，并上傳相關支撐性文件，可直接提高填表質量；環保管理部門依證監管，嚴格審查企業排污許可證申請材料內容與實際生產是否相符，是否符合技術規范的要求，也可委托第三方技術單位對排污許可證的填報進行技術指導，進一步提高發證質量[4]。

4.2 針對制革行業，開展行業技術規范實施效果的評估與研究

根據相關政策及技術文件，有效評估制革行業已發排污許可證的質量，及時發現存在的問題并提出對策建議，對存在問題進行分析研究，找出共性問題及技術規范中理解易產生分歧的條款，如上述的亞泰制革有限公司填報表中的問題及措施。同時，可對制革行業中的清潔工藝、污染物治理措施及效果開展相關研究。