廣西危險廢物污染防治形勢分析

謝 訶

（廣西壯族自治區(qū)固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理中心，南寧 530028）

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。目前，廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型、粗放型為主，導(dǎo)致危險廢物產(chǎn)生量大，歷史積存多，處置難。2016年以來，廣西已發(fā)生30 起固體廢物非法入境傾倒處置事件，危險廢物污染防治形勢嚴(yán)峻。

1 危險廢物現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生情況

廣西危險廢物年產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢。從2011年產(chǎn)生量90.2 萬t，處置量72.3 萬t，到2017年產(chǎn)生量增長到234 萬t，處置量為230.3 萬t。危險廢物產(chǎn)生量的增長不僅僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的數(shù)量增長，隨著監(jiān)管能力和手段的加強(qiáng)，納入統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管的行業(yè)企業(yè)和種類也逐漸增加。按照種類分，危險廢物產(chǎn)生量前三名的分別為廢酸124.6 萬t、有色金屬冶煉廢物81.0 萬t、含鉻廢物11.2 萬t（主要為鋼鐵行業(yè)電爐煙塵）；按照產(chǎn)生地域分，梧州、河池、百色產(chǎn)生量居前3 位，主要是鈦白粉行業(yè)廢酸和有色冶煉行業(yè)冶煉廢物；按歷年累積貯存量分，前3 位分別是來賓、河池、南寧，主要是有色冶煉行業(yè)產(chǎn)生的冶煉廢物，其缺乏合理的處置手段而長期堆存。廣西典型危廢處置貯存情況如圖1所示。

1.2 利用處置情況

圖1 廣西典型危廢處置貯存情況

危險廢物種類繁多，需要不同的處置利用技術(shù)與資格。企業(yè)自行利用處置危險廢物種類主要是廢酸、有色金屬冶煉廢物，分別占工業(yè)企業(yè)的66.34%、28.07%；企業(yè)委托持證單位利用處置種類主要是有色金屬冶煉廢物、廢礦物油、精餾殘?jiān)謩e占43.29%、18.28%、11.06%。隨著2016年新版危險廢物名錄的出臺，監(jiān)管趨嚴(yán)，加上國家大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好政策不斷發(fā)布，危險廢物處置能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展。截至2018年底，危險廢物持證經(jīng)營單位總數(shù)達(dá)65 家，危險廢物經(jīng)營單位核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模223 萬t/a，其中綜合利用83 萬t/a，無害化處置69 萬t/a，專項(xiàng)收集、貯存71 萬t/a?？傮w來看，廣西危險廢物產(chǎn)生量、經(jīng)營許可證數(shù)量和核準(zhǔn)處置能力近年保持較高速度的增長，但是，廣西有色冶煉、磷化工、陶瓷、電鍍等行業(yè)產(chǎn)生的含砷廢物、煤焦油、電鍍污泥尚未具備經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的利用能力，仍然存在部分處置能力過剩和少數(shù)種類處置利用能力不足并存的問題。

1.3 非法轉(zhuǎn)移處置情況

2016年以來，由于利益驅(qū)使及群眾對固體廢物危害性的認(rèn)識不夠等原因，廣西相繼發(fā)生多起輸入性跨省非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物案件，對當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境安全隱患，輸出地主要是相鄰的廣東省。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非法轉(zhuǎn)入的危險廢物共2.76 萬t。非法轉(zhuǎn)移、傾倒及處置地涉及8 個市、14 個縣（區(qū)）。所有涉案現(xiàn)場的環(huán)境風(fēng)險均得到有效防控，未發(fā)生次生環(huán)境污染事件，但涉案傾倒填埋現(xiàn)場的植被、土壤受到破壞，個別水體受到一定程度影響。

2 存在問題

2.1 危險廢物污染防治發(fā)展較慢

我國危險廢物污染防治工作起步較晚，前期發(fā)展較慢。我國從1996年初步形成危險廢物管理體系，到2008年發(fā)布《國家危險廢物名錄》，2012年印發(fā)《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》，2016年發(fā)布新版《國家危險廢物名錄》，環(huán)境污染防控及現(xiàn)場監(jiān)管工作從“重水、氣，輕土、渣”轉(zhuǎn)變到同時打好“水、氣、土（含固體廢物）”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，都經(jīng)歷了比較長的探索過程[1-2]。

廣西固體廢物管理工作從“十一五”期間起步，經(jīng)過努力，固體廢物防治能力、處理處置設(shè)施、執(zhí)法監(jiān)管體系機(jī)制建設(shè)有了較大的提升。但是，長期以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了危險廢物產(chǎn)生量較大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制，對危險廢物的監(jiān)管和處置利用要求還不夠高、不夠嚴(yán)，產(chǎn)廢企業(yè)不夠重視，導(dǎo)致歷史欠賬較多，長期累積形成的遺留問題積重難返，要在短時間內(nèi)集中解決這些問題，消除環(huán)境安全隱患，難度很大。

2.2 監(jiān)管能力仍較薄弱

廣西現(xiàn)已有14 個市、9 個縣（區(qū)）建立固體廢物管理機(jī)構(gòu)，初步形成固體廢物管理網(wǎng)絡(luò)。但是，省級固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員編制遠(yuǎn)低于全國平均水平，位列全國倒數(shù)第三。市、縣（區(qū)）固體廢物管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍普遍存在工作人員到位偏少、設(shè)備裝備緊缺、技術(shù)力量不強(qiáng)等問題，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員能力與承擔(dān)的工作嚴(yán)重不匹配。

2.3 社會源危廢難以監(jiān)管

相對于工業(yè)企業(yè)危險廢物的監(jiān)管，廢機(jī)油、廢鉛蓄電池等社會源，以及廢熒光燈管、家庭過期藥物等有害生活垃圾，由于相關(guān)法律法規(guī)還亟待完善、收集渠道或集中處置費(fèi)用和去向等體制機(jī)制尚未建立等原因，管理難度大[3]。

2.4 企業(yè)主體責(zé)任意識不足

產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)是危險廢物污染防治的第一責(zé)任人，但部分企業(yè)在履行污染防治主體責(zé)任方面意識不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不到位，主要體現(xiàn)在四個方面：制度不完善，企業(yè)相關(guān)部門責(zé)任人不明確，技術(shù)人員不足，管理缺位；貯存場所不規(guī)范，設(shè)施不全或陳舊破損，設(shè)置標(biāo)識、標(biāo)牌不規(guī)范或錯誤；管理計(jì)劃、申報登記、管理臺賬存在少報、漏報、瞞報、記錄缺失等問題；企業(yè)法律意識淡薄，少數(shù)企業(yè)出于利益驅(qū)使，逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物等，涉嫌環(huán)境違法。

2.5 利用處置能力不平衡

2.5.1 處置能力結(jié)構(gòu)性失衡

一方面是資源化利用企業(yè)“吃不飽”，如廢礦物油等危險廢物尚有較高利用價值，企業(yè)申請?jiān)S可時建設(shè)規(guī)模較大，但實(shí)際運(yùn)營時貨源嚴(yán)重不足。另一方面是產(chǎn)廢企業(yè)“轉(zhuǎn)不出”，例如，含砷廢渣綜合利用能力和含汞廢物無害化處置能力缺乏，企業(yè)只能尋求省外有資源的企業(yè)委托處置[4]。

2.5.2 處置費(fèi)用高

危險廢物污染防治行業(yè)是高污染、高風(fēng)險的行業(yè)，準(zhǔn)入嚴(yán)格，管理要求高，投資成本高，處置費(fèi)用高。由于費(fèi)用較高，一些產(chǎn)廢企業(yè)在立項(xiàng)建設(shè)未將危險廢物處置費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，不愿意花錢委托處置而長期堆存或設(shè)法傾倒填埋。同時，一些有利用價值的危險廢物通過地下渠道處置利用獲取更高利潤。

2.5.3 缺乏合理布局與限制手段

部分地區(qū)未對危險廢物利用處置項(xiàng)目進(jìn)行合理布局，在項(xiàng)目選址、立項(xiàng)等前期缺乏有效限制手段。一些地方推動多個同類型項(xiàng)目，供大于求將會導(dǎo)致惡性競爭和難以維持。

2.5.4 鄰避效應(yīng)凸顯

部分工業(yè)園區(qū)不接受投資額不大卻急需的危險廢物利用處置企業(yè)入園，一些有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目被拒之門外。新建填埋處置設(shè)施選址困難，公共參與難以通過。

2.6 運(yùn)營管理及處置技術(shù)落后

2.6.1 存在處置技術(shù)瓶頸

經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境問題復(fù)雜多樣，部分固體廢物治理難度日益加大，隨著監(jiān)管及排放標(biāo)準(zhǔn)的趨嚴(yán)，對危險廢物治理技術(shù)的要求逐漸提高。高精尖技術(shù)能減少危險廢物二次處置成本（如焚燒飛灰、爐渣），若能減少二噁英等污染物的產(chǎn)生，將顯著減少“鄰避效應(yīng)”。目前，廣西還沒有等離子體和玻璃化等先進(jìn)處置技術(shù)，一些典型危險廢物缺乏經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的綜合利用處置手段，技術(shù)瓶頸尚未解決。

2.6.2 處置企業(yè)運(yùn)營管理急需提高

處置利用企業(yè)的核心能力在于服務(wù)和運(yùn)營管理能力，例如，擁有收集、運(yùn)輸、最終處置的一站式服務(wù)能力，及時到產(chǎn)廢企業(yè)收運(yùn)處置，具有通過配比焚燒控制排放達(dá)標(biāo)、降低成本、防范風(fēng)險事件的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。廣西的部分處置企業(yè)規(guī)模小，管理落后，技術(shù)人員不足，極大地制約了企業(yè)的發(fā)展。

3 危險廢物污染防治形勢分析

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，固體廢物污染問題受到社會高度關(guān)注，固體廢物處置及其污染防治越來越成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個重大課題。

3.1 政策法規(guī)要求更加嚴(yán)格

2017年，全國人大常委會組織歷時一年多開展《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查，正在進(jìn)行修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對危險廢物要求更加嚴(yán)格，2016年修訂的《危險廢物名錄》中，危險廢物的種類比之前大幅增加，2018年開始實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅法》，對危險廢物征稅額1 000 元/t。

3.2 監(jiān)管要求更加嚴(yán)實(shí)

生態(tài)環(huán)境部增設(shè)固體廢物與化學(xué)品司，國家對固體廢物污染防治工作更加重視。生態(tài)環(huán)境部2018年開展打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動，嚴(yán)格追究固體廢物產(chǎn)生企業(yè)和所在地政府責(zé)任，督促建立健全廢物處置機(jī)制，切實(shí)消除安全隱患。廣西也開展了一系列加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管、打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒的專項(xiàng)行動，取得了較好成效。

3.3 防控形勢更加嚴(yán)峻

當(dāng)前，廣西經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，污染物排放量不斷增大，可預(yù)測危險廢物產(chǎn)生量的峰值還沒有到來，危險廢物處置問題已成為制約開放發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善的短板，危險廢物污染防治能力和管理水平亟待提升。

3.4 督察問責(zé)更加嚴(yán)厲

中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”的過程中，對廣西同時開展固體廢物和危險廢物督察專項(xiàng)行動，重點(diǎn)針對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移和危險廢物貯存、處理、處置方面檢查，通報措辭嚴(yán)厲，督察組對發(fā)現(xiàn)的問題移交市、縣政府限期解決，對整改不力的，進(jìn)行督察問責(zé)。