農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣存在的問題及解決對策

牟克軍

（棲霞市楊礎(chǔ)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，山東 棲霞 265312）

農(nóng)業(yè)是為社會提供物質(zhì)生活的基礎(chǔ)產(chǎn)品和原料的公益性部門。為了保證國家經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，要找到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的有效策略，而新技術(shù)推廣是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最直接有效的辦法。采用科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，能改變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，提高國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1 農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣存在的問題

1.1 資金方面的問題

資金問題是農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣中面臨的最主要問題，也是首要問題。新技術(shù)推廣的效果，在很大程度上取決于政府的資金投入。在農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方面，資金不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。雖然目前這部分資金相比以往有了增長，但是新技術(shù)的推廣費(fèi)用大部分用在工作人員的經(jīng)費(fèi)上，用在新技術(shù)推廣上的費(fèi)用甚至呈負(fù)增長趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，2010—2013年，我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣費(fèi)用比以往增長63%，但是在人員經(jīng)費(fèi)方面增長了75%［1］。2013年，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到150萬人，而鄉(xiāng)級和縣級推廣人員數(shù)量大概占總?cè)藬?shù)的50%。大量資金花費(fèi)在過多的非專業(yè)推廣人員方面，使得用于新技術(shù)推廣的資金更加缺乏。此外，投資資金的不合理利用也是影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的一個(gè)因素。

1.2 科技成果轉(zhuǎn)化方面的問題

新技術(shù)的推廣與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展緊密相關(guān)，一旦新技術(shù)的推廣脫離了科學(xué)技術(shù)的支持和配合，那么新技術(shù)的推廣將會受到影響。因此，想要保證農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣效果，一定要結(jié)合科學(xué)技術(shù)研究。但是，目前我國的農(nóng)業(yè)科技推廣與科學(xué)技術(shù)聯(lián)系甚少，如農(nóng)業(yè)科技“110”“農(nóng)業(yè)特派員技術(shù)”等合作模式還比較缺乏［2］。

1.3 工作人員素質(zhì)方面的問題

目前，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣方面，我國很多地區(qū)的工作人員整體素質(zhì)不高，缺乏一定的農(nóng)業(yè)知識，對目前所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向掌握不準(zhǔn)確，不能做好推廣工作，因此無法提高推廣效率。此外，工作人員的工作效率是影響推廣工作進(jìn)展的另一個(gè)因素。很多地區(qū)的推廣人員工作散漫，推廣效率低，影響了整體推廣工作效率。資料顯示，在我國負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員中，50%以上的人員沒有任何級別職稱，有職稱的人員只占4.86%。因此，相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

1.4 管理制度不夠完善

要想更好地推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，離不開有效的監(jiān)督管理制度。一旦技術(shù)推廣管理制度不完善，將直接影響推廣工作的開展情況。目前，我國80%的縣市分布了農(nóng)業(yè)推廣站點(diǎn)，各個(gè)推廣站的規(guī)模不同，推廣效果不統(tǒng)一。因此，需要有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的管理制度進(jìn)行管理，使技術(shù)推廣工作有效開展。

1.5 農(nóng)民接受新技術(shù)的意識不足

農(nóng)民或者推廣人員的思想認(rèn)識和文化水平，是影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的又一個(gè)原因。一旦相關(guān)人員對新技術(shù)認(rèn)識不足，就會影響推廣工作的順利進(jìn)行。農(nóng)民朋友易受自己觀念的影響，不能快速接受和應(yīng)用新技術(shù)，難以體現(xiàn)新技術(shù)的運(yùn)用效果。此外，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，知識文化相對豐富的青壯年往往選擇去城市打拼，也在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

圖1是我國農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度分布圖（資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒）［3］。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化在初高中水平，大專以上文化的有40%，13%的人員為小學(xué)水平或文盲。因此，我國農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力文化水平不高是影響新技術(shù)推廣的原因之一。

圖1 中國農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平分布圖

2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的有效對策

通過分析得知，影響我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的原因有很多，如投資資金、工作人員、管理制度和人員思想認(rèn)知等［4］。下面將針對這些因素分析合理的解決方法，希望能夠?yàn)轫樌茝V新技術(shù)提供幫助。

2.1 增加資金投入并合理分配

投資資金對新技術(shù)的推廣至關(guān)重要，政府應(yīng)積極配合，合理增加農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣資金，同時(shí)設(shè)立專門的投資資金管理部門，嚴(yán)格把控資金的使用去向，同時(shí)記錄資金的使用情況，保證資金的合理利用。例如，我國在2005—2007年頒布了一系列文件和扶持政策，其中“測土配方施肥”政策為1 200個(gè)縣、1億多農(nóng)民免費(fèi)提供了測土配方施肥服務(wù)，共推廣測土配方施肥面積4 266.7萬hm2，化肥節(jié)省量34.5 kg/hm2，節(jié)約成本150元/hm2，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)450 kg/hm2。2015年，國家對農(nóng)林業(yè)的技術(shù)推廣投資了10億元，對東北和華北部分干旱地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)地覆膜蓋技術(shù)推廣。2016年11月，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東省進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，強(qiáng)調(diào)推廣新技術(shù)的必要性，有效改善了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣情況。然而，很多地區(qū)的推廣資金投入欠缺，且未得到合理分配。因此，在資金的合理分配方面也應(yīng)制定相應(yīng)制度，保證資金利用的合理性。

2.2 積極展開科研合作

在開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作時(shí)，要隨時(shí)與科學(xué)技術(shù)保持一致。例如，設(shè)立新技術(shù)推廣研究院，一方面推廣農(nóng)業(yè)新型技術(shù)，另一方面開展相關(guān)的科學(xué)研究，更好地把技術(shù)推廣與科學(xué)研究相結(jié)合，共同發(fā)展。此外，可以展開一系列科研合作，如農(nóng)業(yè)科技“110”“農(nóng)技特派員制度”等。

2.3 提高工作人員素質(zhì)

為了更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，對相關(guān)人員的綜合素質(zhì)提出了很高要求。具體地，需要提高工作人員文化水平，完善工作人員管理制度，實(shí)行具體的獎(jiǎng)罰制度，提高工作人員的工作積極性和熱情［5］。在進(jìn)行管理工作時(shí)，要積極吸納培養(yǎng)人才，普遍提高工作人員的素質(zhì)。同時(shí)，要完善培訓(xùn)計(jì)劃，定期給工作人員做知識和技術(shù)方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

2.4 制訂完善的推廣計(jì)劃

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣時(shí)，需要有一個(gè)科學(xué)有效的推廣制度作為保障。這不但能夠改善推廣中遇到的問題，還能規(guī)范推廣工作，提高推廣效果，同時(shí)提高工作人員的工作熱情。通過不斷完善工作制度，明確每個(gè)工作人員的相關(guān)職責(zé)，有效提高其其工作效率［6］。

2.5 改變?nèi)藗兊乃枷胗^念

以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活一般依靠農(nóng)民自己的多年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對于新技術(shù)的應(yīng)用，推廣人員可以引導(dǎo)農(nóng)民朋友根據(jù)自身實(shí)際的生產(chǎn)情況選擇使用哪種新技術(shù)，而開展推廣工作的相關(guān)人員在推廣新技術(shù)時(shí)切記盲目，要根據(jù)農(nóng)民的具體生產(chǎn)需要推廣需要的新技術(shù)，使農(nóng)民朋友更愿意接受新技術(shù)，增加農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)知識，從而提高農(nóng)民朋友對農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用重要性的認(rèn)識。政府可以制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引在外務(wù)工的青壯年回到農(nóng)村進(jìn)行新技術(shù)的運(yùn)用。還可以組織一些大學(xué)生參觀并且參與新技術(shù)的投入使用，提高農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的積極性，有力保障我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

2.6 完善配套服務(wù)

農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行首次運(yùn)用，不是推廣工作任務(wù)的結(jié)束。相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門應(yīng)積極幫助農(nóng)民朋友，分析和探討應(yīng)用新技術(shù)后農(nóng)作物種植前后和種植過程中的相關(guān)問題，給予指導(dǎo)和幫助。例如，在進(jìn)行新技術(shù)種植前，分析此次種植的作物、方法的前景和市場，向農(nóng)民朋友提供有利的科技種植技術(shù)信息。種植中期，幫助農(nóng)民管理作物并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決實(shí)際問題。實(shí)際種植過程中，要注意與農(nóng)民進(jìn)行互相探討，合理研究有效的種植技術(shù)，幫助農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)在我國具有重要地位，直接關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中推廣新技術(shù)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極的助推作用。新技術(shù)不能只停留在研究層面，需要落實(shí)到農(nóng)民實(shí)際的生產(chǎn)中，真正解決實(shí)際問題，有效發(fā)揮作用，使農(nóng)民真正受益，真正提高我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力。因此，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的因素并合理解決問題，保證新技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。