新型城鎮化背景下大學生返鄉創業機制研究

蘭佩潔

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

近年來，關于大學生返鄉創業方面的研究文獻不斷增長，但是關于大學生返鄉創業機制的研究文獻較少。陳進指出，新型城鎮化建設有利于推動我國經濟快速、穩定增長，吸引大學生到農村創業，不僅有利于緩解大學生就業困難，而且有利于推動新型城鎮化發展。但是，大學生農村創業也面臨許多問題，需要獲得相關的支持來提高大學生農村創業成功率［1］。李華明等指出，在國家提出創業帶動就業的發展戰略之后，大學生被鼓勵和引導到農村創業，有利于增加大學生的就業機會，但是存在大學生農村創業經驗匱乏、創業能力方面有待提升、創業條件不完善等問題［2］。馮娜指出，高校大學畢業生人數不斷增長帶來就業壓力，為了緩解大學生就業壓力，大學生返鄉創業成為解決就業難題的重要途徑，但是大學生返鄉創業的各類困難因素較多，需要構建全新的大學生返鄉創業機制來解決返鄉大學生創業遇到的困難［3］。通過借鑒已有的文獻，本文提出了新型城鎮化背景下大學生返鄉創業機制的構建路徑。

1 新型城鎮化背景下大學生返鄉創業現狀及存在的問題

自2005年開始，返鄉就業的通道開始打開。在新型城鎮化背景下，各個地區通過加強政策引導、加大金融稅收支持力度，對返鄉大學生進行創業政策支持；加強創業培訓，提高返鄉大學生的創業能力；積極營造創業氛圍，完善商業環境和專業基礎設施，開展創業教育與培訓，健全促進大學生返鄉創業的體制，有利于推進新型城鎮化進程［4］。在政府的大力支持下，大學生返鄉創業取得了一定的經濟和社會成效。但是，當前我國大學生返鄉創業成功的個案比較少，而且返鄉創業的大學生流失率較高［5］。

2 新型城鎮化背景下大學生返鄉創業存在問題的原因

在新型城鎮化背景下，大學生返鄉創業存在一些問題的主要原因在于大學生自身創業能力有待提升、地區的創業扶持政策落實不到位、創業資金不足、大學生創業經驗不足等。

2.1 大學生創業能力有待提升

大學生返鄉創業需要具備一定的創業素質和能力，但是大學生的創新創業教育并沒有有效地提升其創新創業素質。由于大學生自身創業能力不高，導致大學生返鄉創業并不占優勢。

2.2 創業扶持政策落實不到位

在新型城鎮化背景下，很多地區對于返鄉大學生創業進行引導。但是，對于大學生返鄉創業的扶持政策落實不到位，對于大學生創業的相關優惠政策沒有落實好，難以吸引大學生返鄉創業。

2.3 創業資金不足

大學生返鄉創業的資金主要來自于自己積累的財富、家庭的支持，少部分大學生獲得一些貸款融資。但是，大學生的經濟實力限制了其融資渠道，創業的資金來源比較少。

2.4 大學生創業經驗不足

大學生返鄉創業失敗的重要原因在于大學生缺乏相關的創業經驗，創業項目缺乏市場調研，創業實踐操作技能較差，難以解決創業過程中遇到的各類問題。

3 新型城鎮化背景下大學生返鄉創業機制構建的重要意義

在新時代，大學生就業難的問題日益突出。根據相關部門統計，由于高校的擴招政策，大學畢業生人數逐年增長，見圖1。相關部門的統計數據表明，2009年大學畢業生突破600萬人，達到611萬人，2010年達到631萬人，2011年達到660萬人，2012年達到680萬人，2013年699萬人，2014年727萬人，2015年749萬人，2016年765萬人，2017年達到795萬人，2018年達到820萬人，預計2019年大學畢業生人數達到834萬人。大學生就業人數大增，人才的供給大大大于需求，對于人才培養的質量要求更高。在“雙創”環境下，構建大學生返鄉創業機制，吸引和鼓勵大學生返鄉創業，不僅能增強大學生的自身素質，幫助大學生實現自我價值，而且有利于解決大學生就業難的問題，也有利于新型城鎮化建設。

圖1 2009—2019年我國大學畢業生人數

4 新型城鎮化背景下大學生返鄉創業機制的構建路徑

在新型城鎮化背景下，為了吸引、鼓勵和支持大學生返鄉創業，需要各個地區構建大學生返鄉創業推進機制、對接機制、激勵機制、服務機制等。

4.1 構建大學生返鄉創業推進機制

在新型城鎮化背景下，為了促進各個縣域經濟發展，吸引大學生返鄉創業，需要營造良好的創新創業環境，注重大學生創業推進機制構建，加強大學生返鄉創業的相關組織建設，鼓勵社會資源參與支持大學生返鄉創業，建立大學生返鄉創業的推進工作體系。

4.2 構建大學生返鄉創業激勵機制

為了吸引和激勵更多的大學生返鄉創業，需要構建大學生返鄉創業的激勵機制，結合地區發展需要出臺各類支持性政策，建立正向激勵制度。對于重大的大學生創新創業項目進行重點扶持，鼓勵有擔當、有責任的大學生返鄉進行創業；對于返鄉大學生創業的優秀項目、示范性項目進行物質獎勵，評選返鄉大學生的創業明星，加強對返鄉大學生進行榮譽激勵的同時注重物質激勵等［6］。

4.3 構建大學生返鄉創業對接機制

實施政府主導對接和民間自主對接雙輪驅動對接機制。建立大學生返鄉創業庫和大學生創業成功人士庫，到一些經濟發達的地區召開返鄉創業座談會，吸引優秀的大學生返鄉創業；發揮民間創業組織的力量，舉辦返鄉大學生就業創業推介會，為引導大學生返鄉創業搭建平臺［7］。

4.4 構建大學生返鄉創業服務機制

建立返鄉創業“一站式”服務窗口，并安排專門的工作人員幫助返鄉創業的大學生簡化工商注冊登記、減免稅費、創業融資、加強創業技能培訓（創業理論基礎課程、創業素質培養課程、創業方法培訓課程、創業實操技能培訓課程和創新技術前沿知識課程等）、融資服務、貸款貼息和保障公共服務等服務，具體見圖2。建立大學生返鄉創業項目庫，為大學生返鄉創業提供項目支撐。組建大學生返鄉創業專家志愿團，為返鄉創業的大學生提供項目論證、市場拓展、技術指導等服務。實施“抵押+經營權+資金監管”的組合式反擔保方式，為大學生返鄉創業提供融資擔保服務。

圖2 大學生返鄉創業可享受的服務

5 結語

在新型城鎮化背景下，在新農村建設以及“大眾創業，萬眾創新”的雙創背景下，大學生返鄉創業不僅是解決就業的渠道，幫助大學生實現自我價值，而且能為新農村建設提供重要的智慧力量，為新農村建設帶來積極的影響。但是，大學生返鄉創業還面臨各類問題［8］，未來需要構建更加完善的大學生返鄉創業機制，以吸引、激勵和扶持更多的大學生返鄉創業，實現鄉村振興。