赤峰市紅山物流園區(qū)發(fā)展研究

王成林，鄭 穎，裴長青，張 寧，趙文志

（1.北京物資學院，北京 101149；2.內(nèi)蒙古紅山物流園區(qū)管委會，內(nèi)蒙古 赤峰 024000；3.赤峰學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000；4.赤峰保稅物流中心管委會，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

1 引言

赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部中心城市，地處東北、華北地區(qū)結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，距北京、沈陽等中心城市400km左右，距出海口錦州港最近處僅130km，也是內(nèi)蒙古距出海口岸最近的地區(qū)。赤峰自古就是著名的商貿(mào)物流中心，有旱碼頭之稱。赤峰市目前擁有人口460萬，是內(nèi)蒙古自治區(qū)人口第一大市，也是自治區(qū)重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)中心，近年來城市發(fā)展整體水平不斷提高。赤峰市紅山物流園區(qū)是該市最大的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是全國首批“示范物流園區(qū)”，在十余年的發(fā)展過程中不斷結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況探索發(fā)展，取得了較好的發(fā)展效果，成為區(qū)域重要的綜合型物流節(jié)點。目前物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，現(xiàn)代物流園區(qū)存在園區(qū)發(fā)展定位不清晰，重復性強[1]的問題；園區(qū)需要在梳理現(xiàn)存問題的基礎上，充分利用政策等方面的優(yōu)勢，提出新的發(fā)展模式，積極拓展發(fā)展空間，探索具有可復制性、借鑒性的園區(qū)科學發(fā)展路徑。

2 物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

紅山物流園區(qū)于2006年6月啟動建設，經(jīng)過十余年的建設發(fā)展，目前建成區(qū)面積已近10km2，累計完成投資330 億元，其中基礎設施累計投資近17 億元，供水、供電、供暖、道路、排水、電信等同步跟進，鐵路專用線、高速公路互通，城市主干道直通園區(qū)，基礎設施完備。該園區(qū)初步形成了物流倉儲、專業(yè)市場、快遞電商、信息產(chǎn)業(yè)、保稅陸港五大產(chǎn)業(yè)集群。目前，物流倉儲業(yè)區(qū)引進和培育物流企業(yè)300 余家，建成倉儲面積達400多萬m2，開通國內(nèi)貨運專線300余條，年貨物吞吐量突破1 000 萬t。專業(yè)市場區(qū)已成為赤峰地區(qū)汽車、建材、糧油、醫(yī)藥、日用品等商品集散地。快遞電商區(qū)集快遞物流分撥、智能網(wǎng)倉、冷鏈物流倉儲、郵政快遞監(jiān)管服務、電商辦公展示、綜合創(chuàng)業(yè)服務及物流車輛維護等功能于一體，已有京東、韻達、申通、優(yōu)速等多家全網(wǎng)運營快遞企業(yè)和電商企業(yè)落戶。信息產(chǎn)業(yè)區(qū)已建成總建筑面積16萬m2的“孵化器、孵化園”，并在智慧城市建設、電子商務等方面發(fā)揮著重要作用。保稅路港區(qū)中的保稅物流中心封關運營，正為赤峰及周邊地區(qū)外貿(mào)企業(yè)提供進口貨物保稅倉儲、出口退稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流分撥配送等服務。

該物流園區(qū)已成為國家電子商務示范基地、國家創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)、自治區(qū)級現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)。2016年7月，其又被評為全國首批“示范物流園區(qū)”。截至目前，該物流園區(qū)已進駐各類企業(yè)及工商戶2 800 家，安置就業(yè) 3.65 萬人，2018年實現(xiàn)交易額 150 億元，稅收9.5億元。

3 物流園區(qū)發(fā)展問題分析

近年來該物流園區(qū)建設雖然取得了一定的成績，但是面對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)、新形式、新要求也存在一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 距離區(qū)域物流中心定位尚有差距，以滿足本市內(nèi)需服務為主

赤峰地理位置優(yōu)勢明顯，自古就是“蒙東、冀北、遼西”的重要物流節(jié)點，紅山物流園區(qū)也一直定位成為輻射周邊省區(qū)的核心物流節(jié)點。但是由于歷史、經(jīng)濟發(fā)展各方面的影響因素制約，目前該園區(qū)提供的商貿(mào)物流服務重點集中在赤峰市下轄旗縣區(qū)和錫林郭勒盟東北部等地區(qū)，主要消費品類服務本市內(nèi)需的業(yè)務量占到80%，尚未形成對周邊鄰近的13 個旗縣市全覆蓋，距離區(qū)域核心物流中心的定位還有差距。

3.2 物流服務轉(zhuǎn)型升級壓力較大，物流企業(yè)結(jié)構有待調(diào)整

目前物流園區(qū)大部分物流企業(yè)規(guī)模比較小，以本地企業(yè)為主，經(jīng)營集中度不足，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，缺少國內(nèi)外知名物流企業(yè)，帶動作用不足。物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)目前面向全國的網(wǎng)絡節(jié)點布局尚代完善，空間服務覆蓋范圍有限，企業(yè)結(jié)構還需要優(yōu)化調(diào)整，同時提供的物流業(yè)務服務相對有限，面向現(xiàn)在供應鏈管理、引領商貿(mào)物流發(fā)展的新業(yè)態(tài)相對不足。園區(qū)物流服務模式創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，依托物流推動本地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動作用還不明顯，物流服務轉(zhuǎn)型升級壓力較大。

3.3 物流園區(qū)智慧物流水平不高，制約服務能力提升

目前，技術提升已經(jīng)成為效能提升的第一推動力，但從調(diào)研的情況可以看出，目前物流園區(qū)企業(yè)的現(xiàn)代化技術應用水平、先進的管理理念應用還有待進一步提升。園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)70%的物流作業(yè)方式還處于機械化、半機械化程度，現(xiàn)代化智慧物流技術應用水平較低，亟需快速提升。企業(yè)物流作業(yè)所使用的信息系統(tǒng)主要集中在作業(yè)信息記錄，智能決策支持等方面的軟件應用十分有限。同時，園區(qū)的管理智能化水平也有待提升，園區(qū)內(nèi)交通優(yōu)化管理等還缺乏整體解決方案，造成局部區(qū)域的交通擁堵問題比較嚴重。

3.4 物流專業(yè)人才缺乏，管理者素質(zhì)有待提高

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的趨勢是專業(yè)化、一體化程度越來越高，對物流企業(yè)管理者和作業(yè)人員的要求也出現(xiàn)了新的變化，人才資源逐步成為關鍵的戰(zhàn)略性核心資源。當前，專業(yè)人才的缺乏已經(jīng)成為物流園區(qū)發(fā)展的一塊短板，既缺少專業(yè)的管理人才，又缺少專業(yè)的技術人才，更缺少既懂管理又熟悉業(yè)務的運營人才和具有成功經(jīng)驗的高級管理人才[2]。由于赤峰地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對欠發(fā)達，對專業(yè)人才，特別是高級管理人才的吸引力不足，目前園區(qū)3.5萬就業(yè)人員中，僅有中高級專業(yè)技術人員1 600 人，占總?cè)藬?shù)的4.5%，其中物流專業(yè)知識背景人員不到1%，人才匱乏已成為制約園區(qū)高水平發(fā)展的關鍵要素。

4 物流園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分析

目前，物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略支撐性產(chǎn)業(yè)，從國家、自治區(qū)、赤峰市以及園區(qū)層面都面臨著新的形勢和發(fā)展機遇，需要科學謀劃，精準定位，從不同的視角和維度對園區(qū)的建設提供科學指導。

4.1 產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境分析

（1）國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，國家持續(xù)給予政策支持。2001年至今，印發(fā)了《關于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》、《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016－2018年）》、《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》、《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》。從上述文件的制定可以看出，國家高度重視物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，認為物流業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場需求巨大，發(fā)展空間廣闊。加快物流業(yè)發(fā)展是推進供給側(cè)結(jié)構性改革、增加公共產(chǎn)品和公共服務供給的重點方向，是擴大有效投資、促進城鄉(xiāng)居民消費的重要手段，是消除瓶頸制約、補齊薄弱短板、提升國民經(jīng)濟整體運行效率的重要途徑。2018年制定的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》中，赤峰被列為商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市，未來將迎來新的重大發(fā)展機遇。

（2）自治區(qū)高度重視，本區(qū)域物流發(fā)展受到高度關注。內(nèi)蒙古自治區(qū)對物流產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展給予了高度重視，2007-2010年自治區(qū)頒布了“內(nèi)蒙古自治區(qū)2007-2010年現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。2011年頒布了內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時在《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中均對赤峰發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)給予了引導和支持。

（3）赤峰物流需求持續(xù)增長，供給側(cè)結(jié)構性矛盾急需解決。赤峰市2018年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1 549億元，增量為142億元；同時該市2002-2017年全市消費品零售總額一直保持高速增長態(tài)勢，2017年赤峰市消費品零售總額為758.20億元，如圖1所示。

圖1 2002-2017年赤峰市全市消費品零售總額

在強大的城市發(fā)展需求的帶動下，赤峰市物流需求持續(xù)增長，2002年至今市公路貨運量達到15 293萬t，貨物周轉(zhuǎn)量達到315.9億t·km，未來赤峰市公路貨運量趨勢預測如圖2所示。

圖2 2018-2025年赤峰市公路貨運量趨勢預測

赤峰市政府長期重視物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并多次制定專項政策，同時大力改善物流基礎設施。目前，赤峰境內(nèi)已建成4條高速公路、4條鐵路和11條國省干線公路，并開通了多條航班航線，初步形成了立體便捷的交通網(wǎng)絡。

綜合上述分析，統(tǒng)籌考慮國家、自治區(qū)和城市的發(fā)展需要，應提出新的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.2 物流園區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略分析

目前，紅山物流園區(qū)的發(fā)展正處于戰(zhàn)略機遇期，國家宏觀政策環(huán)境層面積極鼓勵、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面高度重視、赤峰市城市發(fā)展層面大力支持，為園區(qū)新發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型升級提供了良好的基礎條件。未來“一帶一路”帶來的國際物流需求、輻射蒙冀遼的區(qū)域物流需求、服務赤峰市的城市物流需求等將發(fā)揮疊加規(guī)模效益，形成園區(qū)建設的新動能。

（1）園區(qū)發(fā)展定位分析。堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、提高質(zhì)量，把握物流、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，做好物流資源布局規(guī)劃，打造規(guī)范化、品牌化、連鎖化、便利化的物流服務網(wǎng)絡。加強物流系統(tǒng)和城鄉(xiāng)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，優(yōu)化物流供應鏈結(jié)構，通過物流創(chuàng)新支撐新經(jīng)濟發(fā)展、提升新生活品質(zhì)、倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構建能夠支撐新經(jīng)濟發(fā)展和赤峰市人民新生活需求的物流創(chuàng)新示范區(qū)。

依托現(xiàn)有的發(fā)展基礎和平臺優(yōu)勢，集聚要素資源，通過規(guī)劃控制、業(yè)態(tài)引導、政策扶持、功能整合，以打造區(qū)域性商品集散中心、分撥中心、會展中心、新經(jīng)濟創(chuàng)新中心為重點，創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展新模式，推進商流、物流、資金流、信息流“四流合一”，建設蒙東、冀北、遼西地區(qū)物流業(yè)態(tài)豐富、物流功能設施完備、物流信息化應用水平較高的現(xiàn)代物流運作基地。主動對接國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，積極推進中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，依托自治區(qū)國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中俄蒙合作先導區(qū)資源優(yōu)勢，提升保稅區(qū)服務功能，進一步完善“中歐班列”服務平臺，打造多式聯(lián)運的鐵路樞紐節(jié)點城市，提高跨境國際物流服務能力，構建物流與流通優(yōu)勢通道，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色文化、商務會展與國外交流合作，支持具備條件的企業(yè)“走出去”拓展國際市場，以開放合作增添發(fā)展活力，為區(qū)域發(fā)展全面賦能。

適時啟動分園建設，在分園建設方面積極拓展現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展空間，大尺度規(guī)劃現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，拉開城市發(fā)展框架，科學規(guī)劃分園項目，實現(xiàn)主分結(jié)合的發(fā)展模式，探索差異化、協(xié)同化、一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展方式，以物流樞紐的建設帶動赤峰市新型城市樞紐建設。現(xiàn)有園區(qū)將進行功能優(yōu)化調(diào)整，強化城市現(xiàn)代商貿(mào)流通、城市物流服務、供應鏈管理、物流金融等服務功能；分園將以多式聯(lián)運服務、區(qū)域物流樞紐、國際物流節(jié)點建設，重點以強化冷鏈物流、陸港物流等業(yè)態(tài)發(fā)展為主，突出赤峰物流對外輻射作用，減少物流對中心城市的交通、環(huán)境等方面的負面影響，提升空間利用效能，形成新的城市產(chǎn)業(yè)布局。

通過強化物流設施設備標準化、規(guī)范化、綠色化、智慧化建設，打造綠色智能園區(qū)。通過品牌化、認證化、連鎖化的倉儲配送設施建設，打造保障赤峰市民生物流的“放心”物流網(wǎng)絡。通過及時配送、精準服務的新零售物流體系，打造保證市民消費生活圈的“便捷”物流網(wǎng)絡。通過構建智能物流調(diào)度指揮中心，積極探索利用大數(shù)據(jù)技術和智能物流設備提升整個區(qū)域供應鏈運營全流程服務水平，建立民生物流示范體系。積極對接京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和東北振興等重大戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動網(wǎng)絡優(yōu)勢，構建區(qū)域物流樞紐，建設輻射蒙冀遼地區(qū)的區(qū)域協(xié)同物流網(wǎng)絡體系。充分發(fā)揮對外開放區(qū)位優(yōu)勢，構建國際物流主通道，發(fā)揮貫通歐亞、北開南聯(lián)的重要節(jié)點作用。

（2）園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位分析。園區(qū)未來將拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新的結(jié)合，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長點，構建更加完善的產(chǎn)業(yè)集群。同時積極探索發(fā)展“新經(jīng)濟形態(tài)”，并努力培育高端新業(yè)態(tài)，重點推進新零售模式落地，利用好商業(yè)變革背景下的新零售發(fā)展機遇。未來將有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。同時將充分利用國家電子商務示范基地的產(chǎn)業(yè)氛圍和蒙東云計算中心現(xiàn)有基礎設施環(huán)境，努力發(fā)展會展經(jīng)濟，打造特色會展品牌，全面提升赤峰的城市知名度和美譽度。

5 物流園區(qū)發(fā)展對策

為了更好地推動園區(qū)工作開展，應在政策措施方面給予足夠的支持，重點做好以下工作。

5.1 統(tǒng)籌做好赤峰市物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

紅山區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，物流業(yè)作為戰(zhàn)略支撐性產(chǎn)業(yè)，需要與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成與一產(chǎn)、二產(chǎn)協(xié)同的合力。大尺度規(guī)劃設計紅山物流園分園將有序拉開赤峰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架，形成網(wǎng)絡化的物流產(chǎn)業(yè)空間格局，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值鏈。為了推動這個工程的實施，應科學制定赤峰市整體的物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動作用，形成“物流大通道+區(qū)域大樞紐+國際化網(wǎng)絡”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，進而集聚新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源形式，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

5.2 積極推動物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑企業(yè)結(jié)構

通過優(yōu)化企業(yè)結(jié)構可以改變目前園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大部分物流企業(yè)規(guī)模比較小、龍頭標桿企業(yè)不足、規(guī)模優(yōu)勢不明顯的問題。建議出臺鼓勵企業(yè)發(fā)展的具體措施，重點培育龍頭企業(yè)，積極鼓勵企業(yè)通過多種手段整合優(yōu)質(zhì)資源，秉承“共享、共贏、和諧”發(fā)展理念，推動區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)整體聚群升級。通過兼并重組、平臺整合、聯(lián)盟合作等多種方式整合優(yōu)化，充分挖掘各企業(yè)之間的契合點，促進不同功能的物流企業(yè)開展合作，突顯優(yōu)勢互補的協(xié)同效應，全面增強企業(yè)核心競爭力，打造國家級、有影響力的標桿型企業(yè)。積極利用域外大型物流企業(yè)成熟的管理經(jīng)驗、管理模式等示范效應，推動本土物流企業(yè)績效管理升級。

5.3 推進整個園區(qū)“三化”建設，提升智慧物流水平

順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，全面提高園區(qū)整體的信息化、標準化和智能化“三化”水平，提升園區(qū)作業(yè)的整體運作效率。通過線上線下融合發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)資源集聚和平臺網(wǎng)絡優(yōu)勢，促使智慧物流成為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新方向[3]。進一步加強信息基礎設施建設，提高園區(qū)的信息資源整合和信息服務能力。按照國家、地方和行業(yè)有關標準要求，加強物流設施、裝載器具、信息系統(tǒng)等方面的標準化建設。積極推廣先進信息技術和物流技術裝備在物聯(lián)網(wǎng)思維下的應用。

5.4 多措并舉發(fā)展“通道+樞紐+網(wǎng)絡”，促進物流高質(zhì)量發(fā)展

為適應新時期物流高質(zhì)量發(fā)展要求，應大力推動“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的體系建設。同時應著力多式聯(lián)運通道建設，提高物流運輸效率，不斷優(yōu)化物流網(wǎng)絡建設，形成具備綜合性網(wǎng)絡優(yōu)勢的物流體系，進而更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。發(fā)展多種運輸方式，推動鐵路、公路、水運等多式聯(lián)運有效銜接，提高運營效率、降低運營成本，強化園區(qū)的蒙東地區(qū)商貿(mào)物流集散樞紐地位；并充分發(fā)揮赤峰金融物流港公路甩掛運輸優(yōu)勢，并強化與天津港、錦州港、營口港、葫蘆島港的港區(qū)聯(lián)動，大力推動園區(qū)國際陸港海鐵、公鐵多式聯(lián)運快速發(fā)展，推動貨運代理等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動中歐（赤滿歐）跨國集裝箱班列常態(tài)化運行，保持“國際物流大通道”暢通，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的無縫對接，促進紅山物流園區(qū)融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推動本地區(qū)對外開放向更高層次、更寬領域縱深發(fā)展。

5.5 加強人才隊伍建設，保障園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

應結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際構建外部引入和內(nèi)部培養(yǎng)的協(xié)同人才培養(yǎng)體系,加大專業(yè)人才引進的政策支持與引導力度，并加強對物流企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)中高層管理人員的培訓，提高他們對現(xiàn)代物流業(yè)的管理能力，加強從業(yè)人員的培訓，提高他們對現(xiàn)代流通業(yè)的適應能力。依托園區(qū)骨干物流企業(yè)與相關高校合作建立戰(zhàn)略合作單位的實訓基地，將企業(yè)人才需求與高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)、學科設置進行有效對接，重點培養(yǎng)實踐性強的復合型物流人才[5]。