6月起施行的《報廢機動車回收管理辦法》有哪些要點？

當今，隨著現代化生活的加快，汽車尾氣已經成為大氣污染的重要來源之一。習近平總書記曾指出，要堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，繼續淘汰黃標車和老舊車，打贏藍天保衛戰。

根據中國再生資源回收利用協會報廢車分會的數據統計，全國只有約30%的報廢車進入正軌報廢流程。按照當下的報廢汽車回收量來看，每年有將近150萬輛報廢機動車游離在非法拆解“地下”渠道。非法拆售報廢汽車零部件現象十分嚴重。據前瞻產業研究院發布的《中國報廢汽車回收行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，2019年1月份，全國機動車回收數量為18.6萬輛，同比增長22.8%。由此來看，報廢汽車的回收量是向好的，遠高于新車增速。

國務院日前公布的《報廢機動車回收管理辦法》》（以下簡稱《辦法》），自6月1日起開始施行，國務院2001年6月16日公布的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。《辦法》重點推進了三方面的改革：一是開展綠色汽車消費，允許拆解回用件進入市場流通，鼓勵“五大總成”交給有資質的再制造企業進行再制造；二是取消報廢汽車回收拆解企業總量控制的要求，實行“先證后照”的制度；三是對報廢、回收、再利用全過程的環境保護進行有效的監督與管理。這是報廢機動車回收產業發展中具有里程碑意義的時刻，對我國汽車業乃至整個經濟高質量發展或將產生深遠影響。

清除法律障礙 鼓勵“五大總成”再制造與再利用

汽車業是國民經濟重要的戰略性、支柱性產業，是穩增長、擴消費的關鍵領域。推動經濟高質量發展必然要求汽車業實現高質量發展。《辦法》堅持了“應廢盡廢、可用盡用”的原則，致力于不斷提高汽車業發展的質量和效益。

新《辦法》第十二條規定：拆解的報廢機動車的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規定出售給具有再制造能力的企業經過再制造予以循環利用；不具備再制造條件的，應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料。拆解的報廢機動車“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財產案例等強制性國家標準，能夠繼續使用的，可以出售，但應當標明“報廢機動車回用件”。

眾所周知，汽車的“五大總成”指的是發動機、方向盤、變速器、前后橋和車架。以前，為防止報廢車和拼裝車上路成為“馬路殺手”，按照原來2001版的《報廢機動車回收管理辦法》，“五大總成”只能作為冶煉的原材料，拆解下來的“五大總成”都要進行回爐，價格參考廢舊金屬處理。為了清除機動車零部件再制造的法律障礙，新《辦法》開通了一個全新的法律通道，這也是國際上通用的做法，符合我們國家《循環經濟促進法》的明確要求。

再制造（Remanufacture）就是讓舊的機器設備重新煥發生命活力的過程。它以舊的機器設備為毛坯，采用專門的工藝和技術，在原有制造的基礎上進行一次新的制造，而且重新制造出來的產品無論是性能還是質量都不亞于原先的新品。科學的說，再制造是一種對廢舊產品實施高技術修復和改造的產業，它針對的是損壞或將報廢的零部件，在性能失效分析、壽命評估等分析的基礎上，進行再制造工程設計，采用一系列相關的先進制造技術，使再制造產品質量達到或超過新品。

“全壽命周期”這個概念就是由再制造生發的。通常我們說產品壽命周期，指的就是產品的制造、使用和報廢處理三個階段，再制造產業誕生后，產品的壽命周期就不僅要考慮上述三個階段，而且在產品設計時就充分考慮產品維護以及采用包括再制造在內的先進技術對報廢產品進行修復和再造，從而產品性能和價值得以延續。換言之，在全壽命周期概念中，應該報廢的產品其壽命并未終結，經過再制造之手，它可以再度使用，因而產品的全壽命周期鏈條就拉長為產品的制造、使用、報廢、再制造、再使用、再報廢。

再制造的本質是修復，但又不是簡單的維修。再制造的內核是采用制造業的模式搞維修，是一種高科技含量的修復術，且是一種產業化的修復，因而再制造是維修發展的高級階段，是對傳統維修概念的一種提升和改寫。再制造不但能延長產品的使用壽命，提高產品技術性能和附加值，還可以為產品的設計、改造和維修提供信息，最終以最低的成本、最少的能源資源消耗完成產品的全壽命周期。

國內外的實踐表明，再制造產品的性能和質量均能達到甚至超過原品，而成本卻只有新品的1/4甚至1/3，節能達到60%以上，節材70%以上。業內人士認為，最大限度地挖掘制造業產品的潛在價值，讓能源資源接近“零浪費”，這就是發展汽車再制造產業的核心價值所在。在歐美發達國家，廢舊機電產品再制造已有完善的發展體系和豐富的經驗積累，再制造是一個重要的產業；而我國汽車零部件再制造起步較晚，屬新興產業。據資料顯示，我國開展再制造的汽車零部件產品目前只包括發動機、變速箱、轉向器，以及發電機和啟動機5類。

有調查顯示，新制造一臺汽車發動機的能耗比再制造多出10倍；再制造一臺汽車發電機的能耗是新制造的1/7。因此，再制造不僅可以獲得較好的經濟效益，也能同時獲得不可估量的環境效益和社會效益。這在提倡綠色制造的今天具有非常積極的意義。但是，汽車再制造是一項高投入的產業，其需要的加工設備、檢測檢驗設備等，價格較為昂貴，同時還需要投入大量的技術和土地等。

我國汽車零部件再制造的發展可以追溯到十多年前，然而令人遺憾的是，伴隨新車市場的爆發式增長，這個本身具備節能、環保、甚至成本效益光環的市場，一直不溫不火、沒什么起色。盡管近年來國家有關部門積極推進再制造試點示范工作，發布了再制造關鍵技術目錄，開展再制造產品質量認定等工作，再制造產業發展取得了一些積極進展，但總體上看還處于初級發展階段，遠落后于發達國家，面臨需求、技術、政策等方面的一系列障礙和挑戰，發展之路任重道遠。我們需要承認，我們對于再制造產品的市場認知度不高，社會公眾或對再制造產品缺乏認知，或存在偏見，甚至不能分辨翻新和再制造的區別。而其根源在于，我國市場上翻新產品魚龍混雜，缺乏明確的產品、生產工藝標準。據了解，零部件再制造必須采用先進技術恢復原機的性能，并兼有對原機的技術升級改造，再制造后的產品性能要達到或超過新品。無論整機還是零部件，也無論換件抑或修復，再制造企業必須堅持的一條基本原則就是“再制造產品的質量和性能不低于原型新品”。

今天，隨著《辦法》的出臺，我國汽車再制造產業發展的基本條件已經成熟。為加快淘汰黃標車和老舊車，《辦法》明確地鼓勵報廢機動車“五大總成”再制造與再利用，以顯著提升報廢機動車回收的利用價值與利用率，這將加快淘汰老舊機動車，有助于形成汽車報廢更新的長效機制，助力大氣污染防治的源頭治理。可見，《辦法》的正式出臺與實施不僅能夠促進我國汽車產業的再制造的深入發展，也符合并順應了國務院制定的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的要求。

《辦法》打破了報廢機動車“五大總成”強制回爐的限制，解禁了“五大總成”再制造的法律桎梏，不再對回收企業實行數量控制，并要求企業在存儲、拆解場地，拆解設備、設施以及拆解操作規范等方面符合環境保護要求。《方法》鼓勵發展再制造、再利用，一方面，落實綠色發展理念，發展循環經濟，提高資源綜合利用率。另一方面，通過提高報廢機動車回收價值，引導車主積極主動報廢更新，為促進汽車消費優化升級和提質轉型置換出空間。因此，新《辦法》的規定將會明顯提升報廢汽車回收利用的價值，提高車主報廢積極性。

根據國外有關機構的研究，一臺平均5公斤的電機再制造與制造一臺全新的電機相比，可以減少9公斤的二氧化碳排放，節約12%的銅，節約18%的鋁。按照1年50萬臺再制造電機核算，可減少4500噸二氧化碳排放，其生態效果相當于種植360公頃森林，節約消耗銅300噸，節約消耗鋁450噸。

6月起，新辦法規定報廢機動車的殘值不再與廢金屬價格掛鉤，而是以市場為導向，突出了市場配置的主導作用，這或將大幅提高報廢機動車回收價格，并調動機動車所有人報廢機動車的積極性。如果你的汽車零部件滿足條件，可以賣給具有再制造能力的企業重新使用，回收價格由市場主體自行協商確定。這就相當于以前報廢汽車回收是“賣破爛”，回收企業得不了多少錢，對車主老舊汽車的收購價自然也就上不去；以后有用的零部件能再次使用，老舊汽車的剩余價值會大大提高。以前汽車制造都是整車裝配的“一錘子買賣”，報廢后當廢鐵賣掉，造成很大的資源浪費。有了再制造技術，就可將發動機、變速器等能利用的部分遴選出來，利用新技術、新材料進行修復，使再制造產品的耐磨性、密閉性變得更好。相比新品，再制造產品更環保且價格更有競爭力。

“先照后證” 科學監管 強化回收拆解全過程的環保管理

此外，《辦法》還強化了回收拆解全過程環境保護，要把報廢機動車這座“城市礦山”變成金山銀山，同時還要留下綠水青山，這也是打贏污染防治攻堅戰的重要舉措。

全國政協委員、吉利集團董事長李書福在多年前就曾呼吁：國家可適當放寬政策，允許設立多家報廢汽車回收企業，注入必要的競爭機制。完善二手車市場及二手零部件的銷售渠道，為拆解企業創造盈利空間。的確，從政策角度進行扶持再制造的有序健康發展，將使一些廢物能夠變廢為寶，為國家節約更多的資源。

《辦法》明確了報廢機動車是指根據《中華人民共和國道路交通安全法》規定應當報廢的機動車，即《機動車強制報廢標準規定》定義的“上道路行駛的汽車、掛車、摩托車和輪式專用機械車”。

《辦法》首次明確了生產者的責任和義務。第五條指出，國家鼓勵機動車生產企業從事報廢機動車回收活動，機動車生產企業按照國家有關規定承擔生產者責任。目前，我國報廢機動車回收利用率僅為75%左右，很多能夠再使用、再生利用以及再次加工利用的資源都還沒有得到充分利用。可進行對標衡量的是，歐盟的報廢汽車回收相關規定明確，由生產者承擔回收處理責任，其回收率、再使用率在2015年就分別達到了95%與85%。相比之下，我國還有較大差距。

《辦法》將申請設立報廢機動車回收企業由“先證后照”改為“先照后證”，企業依法取得營業執照后，再申請資質認定；同時強化了環境保護方面的要求，在報廢機動車回收企業資質認定條件中，增加了存儲拆解場地、設備設施、拆解操作規范等方面的規定。《辦法》的第六條指出，取得報廢機動車回收資質認定，應當具備下列條件：（一）具有企業法人資格；（二）具有符合環境保護等有關法律、法規和強制性標準要求的存儲、拆解場地，拆解設備、設施以及拆解操作規范；（三）具有與報廢機動車拆解活動相適應的專業技術人員。

《辦法》提出，國務院負責報廢機動車回收管理的部門主管全國報廢機動車回收（含拆解，下同）監督管理工作，國務院公安、生態環境等部門在各自的職責范圍內負責報廢機動車回收有關的監督管理工作。《辦法》第十四條強調，拆解報廢機動車，應當遵守環境保護法律、法規和強制性標準，采取有效措施保護環境，不得造成環境污染。第十六條明確指出，縣級以上地方人民政府負責報廢機動車回收管理的部門應當加強對報廢機動車回收企業的監督檢查，建立和完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，公布抽查事項目錄，明確抽查的依據、頻次、方式、內容和程序，隨機抽取被檢查企業，隨機海派檢查人員。抽查情況和查處結果應當及時向社會公布。在監督檢查中發現報廢機動車回收企業不具備本辦法規定的資質認定條件的，應當責令限期改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原發證部門吊銷資質認定書。

為解決“拼裝車‘死灰復燃’”問題，《辦法》對報廢機動車交售行為的過程管理也作了相對細致的規定：除機動車所有人將報廢機動車依法交售給報廢機動車回收企業外，禁止報廢機動車整車交易。要求拆解企業只能夠把“五大總成”交售給符合條件的再制造企業。國務院主管回收拆解的部門應當建立回收信息系統，回收拆解企業應當如實記錄“五大總成”等主要零部件的數量、型號、流向等各種信息，并上傳到回收信息系統，做到“五大總成”等零部件來源可查、去向可追，有效防控風險。

《辦法》還進一步明確生態環境主管部門的事中事后監管職責，加大了對有關違法行為的處罰力度。第二十四條指出，報廢機動車回收企業違反環境保護法律、法規和強制性標準，污染環境的，由生態環境主管部門責令限期改正，并依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發證部門吊銷資質認定書。

《辦法》推行網上申請、網上受理和信息共享，讓數據多跑路、讓企業和群眾少跑腿。申請人可以通過網上提出申請，主管部門通過政務信息系統實現信息共享，減少企業重復報送信息，減輕企業負擔。《辦法》加強了對報廢機動車回收企業的監督檢查，建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度。同時，《辦法》簡化辦事程序，打破對回收企業實行定點布局的傳統管理方式，不再實行特種行業管理；還加強了部門之間執法活動的銜接，形成監管合力，規定主管部門發現不屬于本部門職責的違法行為，應當及時移交，有權處理的部門應當依法及時處理。此外，《辦法》還對法律責任作了補充完善，對危害人民生命財產安全的違法行為加大了處罰力度。

《辦法》簡化了工作程序，減少了重復報送信息，更利用信息化手段開展工作，方便了企業，也方便了機動車所有人，讓車主在面對汽車報廢時擁有更多的選擇。以前，辦理注銷登記手續由車主自己辦理，個人對接機動車報廢中心。《辦法》則推行網上申請、網上受理，車主將可以對接回收企業辦理，由回收企業單方面對車主報廢前估計及報廢后指標手續進行受理。簡單來說就是，我們可理解為報廢車主可變成自主商業行為，就像我們回收閑置電子產品一樣，可以隨行就市。

當前，一些發達國家已能做到對報廢汽車精細化拆解、回收資源循環利用。據悉，德國現有汽車拆解企業4000多家，這些企業都有聯邦議會發的執照，報廢汽車回收率已接近100%。歐盟出臺的《報廢汽車的管理條例》明確要求各國從2015年1月1日起，報廢汽車回收和再利用率不小于總重量的95%，可回用部件的回收和再利用率不小于總重量的85%。而我國，僅有約30%的報廢車進入正軌拆解渠道，這一巨大的差距也為《辦法》的落實提供了巨大的實施空間。

《辦法》對報廢機動車回收企業的管理進行了調整與優化，主要是強調了環保等各方面的標準要求。對新舊企業、內外資企業一視同仁、標準一致，符合條件就可以從事回收拆解工作。通過標準的調整，可以有效促進報廢機動車回收拆解行業的有序競爭，促進行業的健康發展，對報廢車回收利用行業提高技術水平將產生重要作用。報廢拆解是汽車流通的最后一個環節，希望《辦法》施行后，能夠提高車主及時報廢的積極性，給新車消費置換出空間，促進廢舊機動車的及時報廢，以便進行綠色回收、再制造和再利用，這對新車消費、二手車消費都會產生推動作用。