園區轉型與實體經濟深度融合研究（一）

隨著人工智能、物聯網、云端服務、5G等科技創新的急劇變化，正在深刻改變著經濟&社會發展模式，且催生出了新技術、新產品、新產業、新業態、新模式。加快發展新一代人工智能，我們不應停留在制造業的思維之中，反而應盡快順應潮流趨勢，結合各地產業強項來發展「智慧經濟」的各項應用，贏得發展主動權，是服務國家和地方創新驅動發展戰略。

我國也正面臨產業創新與轉型的諸多挑戰，雖然政府提出了創新產業政策，試圖引導產業發展，但短期之內仍難見效。

而作為制造業承載平臺的工業園區，要搶抓互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合之重要發展機遇，加快園區轉型，使之成為經濟&社會新引擎。由此，建立高質量新型園區顯得尤為重要，對推動地方經濟&社會的可持續發展具有重大意義和作用。

一、堪憂規劃成園區轉型攔路虎

我國園區的發展一直存在著諸多詬病，諸如：單位投資強度和投資規模等問題更是使得中小企業深受其害，從上下游產業鏈發展需要，大中小不同規模企業互存是資源化循環經濟的必然選擇；還有就是「急功近利的抄襲和拼湊」之園區規劃讓人堪憂，也進一步阻礙了中小企業的發展，使得我們的園區建設千篇一律，加劇了生態環境的破壞和產能過剩現狀尤顯突出。

園區規劃的編制本是「創新、創意」，是創造性思維的具體表現；但在規劃實踐中，我們產生了一種錯誤認識，似乎規劃文本越厚越好，規劃成果越多越好，所謂沒有功勞也有苦勞，由此形成了規劃編制的“空洞”，其內容不是「創新、創意」成果，而是拷貝加剪貼湊字數、拼圖件，從而形成了重數量勝于重質量之不正常現象。

在我國的規劃工作中存在著「跑規劃-要規劃-照搬照抄規劃-規劃通關」之亂象，而無暇過問規劃的編制。對于規劃機構來說，做規劃本來應該是最重要的任務，但是當前卻出現了一種不正常現象，規劃機構最重要的“任務”不是做規劃，而是拿規劃。規劃機構投入到拿規劃中的精力超過了做規劃。

在市場經濟體制下，規劃機構追求經濟效益也是可以理解的；但園區規劃本身應該是科學的，規劃機構應該發揮其技術優勢，將主要精力放在指導規劃的編制上，而不是用其自身的地位優勢（依附于部委辦屬）跑規劃。

二、園區轉型新焦點

自改革開發以來，大規模工業化推動了現代化進程，而地方熱衷于工業園區的興建和招商引資，這是現代化必由之路。在這過程中，工業園區仍徘徊于「工業集中區」這一初級階段；而「工業集中區」的基礎設施也經歷了“三通一平”、“七通一平”、“九通一平”等發展階段，這些硬件設施的建設極大地為企業提供了便利性，同時推動了我國第一次城鎮化之建設，也為大量農村富余勞動力進入城鎮就業創造了條件。

經過近40年的發展，于近五年逐步顯現了現有園區模式已經不適應發展之需求，而從全球視野來看，工業園區正經歷著變革。園區的發展模式可以分為三個階段，具體為：

初級階段是「工業集中區」：以政府主導、及大型公共基礎設施為主的工業集中區，是二元化階段「生態環境破壞和修復」。在這階段，園區要素「資金、技術、人才」是單向流動，成為了一個巨大的要素黑洞「園區要素凈流出、資源短缺」而無法持續發展。

第二階段是「經濟技術開發區」：以建設高質量的新型園區為先導，拓寬要素資源繼續流向園區的通道，讓「資金、技術、人才」等要素再匯聚到園區，推動園區和生態環境的融合發展。

高質量新型園區的建設對我國新一輪城鎮化建設發揮著更加關鍵的推動作用。而隨著我國都市圈、跨省城市群發展規劃的推進，具高質量新型園區將應運而生，即：「經濟技術開發區」。

這時，我們對「經濟技術開發區」的策劃、規劃工作再不能“照搬照抄”了。「經濟技術開發區」是以「政策、產業、人才、科研、金融、創新服務」為載體，把握空間均衡，統籌生產、生活、生態三大布局為基礎，使生產、生活、教育、科研等有機銜接，逐步實現工作&生活一體。

「經濟技術開發區」將助力「舊城改造·資源枯竭型城市」和「工業集中區」的轉型升級；通過整合已有的基礎設施網絡，無論是能源、運輸、通信還是其他，而不是簡單的拆舊重建。

第三階段是「智慧園區」：根據世界各國提出的「智慧城市」計劃，而地方政府則需要結合自身城市的特點，予以規劃和推行，與民間和企業合作開展各項「智慧城市」項目尤為重要。

「智慧城市」的特征、功能和目標，涵蓋了六大范疇「智慧經濟·智慧環境·智慧市民·智慧交通·智慧生活·智慧政府」，和十八個細分領域。

而「智慧園區」是「智慧經濟·智慧環境」之核心承載區，是促進地方經濟和社會協調發展，提升公共服務整體水平，為要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的創新科技平臺。

「智慧園區」重在空間、產業、軟件和硬件的規劃&設計。園區硬件建設遵循「共享」，而非一般意義上的「九通一平」；園區「可持續發展」的主要挑戰是減少能源消耗，環境影響和碳足跡。

三、推動園區轉型與實體經濟深度融合工作方向

各地政府在認真貫徹落實國家有關決策部署時，需要高度重視先進制造業發展、重視智能制造、重視人工智能與實體經濟深度融合，把它作為提升工業化水平，提高園區建設水平和質量，建立去行政化園區管理體系的重大戰略并大力扶持，具體為：

-從發展思路上，地方政府要保持歷史耐心，有「功成不必在我」的精神境界，尊重園區開發建設規律，合理把握開發節奏，穩扎穩打；一茬接著一茬干，為地方經濟&社會發展作出貢獻，造福子孫后代。

從政策扶持上，建議將政策區分成短、中、長期分別擬訂，亦將政策類別分成前瞻發展與問題解決型；同時也有必要通過資訊規劃與設計的概念及技能，提出一個可系統性檢討的架構。通過此架構，管理決策者、領域學者專家以及各階層務實參與者，可在此架構下建立一個整體性與共通性的認知基礎，并在此基礎上讓各種討論、計劃擬訂、工作執行有一個完整性、方向性的思考和辯證，聚焦于重點且能兼顧其他相關議題、資源、組織等層面的協調與整合。

若不定期的看園區發展方案或工作成果資料，對于很多人而言應該都同意這些工作確實都很重要，但到底重要在哪里呢？對于園區前景發展有何幫助？等議題往往是霧里看花說不出所以然來。

通過有層次且全面性的政策盤點與建構后，相信未來定期進行政策、施政重點檢討時，就可用一個全面、客觀的檢討基礎，當人事更迭時，新主管不必傷腦筋構思新的點子或隨個人主觀意識而產生巨大變動或新舊政策未能有效銜接的擔憂；而這個長期穩定的政策內容與執行方向將能累積可觀的執行成果，有效達成各領域經濟&社會發展或改革的愿景。

-從環境保護層面，其主要內容是對于現狀資料的收集與建檔；再通過對現狀優缺點、問題與需求盤點后，統一歸集到政策層面進行整體評估，做為政策及對策研訂的依據。

研討范圍是各種廣義工業生產、生活及維護的環境。基本上需歸集、整合的基礎資料會隨不同項目而有差異。例如：石油煉制方面，需收集如原料種類、原料來源和特性、生產方案等等；其內容應由領域專家與主管機構研訂。

除了該等相關基礎資料外，針對各領域環境的進步現象、落后現象、欠缺點、待解決問題等等，亦需在此加以分類歸集記錄。

建立此等資料的目的，主要是要了解并盡量精確，即時掌握各產業/領域各項環境的現狀，并盤點出工業生產過程之環境中的問題與需求，提供政策及愿景全面性的檢討使用。當政策及推動計劃書定案后則可依次層面的環境建檔資料快速確實掌握政策推動時的實施重點或參與對象等專項管理目標。

這些基礎資料相信在相當完整與豐富的內容基礎上，后續只需不斷補充不足處，并建立完整方便的索引及調閱機制。

從技術&管理層面，需要區分為現場使用及研究發展兩種類型并分別處理建檔。對于現場使用的技術&管理，需與上一環境層的項目產生對應，亦即此處所談的技術&管理是生產活動現場所使用的內容（含環境保護防治方法等）。基本上應依生產/操作之個別性分類歸集記錄再予歸總。

對于尚在研究發展的技術&管理類，可以技術&管理為主體進行分類，歸集國內學研單位與企業自主研究、委托研究及國外先進技術、管理、運用但國內尚未引進的相關資料等。

對于現場使用技術&管理基礎資料的歸集建檔，一方面能了解各領域工業現場使用技術&管理方式的活動內容并進行分類、分析外，通過歸集整理的分類、分析結果，將可評估各種技術&管理方式的現場實施程度、實施成效、優缺點等，以發現企業使用技術&管理的提升、改善及輔導需求等有用資訊做為后續施政及決策參考。

對于研究發展型的基礎資料歸集，除可逐年分析并掌握我國研究發展的重點、成果與研究資源分配等分析外，亦能配合工業生產的現場需求及發展的未來需求更有效的引導研究成果的應用實施、研究內容的深入需求及研究方向調整、新增等檢討事項的客觀評判。

-從資源層面支持，資源應包含廣義支持工業生產或促進工業發展的各種需求，如：企業、土地、水、原輔材料、基礎設施（軟硬件）、各種工業相關的法規與行政命令等等。本階層所歸集并定期檢討的項目，隨資源種類的不同其內容會有很大差異，舉例說明如下：

企業：企業資料大部分應可從環境階層中歸集得到，但從資源的角度，則需收集了解企業在不同工業領域中的人數、年齡、分布地區、技能、平均收入等資訊，并且通過此資料整理盤點，初步列出在此資源下現存的問題與需要等，以利后續檢討企業資源需求/缺口及創新企業培育、技能培訓等施政作為時有即時客觀的資料為依據做出精準的決策。

-從平臺載體建設層面謀求突破，歸屬于工業的機構、組織林林總總，舉凡工業相關的部（及下屬各機構）、委、辦、各式產業協會/學會/理事會、各學研學校/機構、各種專營或以產品產銷服務為主的涉工業品企業等等。其中有政府機關、公營事業單位、私營機關/企業，以及與工業事務會產生緊密關聯的其他政府部門（如：環境保護、安全監督、地方委局辦）等。

從工業主管機關的角度看，這些組織許多并不隸屬于工業部委辦的管轄之下，但為了工業發展與政務推動需要，仍需靠這些組織與機關的分工合作共同努力。因此了解這些組織的定位、架構機制、聯接方式并促進各組織發揮良好功能，也是主政機關需要密切關心的項目。

當建立此一基礎資料后，將可持續檢討各組織的優缺點及聯接方式是否順暢，若需檢討改進之處亦可快速抓到重點想法改善，不至于采取大筆一揮的方式處理所產生的工作滯后。

因此，地方「產業研究院」平臺的建設尤為迫切，作為一個非政府組織機構，為企業家及新創公司提供開放的基建及支援服務，推動區域在可持續發展的基礎上，締造智慧樞紐，促進區域經濟新增長。

以地方產業發展為導向的創新和科技「科創中心」是為創造社會價值及建立綠色智慧產業的基石，著眼于環境趨勢與產業需求，以創新前瞻的科技研發為解決方案，且與振興產業緊密合作，使得技術延伸成為帶動產業躍升的力量。

在以「產業研究院」為核心·「科創中心」為助推器·「經濟技術開發區」為承載區的地方經濟&社會極地，勢將推動在地「創新及科技產業·拓寬工業基礎·加快可持續發展步伐·推動轉型」。 為履行此角色，確保業務及營運，走在企業可持續發展實踐的最前線。這意味著地方政府職能之轉變必要性，尤其在工業園區管理去行政化方面的轉變更顯迫切。

去行政化園區管理模式的推進，促使地方經濟&社會發展邁步向前，引領在地成為可持續發展的典范，及樹立榜樣。

通過去行政化園區管理模式的蛻變，園區轉型與實體經濟融合發展成果可預期，具體可從以下幾個方面得到提升：

（一）重塑制造業

制造業共同的愿景「實現創新、可持續發展并創造就業」，新的工業革命表現為突破式新興技術的不斷融合。當今正以前所未有的速度和范圍改變制造和生產系統，影響著「經濟增長、商業模式、就業和可持續發 展」 。制造商和決策者需要創意&創新，還必須攜手合作，從而真正建立創新的制造業 系統，讓所有人受益。

隨著全球經濟瞬息萬變，科技創新日新月異，實體經濟需要靈活應變，勇于創新才能突圍而出。而地方政府在提出經濟發展愿景時，發展與改革方針、推進工業施政目標的過程中尚無良好工具，因此還無法有系統的擬訂與檢驗愿景內容，從而影響在地經濟是否能有效率、不偏移的朝既定、正確的方向持續推進發展。

擬訂經濟發展愿景是政府的職責，而這些新、舊政策間有無關聯性或延續性，愿景推動數年后的目標達成度如何等問題，客觀的檢驗、衡量機制或許是一個值得探討的議題。例如：針對中小企業提出的投資強度之考核標準是否符合上下游產業鏈和資源化循環經濟的發展需要。

愿景擬訂可分為兩個層次思考，最上層的整體愿景是一個平衡國際經濟發展走向并檢驗在地整體經濟發展需求所提出的一個具有理想性、想像性、需要長時間醞釀鋪陳的抽象性概念；例如：「一個可以可持續發展的工業生產與公民生活環境」。以此愿景為例，它包含了可持續、優質、生產與生活等需長期持續努力的重要關鍵元素。

然后，再依據經濟活動的不同子產業或領域分別擬訂可于中、短期（3、5、10年）實踐的次愿景。次愿景的內容更具象化并可隨后續政策執行推動的狀況進行微調；例如：「建立可持續上下游產業」，建構這種具層次性又全面性的愿景后，未來政府主管部門定期進行政策、施政重點檢驗時，就可以有一個全面、客觀的檢驗基礎，不會因人事更迭而產生巨大變動或新舊政策未能有效銜接的擔憂。

（二）科技創新

「為什么非要創新不可」唯有掌握核心價值才有主導權，也才有發言權與定價權，進而創造更好的利潤。

「創新盟友」創新研發需要互補的盟友，透過跨域創新研發盟友間的合作，才能成功拓展市場需求。創新是一種態度與信仰、一種行動，更是一種主義；在創新過程中，預先做好準備并懂得「窮則變，變則通」，只有不斷貫徹創新的思維，企業才會永續發展。

在經濟活動中的主體「企業」面臨復雜多變的競爭與環境，未來會出現什么競爭對手都是預期不到的，唯有積極應變，化被動為主動，在別人還未變時就先變（創新不斷），才能掌握機會。

而今的在地政府掌握著太多公共資源，企業則無法獲得亟需資源，尤其是中小科技創新企業更是如此。許多資料應需要與其他機構合作共建或與工業以外的領域專家共同檢討處理；例如：土地資料、水資源及公共基礎設施等等。有限資源的檢討、分配、管理及開發是經濟可持續/良性發展的基礎，因此建設良好的檢討與管理機制是必須優先重視的項目。

例如：工/農業廢棄物的種類繁多，舉凡會造成環境污染、環境安全傷害影響可持續發展的廢棄物，不論多寡都應納入資料建檔與檢討，例如：有機質廢棄物、有機/無機工業廢水、城市生活垃圾、農業廢棄物（秸稈）等等。歸集資料內容建議應有各廢棄物來源、數量（單位估算）、各生產單位現行歸集處理方式等等。再將所盤點出的優缺點現狀、及待解決問題及解決方案建議等，歸入政策層進行整理檢討和納入管理系統。

結合在地經濟發展結構，依托「產業研究院」·「科創中心」·「經濟技術開發區」架構，廢棄物資源化將成為現實，為在地「清潔生產、清潔能源、人才培育」等領域提出解決方案，強化在地政府的產業政策及加速產業轉型，帶領在地企業積極轉型。

（三）在地經濟&社會可持續

「以人為本、解決本地發展問題驅動經濟增長，形成智慧產業發展策略」 是在地經濟&社會可持續發展之必由之路。以往經濟的發展策略，會先想到提供更多創新的智慧功能，或是利用智慧產業幫助發展相關產業，創造經濟效益。但是近幾年，隨著市場需求多變、同業競爭激烈與跨業整合興起的多元產業環境，智慧產業的發展思維已經轉向由解決本地問題著手，包括社會需求與環境影響相關問題。例如：隨著城市人口的遞增，解決由此而引發的城市與交通擁擠問題、老齡化醫療保健、社會服務和教育需求等話題，因此發展策略重點應為建立網路連接、資訊平臺、公民參與之基礎建設。

因此，「營造富有活力的創新及科技生態平臺，且沖出科研體系，連系工商業社群，推動資源共享，為在地以至整個區域締造社會及經濟效益可持續」成為目標。

通過「產業研究院」·「科創中心」·「經濟技術開發區」架構，為在地政府、企業界、學術界及研究界締造一個充滿活力且具備優質軟件及硬件支援的生態系統。集聚科研院所和中小科技企業，打造高水平的創新創業載體；并不是房地產主導的集聚區。推進本地「發明家、工程師、企業家」的培育計劃，建設在地經濟&社會可持續發展人才體系；以「激發創造力&增強工業競爭力」再工業化為在地企業的轉型升級提供創新產品及服務，包括企業長遠發展布局，促使在地企業保持可持續取得領先地位。

例如：透過「人才培養·科研·業界協作」計劃和「創業支援·資訊共享·現代服務」支援，融合和激發潛能，將人才、技術和成就連接，培育跨業「技術創新·管理創新」的高階人才。并牽頭組織實施專業技術培訓「安全、環境、職業衛生、工程咨詢、生產指導、維修保養」等專業人才。定期舉辦創業咨詢、創業指導、創業支援、政策解讀、現代服務等領域的培訓、論壇、 沙龍等活動；透過技術職業與職場訓練，幫助年輕人自我技能提升，助力年輕人就業、創業。為在地經濟&社會可持續發展注入生力軍。

（未完待續）