鄭州市技術市場發展對策研究

李霞

摘? 要：技術市場是重要的生產要素市場，是我國現代市場體系和國家創新體系的重要組成部分。文章在總結鄭州技術市場發展現狀的基礎上，分析了目前存在的問題，提出了若干對策建議，以期為鄭州市技術市場的發展提供參考。

關鍵詞：技術市場;技術合同成交額;技術轉移;成果轉化

中圖分類號：F204? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）08-0132-02

Abstract： Technology market is an important factor of production market， is an important part of China's modern market system and national innovation system. On the basis of summing up the present situation of the development of Zhengzhou technology market， this paper analyzes the existing problems， and puts forward some countermeasures and suggestions， in order to provide reference for the development of Zhengzhous' technology market.

Keywords： technology market; technology contract turnover; technology transfer; achievement transformation

技術市場是重要的生產要素市場，是我國現代市場體系和國家創新體系的重要組成，是各類技術交易場所、服務機構和技術商品生產、交換、流通關系的總和。改革開放以來，我國技術市場從無到有，功能逐步完善，制度環境不斷優化，對健全技術創新市場導向機制、促進科技和經濟融通發展、完善社會主義市場經濟體系等發揮了重要作用[1]。

1 鄭州市技術市場發展現狀

鄭州市技術市場興起于1985年。市委、市政府十分重視技術市場的發展，認真貫徹落實國家“放開、搞活、扶植、引導”的方針，于1986年設立了鄭州市技術市場協調領導小組辦公室，1990年變更為鄭州市技術市場管理辦公室，1992年經市政府同意更名為鄭州市人民政府技術市場管理辦公室。

鄭州市技術市場發展三十多年來，充分發揮技術市場橋梁作用和科技資源優勢推進產學研合作，促進科技成果轉移轉化，有力推動了鄭州市的經濟建設進程。特別是十二五以來，鄭州市深入實施開放創新雙驅動發展戰略，引導技術轉移服務機構發展，加快技術轉移，促進科技成果轉化和產業化，推動技術市場實現了快速發展。

1.1 技術合同成交額逐年增長

全國技術合同認定登記系統顯示，2018年鄭州市登記的技術合同成交額達到82.35億元，同比增長136.75%，占全省技術合同成交總額的半數以上;吸納技術2017項，技術合同成交額174.90億元，同比增長90.73%。

1.2 技術市場管理服務體系日趨完善

以技術市場管理部門為核心，在各縣（市、區）科技管理部門和市直單位等設立了技術合同登記處，并安排專人負責所屬區域的技術市場政策宣傳、技術合同認定登記、數據統計分析、技術轉移及技術交易機構管理與服務等工作，基本形成了完整、高效、輻射全市的技術市場管理服務網絡。目前鄭州市技術合同登記處已達20個，從事技術市場工作人員60余人。

1.3 技術市場環境持續優化

為推進技術市場發展，促進技術轉移與科技成果轉化，鄭州市相繼以單行文件和文件條款等形式出臺技術轉移補貼政策：如，2015年《鄭州市人民政府關于加快發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》（鄭政〔2015〕30號）、2017年《鄭州市科學技術局 鄭州市財政局關于印發《鄭州市技術轉移補助實施細則》的通知》（鄭科規〔2017〕2號）等一系列政策措施，對推動鄭州市技術市場發展發揮了重要作用。

1.4 技術轉移服務機構初具規模

為促進鄭州市技術轉移服務機構發展，加快科技成果轉化和產業化，自2014年始，一方面引進了浙江大學、上海交通大學、西安交通大學等優秀高等院校技術轉移機構在鄭建立技術轉移中心，同時培育了鄭州合眾海外人才創業園發展有限公司、鄭州市恒源科技服務中心、河南譽金技術服務有限公司等一批本土優秀技術轉移服務機構。目前鄭州市已有市級技術轉移服務機構13家，省級技術轉移示范機構20家。

1.5 推動企業開展科技成果轉化應用成效顯著

2015年以來，鄭州市支持企業引進國內外先進技術成果，提升企業技術轉移吸納和應用能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，對企業引進先進技術成果在我市轉移轉化的，市財政采取后補助的方式，按技術交易額的20%對企業給予獎補，同一單位每年補助金額不超過100萬元。對促成技術轉移轉化的技術轉移服務機構，按照技術合同交易額給予3%的獎補，同一技術轉移機構每年補助金額不超過100萬元。2018年共受理81項后補助申報項目，較2015年的15個項目增長了440%。

2 存在的問題

近年來鄭州市技術市場取得了一些成績，但與國民經濟快速發展和其他先進地區技術市場相比，還有一定差距。

2.1 政策法規有待進一步完善

近年來武漢、西安、青島和洛陽等地先后出臺了對技術合同輸出方（賣方）、技術吸納方（買方）、技術轉移服務機構以及技術合同認定登記機構等四類主體促進技術轉移的相關獎補政策，但鄭州市目前僅有對技術吸納方（買方）和技術轉移服務機構的獎勵政策，在對技術合同輸出方（賣方）、技術合同認定登記機構，以及四技合同登記后的獎勵補助政策方面還沒有突破。

2.2 技術轉移服務機構體系建設有待加強

目前鄭州市從事技術轉移服務的機構僅有幾十家，存在著機構整體數量不多、人才匱乏、服務功能單一和技術轉移鏈條不完整等現象。

2.3 技術市場體系建設有待完善

近年來武漢、西安等地通過創新管理模式，刺激了技術合同成交逐年大幅增長。他們除在科技管理部門下設技術合同登記機構外，還在高等學校、科研院所及企業設立了技術合同認定登記機構，使技術合同登記部門更具多元化，而鄭州市大部分的技術合同登記處設立在縣（市、區）、開發區科技管理部門，存在著基層人員不穩定，以及身兼數職等現象，導致工作人員的工作量過大、積極性不高，使每年的技術合同成交額目標任務完成有難度，一定程度上也限制了技術市場的發展。

2.4 技術合同認定登記流程有待進一步優化

一直以來，鄭州市高等學校、科研院所、企業的技術開發和技術轉讓合同，除先到所屬區域技術合同登記處進行認定登記外，還需要到市級技術市場管理部門進行審核蓋章，給企業帶來了一定的麻煩，所以技術合同認定登記程序需要進一步完善。

3 對策建議

3.1 完善技術市場政策法規

技術市場方面的政策主要反映在技術交易各環節的補助、利益分配及稅收優惠等，科技部門需要與財政等相關部門聯合研究促進技術市場發展的具體措施，制定出臺相關的政策法規。制定完善有關獎勵機制，加大對技術輸出方（賣方）、技術吸納方（買方）、技術轉移服務機構以及技術合同認定登記處等四類主體獎勵補助的力度，特別是在技術咨詢、技術服務合同方面制定出優惠政策，從而在一定程度上提高交易各方參與技術交易的積極性[2]。

3.2 技術轉移能力納入科研績效管理體系

技術轉移是科研能力的重要體現。高等學校和科研院所通過國家及省市科技計劃項目獲得技術研發資金， 但其技術成果很多沒有進入技術市場轉化為現實生產力。因此，在評價科技計劃項目時， 將技術合同是否經過技術合同認定登記作為條件之一[3]。在對科研機構進行評價時，將技術轉移能力納入評價科研能力的指標體系。此外，將技術合同登記的數量和技術交易額可以做為企業的資信憑證之一，提高其信譽度，幫助在銀行獲得貸款等。

3.3 加快培育技術轉移服務機構

鼓勵高等學校、科研院所在不增加編制的前提下設立專業化的技術轉移服務機構，加強技術成果的市場開拓營銷推廣、售后服務。鼓勵各類社會中介機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業服務[4]。通過引進外地優秀技術服務機構和培育本地技術轉移服務機構相結合的方式，培養造就一批懂技術、懂市場、懂金融、會管理的復合型技術中介人才隊伍，提高技術中介整體水平，打造鄭州技術轉移服務機構品牌。

3.4 創新技術合同認定登記管理模式

在高等學校、科研院所以及企業設立技術合同認定登記機構，由專人負責本單位的登記管理工作，推動全市技術合同認定登記工作更深入、更廣泛;出臺相關扶持政策，根據技術合同登記額對技術合同登記機構給予一定比例的獎補，以激勵登記人員的工作熱情，從而促進技術合同成交額的增長，加快技術市場的健康發展。

3.5 進一步優化技術合同認定登記流程

完善技術合同認定登記系統，建立技術轉移、技術合同登記、合同管理、統計分析等全流程化的便捷服務體系，實現技術市場參與主體技術合同認定登記網上審核。采用計算機云管理、云數據庫及云存儲系統等現代化管理模式進行技術合同數據管理，有效保護技術交易各方的合法權益。

3.6 營造促進技術轉移的環境氛圍

通過報紙、電視、網絡等傳媒載體，加強對技術輸出方（賣方）、吸納方（買方）及科技中介方等技術市場參與主體的宣傳，形成愿意轉化、主動服務、積極吸納的良好氛圍，提高各方對技術市場的認知度和進行技術合同認定登記的主動性。發揮社會輿論作用，營造權利公平、機會公平、規則公平的市場環境。加強宣傳和政策解讀，及時總結推廣典型經驗做法，在全市形成支持技術轉移的良好氛圍。

參考文獻：

[1]中華人民共和國科學技術部.關于技術市場發展的若干意見[Z].國科發創〔2018〕48號.

[2]張蘊.遼寧省技術市場發展現狀淺析[J].現代經濟信息，2016（01）：487.

[3]毛國鋒，張楚信，謝平，等.促進杭州市“十三五”技術市場發展的建議[J]杭州科技，2017（01）：41-46.

[4]中華人民共和國國務院.關于印發國家技術轉移體系建設方案的通知[Z].國發〔2017〕44號.