在線政務(wù)服務(wù)重在辦成事辦好事

李萬祥

日前，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，將在線政務(wù)服務(wù)建設(shè)發(fā)展納入法治化軌道。作為國家層面出臺的首部規(guī)范在線政務(wù)服務(wù)的行政法規(guī)，該規(guī)定為全國在線政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)指明了方向。

近年來，“只進(jìn)—扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等政務(wù)服務(wù)改革措施不斷涌現(xiàn)，其中有一個共同特點(diǎn)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，即通過使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高服務(wù)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在31個已建成的省級平臺提供的22152項(xiàng)省本級行政許可事項(xiàng)中，超七成已經(jīng)具備網(wǎng)上在線預(yù)約預(yù)審功能條件，平均辦理時限壓縮24.96%。

身份驗(yàn)證、材料提交、文件歸檔等環(huán)節(jié)在政務(wù)服務(wù)中處于核心地位，這也是在線政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵一環(huán)。但是，我們在各地實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的在線政務(wù)服務(wù)提供者網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、指南不清晰、信息不對稱，企業(yè)群眾辦事“多頭跑”“多次跑”、窗口人員“反復(fù)查”“反復(fù)核”等現(xiàn)象仍然存在。這就需要推動在線政務(wù)服務(wù)不僅能辦事而且能辦成事、辦好事，讓企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更便利。

為此，需要解決好三方面關(guān)鍵問題。其一，注重機(jī)制建設(shè)和法規(guī)保障，推動實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”。信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，這是在線政務(wù)服務(wù)發(fā)展常遇到的問題。此次通過行政法規(guī)形式，明確了國家政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，建設(shè)全國統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，為各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。這樣，不僅解決了缺乏法律法規(guī)支撐的問題，而且能夠解決“信息孤島”問題，實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)在法規(guī)制度層面的重大突破。

其二，明確電子印章、電子簽名等在政務(wù)領(lǐng)域的法律效力，提升業(yè)務(wù)辦理效率，方便基層群眾辦事。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“少填、少報(bào)、少走、快辦”，核心在于電子證照的應(yīng)用。根據(jù)新規(guī)，國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)。這將助力全國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”換擋提速，也為政府全面無紙化辦公、提升服務(wù)效能提供了法律依據(jù)和重要保障。

其三，在線政務(wù)服務(wù)建設(shè)得好不好，關(guān)鍵在好不好用，辦事人滿不滿意。對此，要強(qiáng)化監(jiān)督考核，將電子證照等應(yīng)用效能作為“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”評估的重要指標(biāo)。比如，可以把電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案應(yīng)用效能納入政務(wù)服務(wù)“好差評”評估指標(biāo)體系。隨著科技進(jìn)步和時代發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已成為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、提高政務(wù)服務(wù)水平的重要途徑。要通過用法治和技術(shù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更便利，進(jìn)而激發(fā)澎湃的市場活力和社會創(chuàng)造力。