如何破解產業工人隊伍建設瓶頸

王楓 趙思宇

中國工會十七大報告中，以六大任務明確了未來五年工作目標。其中，第二項任務是“牢牢把握我國工人運動時代主題，團結動員廣大職工以主人翁姿態建功新時代。”根據國務院發布的《中國制造2025》文件，到2025年，中國要邁入制造強國行列，而上海也正向著建設全球卓越城市的目標邁進，實現這一強國夢，離不開高素質產業工人隊伍。今年4月份，上海市專門召開產業工人隊伍建設大會，舉全市之力推進產業大軍建設。

毋庸置疑，推進產業工人隊伍建設仍存在諸多瓶頸，比如產業工人社會地位不高、技能發展通道受阻、權益維護仍存在空白等。如何破解這些瓶頸，代表們發表了真知灼見。

瓶頸

創新模式補齊技能提升短板

產業工人隊伍建設的核心是實現技能提升，適應社會發展需要。近年來，在上海市各級工會、社會各界的努力下，高技能產業工人比例有所增長，但不少新的問題浮出水面，例如：高級技能工人面臨發展“天花板”、產業工人技術技能與產業發展需求不相適應、職業教育和培訓供需脫節、職業技能鑒定“無門”等。

中國工會十七大報告中提出，要推動完善產業工人技能形成體系，改進技能評價方式，暢通產業工人發展通道。那么，如何改進技能評價方式，為產業工人發展鋪路架橋，對此，參加中國工會十七大的代表結合企業實際，提出了可行性對策。

破解之道

“對于技能工人隊伍建設，上海航天一直相當重視。”工會十七大代表、上海航天局工會主席李昕告訴記者，進入新世紀以來，隨著航天事業的發展，上海航天形成了一系列技能工人培養體系，從技能工人收入分配提升、技能工人培養到產業工人維權保障、創新體系建設等，推出諸多做法，為穩定產業工人隊伍、培養高技能職工隊伍發揮了積極作用。

李昕坦言，當前技能工人培養的確面臨一系列短板，比如，職業技能鑒定項目減少后，部分崗位職業鑒定找不到通道；比如，在技能大賽上獲獎的年輕職工，實踐操作卻不盡如人意；職業技能提升與職工收入沒有掛鉤，缺乏有效激勵機制……“中國工會十七大報告提出，針對產業工人職業發展難題，要從評價、培養、使用等角度切入，補齊短板，可以創新技能人才評價模式，擴大企業、行業組織和社會組織對從業人員技能評價的自主權。”

“當前，上海航天正在進行以‘商業航天、智慧城市、智能裝備、智慧能源為重點的‘一商三智軍民融合產業布局，需要建設一支更高素質的航天職工隊伍。”李昕說，針對技能工人培養短板，上海航天嘗試通過“五位一體”技能競賽活動，集培訓、交流、競賽、晉級、激勵為一體，以職工為中心、以中心工作為核心，形成閉環，為產業工人創造技能進階綠色通道。據了解，上海航天將以燃氣管道調壓工為試點，為行業領先企業牽頭，聯合行業協會、職業鑒定中心等相關部門，在長三角地區開展“燃氣行業（燃氣管道調壓工）技能競賽活動”。在原有勞動競賽的基礎上，將培訓交流、晉級激勵等融為一體，拓展外延，擴大覆蓋面，通過競賽活動，提升職工職業技術技能水平。

作為第一代地鐵司機，上海軌道交通培訓中心運營培訓部經理林宏在接受勞動報記者采訪時說，軌道交通的高速發展對一線職工提出了更高要求。近年來，企業在培養技能人才方面多管齊下，通過資金投入、崗位培訓、平臺建設、推優評先、技能大賽等，為一線職工技能提升搭建階梯，高技能人才不斷涌現，在近兩年的全國技能大賽中屢次摘金奪銀。

與此同時，他坦言，眼下技能工人發展也面臨“天花板”現象，高級技師與工程師之間仍隔著一堵無形的墻，一線技能工人即便技術再好，也無法突破這堵墻，實現身份的轉換。“目前，部分地區已經推出舉措，我們正在探索有效方式，打破這堵墻，打通高級技能人才的發展通道。”

瓶頸

提升經濟待遇和社會待遇

面對新形勢新任務，上海產業工人隊伍建設仍面臨一些新情況新問題，比如產業工人地位有所弱化、技能素質與產業需求不相適應、收入待遇有待提高等。不少一線工人反映，產業工人基本只有職業技能等級這一條成長通道，上升通道狹窄。特別是工人的職級及工資沒有階梯設計，工資缺乏增長機制，老工人與青年工人收入差距較小，很大程度上影響著工人的勞動積極性。

破解之道

中國工會十七大報告中提出，今后五年工會工作的主要任務，扎實推進產業工人隊伍建設改革。推動實施符合技術工人特點的分配制度和長效激勵機制，促進多勞者多得、技高者多得，加快職工科技創新成果轉化，提升產業工人的政治待遇、經濟待遇、社會待遇。

江南造船集團公司的郭志剛代表是第二次參加中國工代會，他對本次報告提出的“技高者多得”尤其有共鳴。他表示，以前“多勞多得”講得最多，如今的新提法，充分體現了對產業工人中高技能人才的認可。企業里“技高者”一句話或一伸手就能解決問題，能比“多勞者”產生更好的效果，理應被充分重視。鼓勵技術要素參與分配政策，能讓更多一線工人注重技術提升。另外，現在很多企業是通過派工、工時制進行考核和工資分配，“江南”在用工渠道上充分打通，不管是鐘點工、勞務外包、勞務派遣還是本廠員工，都可以依據職業等級考核分值，獲得相應等級的待遇，成為正式員工，有效激勵了一線職工的技能提升。

“另外，除了政府的支持之外，還需要企業制定具有激勵性的措施，如何通過崗位工資、績效工資、項目獎等多種形式的獎勵方式，鼓勵產業工人技能提升。”盡管當造船業工人很辛苦，但是郭志剛告訴記者，當上“江南”技術工人后，有著完備暢通的上升通道。既可以走中級工、高級工、技師、高級技師此類“技術通道”，也可以爭取晉升管理人員走“行政通道”。江南造船廠還有“非職務序列”，在一線工人晉級高級技師之后，又在集團層面設置高級專家、資深專家等不同等級，讓工人待遇有望得到更大提升。

上海寶誠汽車銷售服務公司的技術總監何宇峰代表說，從維修工到現在的高級技師，已經在一線從事汽車維修工作18年了。這些年他通過創新和高超的技術，為企業和客戶解決了不少工藝技術難題，曾獲得上海市五一勞動獎章。他介紹道，目前公司技師的薪酬分配制度，一定程度上體現著本次報告中“多勞者多得、技高者多得”的要求。他舉例道，公司技師的工資一般由固定工資和績效工資兩部分構成。大多一線普通技師的績效工資是靠“多勞多得”，通過接單量和加班工資來實現高收入。而公司的機電和鈑金維修兩個項目部，分別有兩名技師憑借高超技術脫穎而出，一些其他技師解決不了的疑難雜癥，都靠他們來進行技術攻關。因此公司對其實行固定績效工資，為高技能工人提供相對優厚的待遇，一定程度上體現著“技高者多得”。公司也希望通過多樣的收入激勵手段，培養和留住更多高技能人才。

瓶頸

爭取更多公共政策的支持

如何留住產業工人、高技能人才，讓其在上海安居樂業，需要更完備的公共服務政策的有效覆蓋。中國海員工會中國遠洋海運集團公司委員會主席張善民代表結合本次大會報告提出，海員也是產業隊伍的一員，扎實推進產業工人隊伍建設改革的過程中，希望海員群體的切實訴求也能得到關注。“他們大多數一年半載才能下船，歸心似箭。然而大多港口很偏僻、公共交通不方便，交通管理欠規范。”“優化公交網絡”的利好政策，希望也能惠及這部分職工群體，海員人才隊伍的扎實穩定，能實際推進上海國際航運中心建設。

此外，給一線產業工人帶來較大困擾的，還有住房、落戶、子女就學等問題。企業普遍呼聲較高的是，希望爭取更多公共政策方面的支持。

破解之道

2018年4月，上海新出臺《關于推進新時期上海產業工人隊伍建設改革的實施意見》。在該《意見》中，上海市總工會牽頭負責任務11項，參與任務17項。上海市總工會牽頭起草制訂貫徹實施文件的相關文件及配套政策，確定具體的改革舉措、工作進度和組織實施要求，對上海落實改革方案的責任分工等作出統一部署。同時，選擇工業園區相對集中的閔行、嘉定、松江等區開展調研，探索將公共服務更有效地向產業人群覆蓋。

閔行區總工會主席倪學斌代表在討論中表示，今年閔行區委、區總工會牽頭開展專題調研，研究制定全區產業工人隊伍建設實施意見和行動計劃。正式印發《關于推進新時期閔行區產業工人隊伍建設改革的實施意見》《閔行區加強產業工人公共服務三年行動計劃（2018-2020年）》。《實施意見》從全面提高產業工人的政治地位、加快構建產業工人技能形成體系、完善嚴業工人評價培養和使用機制、改善資金保障機制、加強公共服務、保障勞動關系和諧穩定等7大方面，細化提出27條具體任務措施。區總工會充分發揮牽頭協調、任務分解等作用，定期督促檢查，確保制度落實等。

據介紹，該區已經供應單位租賃房1.13萬余套，例如上飛公司人才公寓、上海航天職工宿舍等已獲得職工高度認可。未來三年實現社會租賃房項目基本竣工30000余套，新增代理經租1萬余套，進一步向產業工人安居傾斜。在產業工人集聚的各類園區交通優化方面，閔行區還鼓勵相關部門與企業聯合優化園區公共交通網絡，鼓勵各類園區通過搭建“定制包車”平臺、共享企業班車資源等途徑，提供多層次、集約化的通勤出行服務。近期，新虹街道總工會新籌劃開設的“易公里”班車，對解決虹橋商務區職工通勤“最后一公里”的問題進行了有益探索。倪學斌說，在文化體育等服務上，今年區總工會與區文廣局共同合作“共建共享文化陣地”項目，與區體育局從原先單一的舉辦、指導體育賽事，升級為全面的服務配送，今年聯合面向全區職工發放5000份“職工體育大禮包”，未來一批“職工體育體驗基地”也將如期上線。

嘉定區總工會主席王建新代表在會上也提到，“扎實推進產業工人隊伍建設改革”是工會實現總體水平提升的重要契機和平臺。工會要發揮牽頭作用，同時協調好各方資源。嘉定區總工會也正在嘗試和探索，結合市里的要求出臺文件，聯合相關部門提出了48個服務產業工人的項目，針對技術人才制定激勵政策。接下來將召開動員會，進一步落實服務全區產業工人的配套措施。

瓶頸

通過協商維護職工合法權益

勞動關系和諧穩定，是產業工人隊伍發展的基石。近年來，在本市各級工會、相關部門的共同努力下，一系列法規機制先后推出，從源頭上保障了產業工人的合法權益。然而，隨著用工模式的日益復雜化，隨著新興就業群體的不斷涌現，隨著企業轉型升級的加速，產業工人權益維護仍面臨新問題、新情況。

對此，中國工會十七大報告中也著重要求，維護職工勞動經濟權益。加強源頭參與，代表職工主動參與涉及職工利益的法律法規政策的制定修改。做好供給側結構性改革中職工轉崗安置等工作，幫助就業困難人員盡快實現穩定就業。

破解之道

東方國際（集團）有限公司（上海市紡織工會）主席黃勤代表告訴記者，多年來，上海紡織始終堅持通過集體協商維護職工合法權益。為提升集體協商、集體合同質量（包括工資、女職工專項集體合同），企業與工會堅持傾聽企業轉型發展的要求和職工的需求，收集協商議題，紡織工會建立了工會領導干部聯系職工群眾的制度，由各級企業工會主席牽頭深入基層召開勞模、先進、職工代表、班組長、一線職工的座談會，傾聽他們對集團改革發展思路的規劃、企業調整情況、職工建議訴求等。上海紡織產業調整之初，職工收入在全市墊底，近年來，隨著企業實現良性發展，一線職工也享受到發展成果，職工工資增幅超過了全市職工收入增長水平。

黃勤補充道：“另外，金山等區的紡織行業工會聯合會還通過協商勞動定額等方式，為職工確定合理的勞動分配機制。這一做法已經堅持10余年，每年都有調整，切實有效地維護了紡織產業工人隊伍的勞動權益。”

上海市儀表電子工會主席顧文還有另一個身份——上海儀電（集團）有限公司職工董事。她告訴記者，目前，職工董監事制度已經覆蓋到儀電二級公司，成為工會維護職工權益的有效手段。“工會主席、副主席擔任職工董監事，參與到企業發展決策過程中，了解企業發展規劃，能夠更好地代表職工表達訴求，為一線產業工人發聲。”

顧文代表介紹說，目前上海儀電95%的企業已建立起集體協商機制，在企業轉型進程中有效維護了產業工人隊伍和諧穩定。“近些年，隨著合作期限的到期，部分日資企業退出上海，對職工隊伍穩定提出挑戰。”為維護這部分產業工人合法權益和隊伍穩定，工會通過職工董監事提前介入、以集體協商為平臺，確保職工利益不受侵犯。“在松下半導體公司關閉過程中，1000多名員工面臨分流，工會通過協商，為員工爭取到合理補償，同時利用華虹招聘的機會，積極為分流員工尋找就業機會，實現了職工隊伍的平穩過渡。”