深入推進工會改革的實踐思考

王珍寶

群團改革實施以來，全國總工會和上海、重慶市工會率先試點，通過優(yōu)化組織體系框架，推進干部隊伍多元化；實施以職工為主體的工作制度；以網(wǎng)絡化和社會化為方向，拓展工會工作新領域等，把工會工作深根于廣大職工群眾中，取得了積極成效，創(chuàng)造出一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。隨后，各級工會結(jié)合自身實際自動對接、及時跟進，形成上下聯(lián)動、整體推動的改革局面。深入推進工會改革，筆者認為，還需要著力突出以下幾方面工作。

要系統(tǒng)考慮，循序漸進，持續(xù)推進。本輪群團改革是在全面深化改革背景下推進的改革，要體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性特征。各地工會改革路徑基本體現(xiàn)了這一自上而下、有序推進的全方位、廣覆蓋的改革特征，改革舉措系統(tǒng)全面，上下聯(lián)動，相互支撐，有效推動了改革的深入開展。但是，創(chuàng)新永無止境，改革永遠在路上，工會改革也是如此。工會改革作為一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)推進，定期開展改革評估，持續(xù)改進改革路徑，以實現(xiàn)改革成效的最大化。因此，各級工會對于改革探索要有長遠考慮和總體計劃，而且每個階段都要有相應的工作重點和任務清單，要通過一點一滴的工作改進，發(fā)揮一步一個腳印的鍥而不舍精神，持續(xù)做好工會改革，為工會組織的發(fā)展提供持續(xù)的推動力。

不同層級工會的職能要合理定位，功能互補。基層工會尤其是非公企業(yè)工會組織力量薄弱，在履行職能時面臨許多困難。當基層企業(yè)工會不便或不能維權時，街鎮(zhèn)和園區(qū)等上級工會要通過“上代下”工作機制，為基層工會“撐腰”，為職工群眾“代言”，爭取權益，從而使上級工會和基層工會能夠充分配合，有效聯(lián)動。此外，縣級以上工會的工作重心應更多放到源頭參與上，站在維護職工利益的角度，提出工會的意見主張，努力維護職工群眾的整體利益和長遠利益。因此，要通過合理界分不同層級工會的職責，實現(xiàn)上下級工會職能的有效互補。

要突出主業(yè)主責，著力發(fā)揮工會的維護職能。工會組織要代表好、維護好、發(fā)展好廣大職工的合法權益，把他們緊密團結(jié)、凝聚在黨的周圍。各級工會一方面要注重集體勞動權益的維護，通過參與地方法律法規(guī)以及相關政策的研究制定，推進工會與同級政府的聯(lián)席會議和勞動關系三方協(xié)商機制，以及職代會、集體協(xié)商等制度，代表職工利益，反映職工訴求，發(fā)揮源頭參與的作用。另一方面，各級工會要注重職工的具體權益維護，更多地為職工代寫法律文書、參與協(xié)商調(diào)解和代理仲裁訴訟服務案件。為此，各級工會應引入社會資源，通過與專業(yè)機構合作、組建志愿者隊伍等，重組并擴充工會法律服務力量，建立社會化職工維權機制，最大限度地維護好廣大職工的合法權益。

要從強化服務入手，提升職工的組織認同度。要堅持以職工為本，圍繞職工開展工作，并把惠及職工作為工會工作的出發(fā)點和落腳點。要從竭誠為職工服務的角度出發(fā)，去調(diào)整和設計工作內(nèi)容，時刻把職工的安危冷暖放在心上，及時準確了解職工所思、所盼、所憂、所急，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)服務職工供需無縫銜接、精準到位。要聚焦職工的多樣化需求，拓展服務內(nèi)容和服務方式，實施普惠性服務，使職工群眾在工會改革中有更多的獲得感。要做實、做大工會會員服務卡工程，把相關工會實事項目做成精品，成為工會服務職工的品牌項目，切實增強工會組織對職工群眾的吸引力和凝聚力。基層工會組織活動要請職工一起設計，并以職工喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展。要推進職工會員對工會工作的評價機制建設，工會工作怎么干、干得怎么樣由職工說了算，對于職工不滿意的，要及時整改，切實提升職工對工會組織的認同度。

要創(chuàng)新工作方法，推進智慧工會建設。新常態(tài)下，工會工作不能固守傳統(tǒng)的工作方法，應以問題為導向，大膽探索，進行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。面對建會和維權難題，一方面要推動工會工作與社會治理創(chuàng)新相結(jié)合，探索建會新路徑，依靠職工建會，企業(yè)外單體入會和網(wǎng)上入會等途徑。另一方面，運用法治思維和法治方法，大膽使用“工會勞動法律監(jiān)督意見書”和“工會勞動法律監(jiān)督建議書”工會“兩書”和法院支付令等法律手段和行政手段，以及新聞宣傳等社會化手段，倒逼企業(yè)建立工會組織和集體協(xié)商、職代會制度。要大膽創(chuàng)新非公企業(yè)工會運行機制和活動方式，通過重心下移，推行向基層傾斜的經(jīng)費收繳使用制度和建立非公企業(yè)工會主席津貼制度，持續(xù)加強基層工會建設。此外，要推進智慧工會建設，尤其是增強互聯(lián)網(wǎng)思維，把打造互聯(lián)網(wǎng)工作平臺作為創(chuàng)新工作方式的重要手段，利用互聯(lián)網(wǎng)開展工會工作，堅持線上線下同步推進。要利用現(xiàn)代信息技術服務職工、服務基層，通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段創(chuàng)新工會工作，為職工提供便捷性、常態(tài)化服務。

要加強工會干部隊伍建設，激發(fā)工會組織的生機活力。要造就一支熱愛工會工作、密切聯(lián)系職工、受職工信賴的工會干部隊伍。要采取各種措施打破工會干部傳統(tǒng)管理體制的壁壘，拓寬工會干部流動渠道、工會機關干部來源渠道、優(yōu)秀工會干部培養(yǎng)渠道，激發(fā)工會干部的工作熱情與活力。地方工會通過創(chuàng)設工會社會組織，組建社會化工會工作者隊伍，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)園區(qū)工會工作中，彌補“小三級”工會人手不足的難題。要完善機關工會干部聯(lián)系基層和到基層企業(yè)掛職鍛煉制度，真正達到鍛煉干部、推動工作、聯(lián)系群眾的目的和實效。要加大對機關干部直接聯(lián)系職工群眾和基層聯(lián)系點的考核力度，通過基層聯(lián)系點經(jīng)常性地深入基層，與職工多交流、多溝通，把準職工需求脈搏，解決職工關心的問題。要扎實推進基層工會干部直選工作，強化基層工會直選制度化、規(guī)范化建設，不斷完善直選辦法、直選機制，確保候選人的整體素質(zhì)和認可度。要加大教育培訓力度，使工會干部掌握新形勢下工會工作的重點內(nèi)容、工作方法和技術技巧，切實提升維權服務能力，夯實工會工作基礎。