加快建設(shè)穩(wěn)定高效的勞動力市場

都陽

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，這其中廣大勞動者無疑作出了重要貢獻(xiàn)，同樣，改革開放進(jìn)程也是勞動力市場逐漸形成的過程。總結(jié)改革開放以來勞動力市場的改革實(shí)踐，對更好地深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建設(shè)一個穩(wěn)定、高效的勞動力市場，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動力，具有重要意義。

改革開放40年來，勞動力市場的發(fā)育和改革促進(jìn)了就業(yè)擴(kuò)大和勞動力重新配置，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

一方面，人力資源的市場化配置促進(jìn)了勞動力跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)的流動，特別是勞動力由低生產(chǎn)率部門（如農(nóng)業(yè)）向高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移，成為提升經(jīng)濟(jì)效率的重要源泉，有效地推動了經(jīng)濟(jì)增長。

另一方面，勞動力市場創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，在充分發(fā)揮我國人力資源豐富的比較優(yōu)勢的同時，使更廣大的群體通過充分就業(yè)分享了改革開放的成果。2017年農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到1.7億人。城鎮(zhèn)就業(yè)總量在近40年時間里保持了高速增長，2017年達(dá)到4.25億人，他們通過參與勞動力市場獲得了不斷增加的收入。

此外，勞動力市場作為要素市場的重要組成部分，其市場化進(jìn)程對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善有重要的意義。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，繼續(xù)深化勞動力市場改革，尤其是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成突破，對于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入動力，具有重要意義。

第一，深化戶籍制度改革。在正在推進(jìn)的各項改革事業(yè)中，戶籍制度改革與勞動力市場建設(shè)的關(guān)聯(lián)最為緊密。應(yīng)該說，戶籍制度改革對勞動力市場建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)推進(jìn)的改革舉措看，戶籍制度改革過去一直采取根據(jù)不同地區(qū)、不同城市的具體情況分類實(shí)施的方式。這種改革方式雖然照顧了不同區(qū)域間利益關(guān)系調(diào)整難度大的客觀事實(shí)，也符合改革以來一直堅持的漸進(jìn)改革的思路，但不能從根本上解決地區(qū)分割問題，不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國一體的勞動力市場。分析起來，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，有幾個方面的因素值得我們高度重視：一是要厘清戶籍制度改革的成本與收益的關(guān)系。戶籍制度改革所能產(chǎn)生的收益是非?？捎^的。據(jù)相關(guān)測算，全面徹底地推進(jìn)戶籍制度改革將帶來經(jīng)濟(jì)效率的改善，并推動經(jīng)濟(jì)增長每年達(dá)到1至2個百分點(diǎn)，相當(dāng)于每年超過1萬億的GDP增量。然而，這部分經(jīng)濟(jì)增長的收益難以在各個地方具體核算、明確分享，因此，對于地方政府而言，這部分收益具有較強(qiáng)的外部性。如果地方政府承擔(dān)戶籍制度改革的主要成本，在收益與成本不匹配的情況下，關(guān)鍵領(lǐng)域的突破也就必然受到地方改革動力不足的制約。這點(diǎn)需要引起我們高度重視。二是加快推動城鄉(xiāng)社會保障一體化和基本公共服務(wù)均等化。這是當(dāng)前深化戶籍制度改革的重要突破口，也是促進(jìn)勞動力市場進(jìn)一步發(fā)育的關(guān)鍵領(lǐng)域，但需要中央政府在頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系上有更明確的改革方案。此外，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，還要關(guān)注不同勞動技能的人力資本。從過去的發(fā)展歷程和其他國家發(fā)展經(jīng)驗看，開放和包容的城市勞動力市場，通過吸引不同技能水平勞動力的加入，可以促進(jìn)勞動力市場的專業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)更有效的社會分工。總的來說，全面徹底的戶籍制度改革將是一舉多得的舉措，有利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國一體的勞動力市場。

第二，深化人力資本積累體系改革。改革開放以來，我國通過不斷加大對教育的投入尤其是普及義務(wù)教育，為迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累了豐厚的人力資源。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的迫切需要，同時人口老齡化加速也對勞動生產(chǎn)率的增長提出了更高要求，這些都需要我們加大人力資本積累，提高人力資源質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。需要注意的是，對人力資本積累體系的改革必須結(jié)合新時代就業(yè)結(jié)構(gòu)和需求變化的特點(diǎn)，提高人力資本投資的針對性和效率，尤其要考慮創(chuàng)新型崗位對人力資本的需求，努力發(fā)掘工程師紅利在經(jīng)濟(jì)增長中的推動作用。

總之，改革開放40年來，勞動力市場的發(fā)育為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，建設(shè)一個穩(wěn)定、高效的勞動力市場，也必將在未來為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動力。