走向法治化的街道人大工作

■本刊策劃

地方組織法規定：“市轄區、不設區的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構。工作機構負責聯系街道轄區內的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監督、選舉以及其他工作，并向常務委員會報告工作?！钡渲胁]有對街道人大工作的職責、任務、程序等做出具體規定。今年5月，省十三屆人大常委會第九次會議審議通過了《江蘇省市轄區、不設區的市人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》，從省級層面回答了“要不要設立人大街道工委？如何設立人大街道工委？人大街道工委履行什么職責？”等問題，確定了人大街道工作委員會的主體地位，對我省街道人大工作實踐中的經驗做法作了總結凝練，進一步明確了我省街道人大工作的組織架構和具體職責。

1998年，全國設立了第一家街道人大工作機構，同年，江蘇省常州市開始在街道設立人大工作機構，2003年，省人大常委會部署在全省范圍設立人大街道工委，應該說江蘇是全國較早在全省范圍內設立街道人大工作機構的省份之一。召開政情通報會、建立代表聯絡員制度、組織代表視察街道工作、設立代表工作站……目前，全省481個街道中98.5%設立了人大街道工委，各地在圍繞中心服務大局、組織代表開展活動、協助人大常委會開展監督、加強自身建設等方面，勇于探索、不斷創新，積累形成了不少可復制、多樣化、有實效的經驗。此次針對街道人大工作進行地方性立法，既反映了我省基層實踐中的現實需要，也體現了做好新時代人大工作的規范要求，更是為加強基層民主政治建設提供了堅實保障。

從制度上加強人大街道工委建設

據了解，到去年底，蘇州市38個街道已全部建立了人大工委，其中，有21個街道設立了人大街道工委辦公室，配備了專、兼職工作人員43 名。鹽城市所有的街道已建立了人大工委，配備專職人大工委主任，而且由編制部門文件批復全部設立了人大街道工委辦公室，并配備了專職或者兼職工作人員。宿遷市24個街道全部建立了人大工委，除工委主任或副主任外，還配備了專、兼職工作人員共23 名。無錫市惠山區5個人大街道工委全部配齊專職主任，2個街道另配備各1名專職副主任，下設辦公室，共配備10名專職工作人員。

可以看出，在我省，能不能、要不要設立人大街道工委早已不是問題，不少地方更多的是要把關注點放在如何科學、規范地建設好人大街道工委。當然，各地在人大街道工委的建設方面還存在一定的不平衡性。為此，條例規定市轄區、不設區的市人民代表大會常務委員會在街道設立工作委員會，明確了人大街道工委作為街道人大工作的開展主體，為實現人大街道工委的全覆蓋掃清了制度障礙，作出了統一制度安排。尤其是規定了人大街道工委設主任，并可以設副主任一人至二人，設委員三人至七人；人大街道工委根據需要設立辦公室；至少配備一名專職工作人員；人大街道工委會議一般每兩個月召開一次，也可以根據實際情況組織召開……這些為當前人大街道工委建設中存在的機構建設不完善、人員配置不規范、議事規則不健全等問題提供了“解題思路”，為人大街道工委的規范化建設提供了制度保障，也在一定程度上與2015年中央出臺的關于加強縣鄉人大工作和建設的有關文件精神相契合，彌補了基層人大工作和建設中的不足。

當然，加強人大街道工委建設，是做好街道人大工作的基礎性工程，想在實踐中體現出街道人大工作的實際效果，還離不開工作上的“建章立制”，以及工作平臺和陣地的建設。宿遷市宿豫區人大豫新街道工委圍繞“一個載體，三項制度，六個到位”工作目標，進一步加強街道、社區和小區三級代表之家陣地建設，高標準建成“人大代表之家”23個，全面推行“一家雙聯三議事”制度，開設“鄰里E 家”APP交流平臺，廣泛收集民意，發放聯系卡，組織代表述職，加強代表和居民互動交流。鹽城市亭湖區人大常委會從街道人大工作規則、工作職責、會議制度、工作監督制度等方面入手，圍繞明確工作規則、規范工作開展、加強自身建設三大類建立健全了共24 項工作制度。這些做法在條例中得到了明確支持，條例規定人大街道工委應當建立健全會議、代表活動、代表聯系群眾、代表接待選民、代表向選民報告履職情況等制度，推動人大街道工委工作的制度化和規范化；建設和管理代表工作平臺，管理服務代表履職的網絡平臺。

通過立法推動人大街道工委更好發揮作用

人大街道工委的設立、街道人大工作到底做什么？能起到什么樣的作用？這是大家普遍關心的問題。條例將人大街道工委的工作職責細化為十個方面，包括了宣傳貫徹憲法、法律、法規和人大的決議、決定；組織轄區內代表開展視察和專題調研、聽取街道辦事處工作報告并開展監督、開展執法檢查；服務保障轄區內代表履職；協助代表提出議案與建議、批評、意見，督促街道辦理代表建議、批評和意見；組織代表開展聯系選民和人民群眾活動；組織代表向原選區選民報告履職情況；對列入常務委員會會議審議的有關議題，開展調查研究，提出意見、建議；承擔轄區內代表換屆選舉、罷免、補選的有關工作；聽取并反映代表和人民群眾的建議、批評和意見以及承擔不設區的市、市轄區人大常務委員會及其主任會議交辦的其他工作。從內容上看，主要包括了監督和代表工作兩項職能，以及調查研究和貫徹落實的工作要求。這從省級層面對人大街道工委進行了充分授權，具有重要的創制性意義，彌補了街道工作缺乏人大有效監督的不足，開拓了代表履職的基層空間，也為人大街道工委的履職盡責提供了堅強的法治保障。

在我國，人大監督是最高層次也是最具權威的監督形式，隨著城鎮化的推進，撤縣變市、撤縣變區，很多鄉鎮改為了街道，從一級權力機關的鄉鎮人大變為上級人大常委會的派出機構——人大街道工委，直接的變化就是在行使職權上，沒有法律依據，顯得較為“蒼白”，有人甚至覺得從有監督權變為無監督權，工作沒有了抓手。但條例從法律上予以明確，人大街道工委作為不設區的市、市轄區人大常委會的工作機構，可以對街道工作進行監督，本質上是對不設區的市、市轄區人大常委會依法行使監督權的延伸，明確了街道人大工委作為權力機關派出工作機構依法開展監督的定位。

在現實中，不少地方一直是這么做的，而且圍繞提高監督實效下了不少功夫。2018年，泰州市高港區人大口岸街道工委組織代表對民政工作進行詢問，圍繞低保戶是否存在虛假情況、現役和退役軍人如何安置、貧困孤寡老人和留守兒童怎樣幫扶等“尖銳”問題“直擊要害”，找差距、出對策，既達到了“紅紅臉、出出汗”的效果，也寓支持于監督中。在審議街道財政預算收支執行情況時，代表們不僅追問“公共安全支出同期增長在何處”“教育支出為何下降”，還對監督內容提出了必須“直觀、細化、易讀、易懂”的要求。近年來，口岸街道工委還先后組織代表對園區項目建設、社區衛生服務站運轉情況、老舊小區和后街背巷整治工程等多項群眾關注的重點、熱點和難點問題進行專題視察和評議，以“改進和落實”為核心，人大街道工委負責人親自安排跟蹤督查，限定相關部門科室在規定的時間內給予書面答復，由代表確認落實情況。這些舉措充分提升了街道人大監督實效，樹立了人大權威。

基層工作是具體的、實在的，同樣，街道人大工作的內容也是具體實在的，大到經濟發展、百姓增收，小到修路架橋、垃圾處理，關系著人民群眾的直接獲得感。“過去，人大街道工委對一些涉及民生實事的重大事項，不能事前介入決策決定，造成監督出現‘跛腿’現象，督促陷入尷尬境地，甚至監督出現盲點、盲區現象?！睘楦淖冞@一局面，揚州市廣陵區人大文峰街道工委由“被動交辦”向“主動監督”邁進——常態化開展代表“評詢會”，結合了工作評議和專題詢問的工作特點，多角度、全方位進行“看（視察）、聽（匯報）、評（評價）、議（商議）、詢（問詢）、建（建議）、監（監督）”，切實解決一批百姓關心關注的焦點問題。今年文峰街道工委的第一場評詢會聚焦了社會創新治理的熱點——農貿市場的安全監管，有效推動了3個農貿市場納入物業化管理模式，積極協調經營者與物業管理方矛盾，成功疏導了東花園農貿市場主辦方與物業管理方的抵觸情緒，進一步改善了市場衛生環境和經營秩序。

人大代表是由人民群眾直接選舉產生的，數量多、距離人民群眾近，人大街道工委在選舉好本轄區內人大代表的同時，還應積極服務和保障代表履職，讓他們更好地發揮代表作用、更多地服務人民。去年，句容市人大華陽街道工委組織轄區內市人大代表對街道轄區內一大批重點項目和工程進展情況進行視察調研，重點視察了恒大童世界、勤學路幼兒園、潤景車位改造、雨污分流等，及時準確了解和掌握街道經濟和社會發展情況，提出合理化的意見和建議，為街道建設決策提供參考。特別是社會影響面廣、建設資金較大的雨污分流工程，為把這項民生工程生態工程做好做實，自“雨污分流”工程施工以來，華陽街道代表小組積極發揮人大代表監督作用，一些基層一線代表還主動出面協調施工隊和群眾之間的糾紛，幫助解決工程中出現的問題，有力推動工程進度。

代表們常態化地參與到有關會議、調研、執法檢查等工作中來，既能為代表們依法履職奠定基礎，也是促進基層民主決策、民主管理的有效方式。尤其是近年來不少縣鄉人大推出民生實事票決制，起到了很好的效果，而如何在街道人大實施，發揮人大代表“定單”、“驗單”的作用，還需要進一步探索。這一方面要加強對基層代表的培訓，提高履職能力，另一方面要加強街道人大工作之間的交流，我省不少地方仍保持了“街道人大工作例會”、“鄉鎮（街道）人大工作會議”等形式，為促進街道人大工作的共同發展形成了良好的交流機制。

密切“兩個聯系”，是各級人大及其常委會共同努力的方向，人大街道工委區別于鄉鎮人大，沒有自己本級的人大代表，在聯系代表、代表聯系人民群眾方面需要付出更多的智慧和汗水。黨的十九大首次提出的鄉村振興戰略，全面擘畫出中國鄉村發展的美好未來生活，徐州市賈汪區人大老礦街道工委組織人大代表為了積極貫徹落實鄉村振興戰略，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，通過人大代表給各村居村民的一封信，在全轄區掀起聲勢浩大的宣傳氛圍，做到相關政策家喻戶曉，為整治農村人居環境奠定了良好的輿論氛圍、贏得了廣泛的群眾基礎。同時，堅持代表帶著群眾干，代表帶著居民干，在人大代表的帶領、推動下，五號井社區以完善鄉規民約、弘揚鄉風文明為抓手，加大“身邊好人、最美老礦人、道德模范、十星級文明戶”評選力度，發展培養鄉村治理和鄉風文明中的典型，充分激發村民的內生動力；前委社區開展“堅持聽群眾說，向群眾講，帶群眾干，讓群眾享”的群眾工作法推動社會風氣的轉變……掀起了鄉村人居環境整治的熱潮。

創新實踐推動街道人大工作更顯張力、更具活力

基層是創新的熱土，街道人大工作作為開放式的“命題作文”，更容易出成績、出經驗。當然，在已出臺地方性法規的情況下，還是要“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”，確保街道人大工作始終在法律允許范圍內探索履職的創新方式。

以“互聯網+”智慧社區建設為載體，在微信服務平臺開設了網上人大代表聯絡站，無錫市梁溪區人大金星街道工委試點運用“互聯網+”思維，開通網上選民登記，建立網上人大代表聯絡站，拓寬了選民登記的渠道，加強了代表和選民的聯系，收到了較好效果。依托“網上代表聯絡站”，選民可以隨時向代表反映問題，智慧平臺后臺實時呈現，社區采取“專人管理、定人協調、即時反饋”的服務措施，及時與人大代表溝通協調，回復選民建議，實現了代表與選民24小時全天候接待，讓代表和選民的聯系在“面對面”基礎上，又增加了“鍵對鍵”，不僅暢通了選民與代表的溝通渠道，更極大地促進了人大代表與選民間的聯絡互動。同時，積極運用片區微信群、投訴建議隨手拍等方式，結合網上和網下人大聯絡站接待選民反應的熱點難點焦點問題，進行收集整理分類，對需要人大代表協調解決的，及時向人大代表通報，提出社區的意見和建議供代表參考。

今年1月，蘇州市相城區人大澄陽街道工委組織召開第一屆議政代表大會第四次會議，38 名議政代表出席會議，聽取審議了街道辦事處、街道人大工委年度工作報告，并首次聽取審議了街道環境保護工作報告。2015年，蘇州市相城區人大常委會出臺了《關于建立街道人大工委議政代表會議制度的指導意見》，配套形成了《街道人大工委議政代表會議議事規則》，在4個街道探索建立了人大街道工委議政代表制度。組織“議政代表”與區人大代表“同走”“同看”“同議”，聽取街道辦事處工作通報，開展滿意度測評，進行專題察看等等。同時，開展“議政代表”接待日、進社區座談、走訪居民等活動，廣泛收集群眾意見，整理后轉交街道辦事處。目前，所有意見和建議都能得到及時答復。如北橋街道“議政代表”提出“增加老鎮區停車位”的建議后，當年就新增了352個車位。無獨有偶，還有一些地方創新建立了“市民代表”、“代表聯絡員”、“選民代表”等隊伍，其作用與“議政代表”相類似，延伸了街道人大聯系人民群眾的渠道，提高了街道人大監督的廣泛性，促進街道人大更加密切聯系人民群眾、更好發揮為人民服務的作用。

南京市秦淮區人大創新推出了人大代表定向定點視察和檢查機制，還制定了《秦淮區人大街道代表組定向定點視察和檢查工作規程》，著力建立了區人大常委會各委員會、各街道人大工作委員會、各街道代表組和被視察檢查單位“四位一體”的橫向聯系機制，深入挖掘了人大街道工委在區人大代表依法履職過程中的重要組織功能，這一做法在南京市不少市轄區得到了推廣和發展……這些創新做法拓寬了街道人大工作的內涵和外延，對于基層民主建設具有積極的作用。

“九層之臺，起于壘土”，加強街道人大工作和建設是基層人大工作和建設的重要組成部分，也是人大工作緊密聯系、全心全意服務人民群眾的“最后一公里”工程，我省街道人大工作條例的出臺必將有力推動我省街道人大工作與時俱進、不斷完善，也會為我省人大工作的共同發展打下堅實基礎！