努力提高人大監督實效

■張炳華

議題要選準選精。在人大監督議題的選擇上，既不能求多求全、面面俱到，也不能好高騖遠、脫離實際，要堅持“靶向準、切口小、求實效”的原則，緊扣中央精神，緊跟上級部署，緊貼區域實際，緊盯群眾需求，認真制訂年度監督計劃，努力推進解決好落實中央決策部署中存在的突出問題、掣肘高質量發展和影響群眾獲得感的突出問題，比如三大攻堅戰、民營經濟發展、民生項目實施、城市發展空間拓展等等。要收集到好的議題，除了面向群眾進行征集，還要注意人大代表多年反復提的，人民群眾來信來訪多次說的，常委會組成人員、人大專委組成人員以及常委會工委委員在調研后重點談到的問題，力求通過對一個典型議題的認真研究剖析，推動一批類似問題的解決，惠及一批人民群眾，使人大監督工作既能與黨委、政府工作真正同頻共振、同向發力，又能高效反映人民心聲、滿足人民需求，為本地區實現高質量發展發揮人大應有作用。

調研要摸實摸透。監督議題確定之后，必須圍繞議題開展深入的調查研究。調研搞得深、問題摸得透，是依法履職、高質量審議的前提。要以代表接待日、代表主題活動、“代表之家”等為載體，進一步拓展調研渠道，豐富調研方法，身入心入，摸透民情，在聯系代表與群眾中努力搜集第一手資料，為開展人大監督工作打好基礎、備好干貨。要不斷完善調研方式，多方了解、獲取更加全面的信息，除了向政策實施部門了解情況，更重要的是深入基層了解政府服務對象、人大代表和人民群眾的心聲和訴求，為提出高質量的意見和建議奠定基礎。

建議要切實可行。在對議題深入調研的基礎上，對搜集來的資料、掌握的情況要綜合分析，通過集思廣益，由表及里，去偽存真，盡力發掘隱藏在表面現象背后帶有普遍性規律性的深層原因。要立足區情實際，切實解放思想，抓住問題癥結，將問題講透、建議提準，尤其要多提一些能夠從根本上解決問題，富有前瞻性、科學性、可行性的建議，確保每一條建議都精準到位、直擊要害。吳中區人大常委會在這方面有較好的傳統，人大初審意見報告堅持直面問題、言辭懇切，主要是談問題、講對策、提建議，最后形成的審議意見也比較全面科學，對推動相關部門和領域的工作產生了很好的促進作用。

監督要閉環運行。審議意見的落實，是人大監督流程的“最后一公里”。每一個監督事項從選擇議題、開展調研、提出意見，直到審議意見落實，才最終形成監督閉環，人大監督的剛性也在此得到最有力的彰顯。所以審議意見不能一交了之、放任不管，要通過跟蹤監督、回頭看等工作機制，變一次性監督為持續性監督，使審議意見得到有效辦理，真正體現審議工作的價值。要將人大審議意見的落實情況納入對部門的監督測評體系，通過組織人大代表進行滿意度測評、開展二次審議、詢問等方式，加強審議意見的全過程和全鏈條監督，確保相關部門兌現承諾，以監督實效捍衛審議意見的監督剛性。

程序要不斷優化。要定期對已經完成的監督工作流程進行階段性的回顧分析，判斷其是否存在瑕疵，是否具有典型性、代表性、可復制性，是否能夠有效體現人大工作的特性。要通過總結經驗，查找問題，優化監督工作的流程。要從規范人大監督流程等著手，對人大原有的各類工作制度與流程進一步優化完善，讓權力運行于法有據，并在條件成熟時以制度化規定來進一步指導監督實踐，使人大監督工作更加規范，讓人大監督職權得到高效行使。今年，吳中區人大常委會及時總結近年來開展執法檢查的工作實踐，出臺了《關于完善執法檢查程序的辦法》，對執法檢查的年度計劃、方案擬定、前期準備、組織實施、提出報告、審議以及問題的處理等方面進行了制度化明確，使執法檢查的流程具體明確，形成高效完善的監督制約系統。