代表之責記心間
——記省人大代表薛元金

■段云思

走進高郵市菱塘回族鄉，只見樓房林立、道路寬敞、環境優美，到處呈現出欣欣向榮的景象。全國民族團結進步模范集體、全國重點鎮、國家生態鎮、國家園林城鎮、國家衛生鎮、全國美麗鄉、中國可持續發展百強鄉鎮......鄉政府的榮譽室里，數不清的獎牌彰顯出這個江蘇唯一的少數民族鄉的和諧與興旺。

取得這些成績，江蘇省人大代表、菱塘回族鄉鄉長薛元金自然功不可沒。“做好民族工作至關重要，作為‘當家人’，我會和全鄉各族人民一道，維護著民族團結進步局面，實現民族鄉社會繁榮、各業發達、鄉村振興、人心順暢。”薛元金鄭重地說道。

他的責任遠不止于此。作為省第十二屆、十三屆人大代表，這位常委會會議的“常客”、建議議案的“能手”、法檢的“老朋友”、視察調研隊伍里的“老身影”、代表履職培訓的“老教師”也用勤奮、熱情與擔當傳遞百姓的愿望呼聲，提出自己的深刻見解，反映基層的真情實況，為省人大及其常委會各項工作貢獻著汗水和智慧。

當代表要勤于學習，不做“門外漢”、說“外行話”

“學習”是薛元金口中出現頻率極高的詞語。鄉里人都反映，在回族鄉無論老少，都常被鄉長苦口婆心地勸說去學習。一次，一位鄉民以家事太忙為由拒絕學習，薛元金竟急得大吼，“只要你愿意學習，我可以去你家做飯洗菜，做好后勤保障！”薛元金對學習的重視，可見一斑。

正是這種學習精神促使他花了大量時間研讀法律法規、會議精神、系列講話精神，并主動學習其他有助于提升代表履職能力的知識和技能。這些努力大大豐富了他的知識體系，為提出高質量的議案建議打牢了基礎。連續幾年，他的名字都出現在重點督辦建議或交省人大常委會審議的議案目錄中。

薛元金津津有味地說起了一件議案，那是在學習中，他了解到新《環境保護法》明確規定，“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況”。“年度環境保護報告制度是新環保法確立的一項重要制度。對于我省來說，此項工作總體上執行較好，但落實機制尚不健全。”薛元金認為，縣級以上人民政府向人大報告環保工作既是法定義務，也勢在必行。2017年的省人代會上，他提出了《關于建議完善市縣兩級人民政府向同級人大或人大常委會報告環保工作機制的議案》，建議省人大常委會督促法律執行，推動全省各級政府每年向同級人大或人大常委會報告環境狀況和環保目標完成情況。

議案被大會采納并引起極大重視，吳政隆省長專門作出批示：“一定要落實責任，形成長效機制”；分管負責人第一時間作出部署，要求抓緊落實。之后，省環保廳會同13個設區市政府認真研究辦理。不久，省環委會便印發了《關于建立完善市縣兩級人民政府向同級人大或人大常委會報告環保工作機制的函》。通知下發后，各地政府高度重視，迅速行動。如今，全省13個設區市全部完成報告工作，應報告的98個縣（市、區）都已經全面完成報告并形成匯報機制。

不僅是大會議案建議，薛元金心里明白，作為人大代表，閉會期間的每一次活動都應該“嚴陣以待”。“特別是涉及到立法調研、立法議題、重大事項審議、議案和重點建議的辦理時，我總是先學習相關法律、法規，相關政策文件，再充分做好調研、草擬好發言提綱。”他介紹了自己的履職方法。對他來說，不做“門外漢”、不說“外行話”是一名人大代表的責任。

2017年11月的省人大常委會上，薛元金列席并參與討論《江蘇省農村集體資產管理條例（草案）》，在審議的前一天，他花了一個晚上學習了相關的幾部法律法規，并電話聯系了鄉里分管農業農村工作負責人、農經助理、支部書記等討論相關章節內容。在分組審議的會場上，他用了近半小時陳述修改意見，最終被草案起草組采用。2018年5月，他又一次列席常委會，在這次會議上，這部條例經再次審議后高票通過。

“當看到自己的建議被寫在最后一次討論稿里，我的心情很是振奮。”談起審議這部條例的過程，薛元金仍然十分激動。在他看來，做一行就要精一行，唯有不斷學習才能讓自己盡快提升能力，提出的意見建議才具有“時代性”和“建設性”，真正做到為相關部門作出決策提供參考。

當代表要付諸行動，不當“聽會”代表、“舉手”代表

道路黑色化改造、堅固的塊石護坡、新建生態停車場……曾經，這里是土圩堤，泥濘不堪，抗洪能力弱，負責圩堤巡查的同志由于腳經常泡在泥水里，久而久之長甚至出了真菌。看著昔日的土圩堤變成了如今防洪能力極強的生態堤、風景堤，百姓們由衷地感謝薛元金，正是他在閉會期間提出的一件建議，才有了如今更加安全、更有保障的民生大堤。

這件建議可不是薛元金坐在會議室里憑空想出來的，而是源自一次水利工作視察活動。在走訪調研中，他了解到湖西地區有5.2 公里圩堤未列入淮河入江水道工程。菱塘人民對此有建議和想法，想通過人大代表渠道向上反映。

“菱塘大圩的保安工程建設直接關系到圩內各族群眾的生產生活安全，應按照大圩的加固整治標準，實施防洪保安工程。”薛元金心中一沉，立即召開座談會，向揚州和高郵水利部門反映群眾需求，并形成了第7015號建議。

彼時正值閉會時期，但想到這個工程關乎群眾安全，薛元金一刻也不愿耽誤，第一時間聯系省人大人代聯委反映情況，在電話中，他脫口而出，“這件建議關乎‘生與死’啊。”負責同志一聽也緊張起來，立刻把情況反映上去。省人大常委會高度重視這件建議，省水利廳率工程設計部門負責人到國家淮河入江水利指揮部溝通協調、爭取政策，終于把5.2 公里的低標圩段列入淮河入江水道工程之中，解決了為民服務的“最后一公里”。

薛元金至今記得，當省水利廳專家把變更的文件和圖紙交到自己手中時，他激動得熱淚盈眶。鄉親們說，這是我們湖西人民的“幸福工程”啊！

這樣的事例還有很多。履職時間越久，薛元金越懂得“行動”的重要性，他坦言，自己很多高質量的建議都來源于視察活動和走訪調研，代表只有真正“走出去”，才談得上聯系群眾，收集民意。

2016年的省人代會上，薛元金牽頭與省民宗僑專業代表組32 名代表聯名提出了《關于引導和支持華僑投資者參與“一帶一路”、長江經濟帶建設和江蘇沿海開發的建議》。“這件建議是省人大組織人大代表去浙江省調研少數民族權益保障條例修改工作時，在回來的路上，大家提出來的一份構想。”薛元金回憶道。回來后，他立即行動，先后聯系走訪了揚州人大民宗僑委、揚州市僑聯、市僑辦、揚州大學以及揚州大學“海外惠僑工程——中餐繁榮基地聯盟”，形成了第一手資料。

建議被常委會確定為當年重點督辦建議。省僑辦認為，這件建議是省僑辦歷史上主辦的綜合性、針對性、實效性、指導性、前瞻性非常強的建議，對于指導僑務部門主動謀劃“十三五”工作重點，把握定位做實僑務工作等具有重要的現實意義和深刻影響。建議的主要內容也被省政府采用并寫進了《江蘇省僑務工作發展綱要（2016-2020）》。

“這件建議讓我刻骨銘心，更增添了我履職的信心。”薛元金感慨萬千，“只要建議有用，就是對我最大的褒獎！”。

當代表要胸懷大局，不拘于一時、囿于一地

“帶著遠見看問題，帶著前瞻想問題，是人大代表所要鍛煉的基本功。”這是薛元金給自己提出的要求。一直以來他都堅持從國家、省及群眾的長遠利益、全局利益、根本利益出發，提出針對性、操作性強的議案建議。

2015年，為確保南水北調東線源頭“長治久安”，不斷彰顯和放大揚州生態特色，揚州規劃建設3100 平方公里的江淮生態大走廊，這個構想得到了高度重視。

“不光是揚州，還有揚州的上下游的江淮大地都要進行生態大保護。”薛元金敏銳地感覺到這一點，2017年省十二屆人大五次會議上，他領銜提出了《關于推進江蘇江淮生態大走廊建設的建議》，集中闡述了自己對江淮生態建設的各種想法。建議被確定為重點辦理建議，由省人大常委會和省政府相關負責人進行督辦和領辦。“當年，江蘇提出并推動江淮生態大走廊規劃建設，以大運河為主干線，以揚州、泰州、淮安、宿遷和徐州等沿運河城市為規劃范圍，共建共享江淮生態大走廊。在堅持保護優先、生態引領的前提下，打造世界跨流域生態廊道建設的樣板區和淮河流域東部生態屏障。”薛元金說。

大運河是人類文明史上開鑿最早、里程最長、工程最大的人工河流，積淀了豐厚的歷史文化遺產，是活著的、流動著的中華文化遺產，中央和省委對大運河的保護和建設都極為重視。省十二屆人大五次會議上，薛元金同時提出了《關于將沿京杭大運河開發戰略上升為省級發展戰略的建議》，得到揚州代表團全體代表的支持附議。省發改委認為，建設江蘇沿運河發展帶已具備一定的依據和支撐，在省委省政府的統一部署下，應支持將培育建設沿運河發展帶上升為“省級區域發展戰略”。

看著建議得到了有效辦理，他并沒有滿足，而是繼續思考。為落實習近平總書記關于大運河的重要指示精神以及省委有關會議精神，2018年省十三屆人大一次會議期間，他再次提交了與大運河有關的議案——《加快大運河文化產業帶建設的議案》。

“建議省里制定規劃、出臺政策、加強組織、健全機制，加快推進我省大運河文化帶建設，出經驗、出成果，同時建議省人大常委會將大運河文化帶建設列入監督議題，聽取專項工作報告，并盡快制定地方性法規。”薛元金認為，要借助建設大運河文化帶契機，完善大運河遺產保護利用長效機制，更好地發揮大運河遺產的作用。議案得到了省人大的高度關注，將制定《關于促進江蘇省大運河文化帶建設的決定》列入省人大常委會2018—2022年立法規劃，并成立立法領導小組、起草小組和專家課題組，開展了立法調研，計劃在2019年正式出臺《關于促進江蘇省大運河文化帶建設的決定》，使之成為我省又一項創制性法規，走在全國前列。

“有時我們為了一件建議會走訪很多群眾，吸納豐富的資料，有時會為一個問題討論到深夜，因為這是人民交給我們的責任，由不得絲毫懈怠。”薛元金言辭懇切。對于如何成為一名更稱職、更優秀的人大代表，他依然在探索，他對自己充滿期許。