讓人大監(jiān)督工作擲地有聲
——宿遷市人大常委會(huì)招商引資工作評(píng)議綜述

■曹曦

工作評(píng)議是指地方人大常委會(huì)依法針對(duì)專項(xiàng)工作，通過(guò)有組織的活動(dòng)來(lái)調(diào)查被評(píng)議單位的工作開(kāi)展情況，提出改進(jìn)工作的建議和意見(jiàn)并督促其整改的一種監(jiān)督形式。宿遷市人大常委會(huì)充分運(yùn)用憲法賦予的監(jiān)督重要職權(quán)，創(chuàng)新方式方法，聚焦監(jiān)督指向重點(diǎn)，提升監(jiān)督質(zhì)量實(shí)效，對(duì)招商引資工作開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議。通過(guò)對(duì)市委中心工作的深度介入，在推動(dòng)全市招商引資工作中彰顯了“人大力量”。

以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)嵤┚珳?zhǔn)查找

市人大常委會(huì)始終以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)工作評(píng)議這一剛性監(jiān)督手段，查擺出工作中存在的問(wèn)題，提出建議意見(jiàn)，督促“一府一委兩院”抓好落實(shí)。此次專項(xiàng)工作評(píng)議緊緊瞄準(zhǔn)招商引資的靶向和目標(biāo)，聚焦提升招商引資工作水平成效，聚焦推動(dòng)“項(xiàng)目增速?gòu)?qiáng)發(fā)展”，進(jìn)一步強(qiáng)化了“項(xiàng)目為王”“招商為要”理念。市人大常委會(huì)6個(gè)招商引資工作評(píng)議組睜大“火眼金睛”，力求“尋根問(wèn)底”，不僅注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且科學(xué)分析問(wèn)題、深入研究問(wèn)題，提出“真金白銀”的意見(jiàn)建議，積極建言獻(xiàn)策。

市人大常委會(huì)圍繞評(píng)議主題，周密部署、通力協(xié)作，有力有序推進(jìn)專項(xiàng)評(píng)議各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。成立了評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)評(píng)議工作組；多次專題研究相關(guān)事宜，聽(tīng)取階段性進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)作出安排部署。2018年8月14日下午，市人大常委會(huì)召開(kāi)招商引資工作評(píng)議動(dòng)員部署會(huì)，就評(píng)議重點(diǎn)、評(píng)議流程、評(píng)議紀(jì)律等提出了明確要求。

為了真實(shí)有效的反映全市招商引資工作中存在的問(wèn)題，市人大常委會(huì)評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)評(píng)議工作組致力收集掌握第一手材料。2018年 9月18日到 9月20日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，緊鑼密鼓分赴4個(gè)功能區(qū)和8個(gè)招商引資服務(wù)單位以及56 家企業(yè)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地視察、走訪企業(yè)等方式，進(jìn)行調(diào)研視察活動(dòng)，掌握了翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，形成內(nèi)容較為翔實(shí)、評(píng)價(jià)較為客觀的評(píng)議意見(jiàn)。

以評(píng)議為抓手，突出整改落實(shí)

市人大常委會(huì)切實(shí)圍繞市委中心工作履行人大監(jiān)督職能，對(duì)4個(gè)市屬功能區(qū)和8 家市直部門(mén)的招商引資工作開(kāi)展評(píng)議，在強(qiáng)力助推招商引資工作中鮮明展現(xiàn)出“人大聲音、人大力量”。

2018年10月底，市五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十二次會(huì)議，會(huì)議的一項(xiàng)重要議程就是對(duì)招商引資工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議。宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市洋河新區(qū)4個(gè)功能區(qū)和市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、農(nóng)委、工商局、外辦、臺(tái)辦8個(gè)部門(mén)按照工作評(píng)議的內(nèi)容，深入查找招商引資工作推進(jìn)工作中，特別是招商政策落實(shí)情況、招商任務(wù)完成情況等方面存在的問(wèn)題和不足，全面深刻地自查自糾，實(shí)事求是地匯報(bào)了一年來(lái)招商引資工作情況。6個(gè)招商引資工作評(píng)議組組長(zhǎng)通報(bào)了評(píng)議意見(jiàn)，意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、“認(rèn)真、頂真、當(dāng)真”的原則，40%講成績(jī)，60%直指問(wèn)題，重點(diǎn)問(wèn)題找的準(zhǔn)、抓的實(shí)，不回避矛盾、犀利尖銳的點(diǎn)評(píng)成為整場(chǎng)會(huì)議的一個(gè)焦點(diǎn)。

市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任張愛(ài)軍要求，人大常委會(huì)要緊盯整改落實(shí)成效，做到問(wèn)題不整改不放過(guò)、措施不落實(shí)不放過(guò)、制度不健全不放過(guò)。年底前，要進(jìn)行“回頭看”，專題聽(tīng)取被評(píng)議單位整改落實(shí)情況報(bào)告，對(duì)整改不力、效果差的單位和部門(mén)，可適時(shí)采用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，推動(dòng)問(wèn)題整改，堅(jiān)決做到整改不到位、評(píng)議不收?qǐng)觥?/p>

以活動(dòng)為契機(jī)強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)

人大上下聯(lián)動(dòng)作為一種鮮活的工作方式方法，與傳統(tǒng)慣性做法相比，具有聯(lián)動(dòng)主體多級(jí)化、代表參與層次化、活動(dòng)形式和手段法治化等共性特征。市人大常委會(huì)在招商引資工作評(píng)議過(guò)程中，因勢(shì)、因事、因地制宜，充分整合市縣兩級(jí)人大的力量，集中開(kāi)展工作評(píng)議，擴(kuò)大監(jiān)督的深度和強(qiáng)度，著力推動(dòng)招商引資工作中存在問(wèn)題的有效解決，全市上下形成聚焦招商、關(guān)注招商、參與招商、服務(wù)招商、保障招商的濃厚發(fā)展氛圍。

沭陽(yáng)縣采取“簡(jiǎn)述取得成績(jī)、突出存在問(wèn)題、重在改進(jìn)工作”的評(píng)議宗旨，重點(diǎn)評(píng)議兩個(gè)功能區(qū)和十二個(gè)部門(mén)在項(xiàng)目引進(jìn)及服務(wù)，特別是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題。要求縣政府及相關(guān)部門(mén)、各功能區(qū)自加壓力，自找差距，自我提高，認(rèn)真研究評(píng)議意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)整改落實(shí)，以項(xiàng)目落地的實(shí)際成效，評(píng)出新理念，評(píng)出新實(shí)效，評(píng)出新面貌。

泗陽(yáng)縣在評(píng)議會(huì)前，實(shí)地觀摩了招商引資項(xiàng)目進(jìn)展情況，縣十七屆人大常委會(huì)全體組成人員參加視察評(píng)議活動(dòng)。評(píng)議會(huì)上，與會(huì)人員分別聽(tīng)取縣人大評(píng)議調(diào)研組通報(bào)調(diào)研情況，并對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行測(cè)評(píng)，最后通報(bào)了測(cè)評(píng)情況。

泗洪縣召開(kāi)人大常委會(huì)專項(xiàng)評(píng)議招商引資工作會(huì)議，會(huì)上，發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局、住建局、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、常泗園區(qū)等14個(gè)被評(píng)議部門(mén)分別匯報(bào)了招商引資工作開(kāi)展情況及服務(wù)情況，對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)打分測(cè)評(píng)。

宿豫區(qū)召開(kāi)2018年度工作評(píng)議會(huì)，通報(bào)全區(qū)招商引資和有關(guān)議案辦理情況；與會(huì)人員共同觀看了全區(qū)招商引資工作專題片；部分企業(yè)家代表、人大代表及督查室分別宣讀了評(píng)議意見(jiàn)；部分代表、委員就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了提問(wèn)，涉及單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)；各參評(píng)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)議單位的工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

宿城區(qū)采取初評(píng)+評(píng)議+滿意度測(cè)評(píng)+反饋評(píng)議意見(jiàn)方式進(jìn)行，集中采取“六步工作法”，確保招商引資工作評(píng)議取得實(shí)效。

以實(shí)效為目標(biāo)持續(xù)跟蹤督辦

人大的權(quán)威性和公信力，主要落在“監(jiān)督實(shí)效”上。為進(jìn)一步鞏固和深化招商引資工作評(píng)議成果，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，分赴4個(gè)功能區(qū)和8個(gè)市直招商服務(wù)單位，對(duì)評(píng)議意見(jiàn)整改落實(shí)情況進(jìn)行督辦視察。

在視察中了解到，各地各單位行動(dòng)迅速，積極整改，達(dá)到了預(yù)期效果。宿遷經(jīng)開(kāi)區(qū)成立了專門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合評(píng)議意見(jiàn)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了深層次的查擺和剖析，研究制定整改工作方案，適時(shí)調(diào)整招商機(jī)制，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化幫辦服務(wù)流程，取得了較好的招商實(shí)效。市湖濱新區(qū)認(rèn)真對(duì)照評(píng)議意見(jiàn)，及時(shí)梳理問(wèn)題，分析招商引資過(guò)程中實(shí)際困難和存在問(wèn)題，加大招商引資力度，加強(qiáng)中小項(xiàng)目培育，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，強(qiáng)化用工保障，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。蘇宿園區(qū)進(jìn)一步加大外出招商力度，加強(qiáng)項(xiàng)目幫辦服務(wù)，保障項(xiàng)目按進(jìn)度開(kāi)工、竣工；加強(qiáng)校企合作，解決企業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)緊缺、成本較高等問(wèn)題；積極作為，出臺(tái)扶持政策，為企業(yè)引進(jìn)中高端人才。市洋河新區(qū)制定整改計(jì)劃，明確工作要求，并落實(shí)到具體責(zé)任人；在招商引資上堅(jiān)持抓“大”與上“小”相結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持抓“外”與重“內(nèi)”相結(jié)合，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；實(shí)施精準(zhǔn)招商，優(yōu)化招商推進(jìn)方式。市直各招商服務(wù)單位針對(duì)存在問(wèn)題，迅速制定整改計(jì)劃，突出招商重點(diǎn)，加強(qiáng)招商引資力量，積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

開(kāi)展專項(xiàng)人大工作評(píng)議是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的有效手段，是人大及其常委會(huì)依法實(shí)施監(jiān)督、行使監(jiān)督職權(quán)的具體體現(xiàn)，是服務(wù)發(fā)展大局、暢通民意渠道、促進(jìn)依法行政、公正司法的有效途徑。宿遷市人大常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)運(yùn)用工作評(píng)議這一剛性監(jiān)督手段，督促被評(píng)議部門(mén)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，推進(jìn)各方面工作邁上新臺(tái)階。