規范基層人大工作 確保代表履職有實效

代表工作是人大工作的重要基礎。在履職過程中直接面對選民，體會他們的苦與樂，是基層工作的最大特色，也是基層人大工作的最大優勢。如何做好基層人大代表工作，確保人大代表有效履職，是基層人大工作的重點之重。

努力提升街道人大工作水平

本屆以來，南京市鼓樓區華僑路街道人大工委狠抓基礎性工作，加強代表履職服務管理，激發代表履職內生動力，積極探索發揮代表主體作用的新路徑。

建好平臺，夯實工作基礎。一是建好學習培訓平臺。華僑路街道打造全新“人大代表之家”，訂閱人大的報刊雜志和各類法律法規類書籍，供代表查閱。線上建立微信群，實時向代表推送各類文件資料和“鼓樓微訊”“七彩華僑路”等公眾號信息。每年編印一本《代表工作手冊》，匯編區街人大年度工作議題、工作計劃及代表履職必備知識，方便代表隨時查看。每年分批組織代表參加區人大常委會組織的代表履職能力提升輪訓班，在代表組活動中開辦“履職講堂”，幫助代表強本領，在實踐中不斷提高發現和解決問題的能力水平。二是建好履職保障平臺。街道建立經常性的政情社情通報制度，定期向代表匯報一段時間以來轄區的經濟社會發展情況；社區設立“三情”聯絡員，及時向代表推送社區發生的重大事項，暢通代表收集選民意見建議的“綠色通道”；印制“代表聯系卡”向選民發放，方便選民聯系代表。三是建好激勵監管平臺。嚴格按照《履職管理辦法》對代表履職情況進行積分考核，在選區公示，作為評先樹優和連選連任的主要依據。定期匯編代表優秀建議和調研成果，供代表相互學習交流。制定實施《促進代表自主履職工作辦法》，以激發主觀能動性為切入點，促進代表履職從“有量”到“有質”、從“自覺”到“自主”的轉變。

突出重點，提升工作實效。一是代表聯系接待選民常態化。堅持每季度組織代表進選區集中接待選民，制定規范“選民意見處理流程”和“接待選民答復制度”，確保選民提出的問題件件有著落、事事有回音。在市代表聯系基層“123”工作機制的基礎上，探索實行市、區兩級代表聯合接待選民制度，對于選民提出的區級層面難以解決的問題，適時通過市代表層面反映和處理。二是代表視察調研深度化。視察調研是人大代表了解地區經濟社會發展情況的重要途徑，密切了代表與企業、群眾之間的聯系，促進了代表議案、建議質量的提高。在調研選題上，街道人大工委緊密結合區人大常委會年度議題和人民群眾關心的熱點問題，制定周密方案，采用實地查看與聽取匯報相結合、代表詢問與座談建議相結合，保證調研的質量和效果。2018年代表組圍繞“傳統科技企業轉型升級”和“老舊小區出新改造”兩大熱點問題開展深入調研，取得了明顯成效。三是代表議案建議優質化。“精、準、實”是街道人大工委對代表建議的基本要求。所謂“精”，就是要在充分調查研究、深入思考論證的基礎上形成，“不求數量求質量”；所謂“準”，就是要緊緊圍繞區委區政府中心工作和群眾關心的熱點難點問題，“上接天線、下接地氣”；所謂“實”，就是不片面追求建議的廣度，而是直切問題要害，切實解決群眾急需解決的問題，真正做到“民有所呼，我有所應”。2018年街道代表組共提交8件建議，件件都是與群眾生活密切相關的問題，有解決垃圾中轉站擾民的，有涉及物業糾紛處置的，有呼吁加強名人故居保護的，其中2 件被評為年度優秀建議，為推動鼓樓高質量發展、保障和改善民生福祉做出了積極貢獻。

（作者系南京市鼓樓區人大常委會華僑路街道工委主任 孫焰艷）

關于推進基層人大代表接待選民工作的思考

代表接待選民是代表密切聯系選民和人民群眾，聽取和反映他們的意見和要求，努力為選民服務的有效途徑。如何充分發揮代表接待選民作用，使街道層面的人大及時準確了解反映民情，有效幫助廣大群眾化解矛盾，是擺在街道人大工委面前的一道重要課題。

把握好“廣度”，統籌兼顧，發揮接待選民工作的全面性。首先，宣傳要爭取面面俱到。選民廣泛參與是做好選民接待工作的關鍵，因此要加強對選民的宣傳動員工作。街道人大工委可以將“接待選民”的意義、宗旨和“代表之家”地點介紹等做成手冊，發放到選民手中，讓選民全面了解接待選民工作。同時，基層人大工委也可以利用官方微信、人大網站、短信等平臺廣泛宣傳，做到轄區內宣傳全覆蓋，提高選民群眾對人大的知曉度。其次，形式要力求多種多樣。比起現實中面對面接訪，當前廣大群眾更喜歡網絡交流的方式。因此，代表與選民聯系也要適時加以創新，要重視運用更多方式方法來聯系選民，讓選民通過手機、電子郵件、互聯網站、網上對話、微博、微信等“點對點”的方式就能與代表取得聯系。同時，代表接待選民工作還要與街道、社區的建設結合起來，街道人大工委、社區要結合開展的活動，為代表創造接訪條件，提高群眾的認同感和歸屬感。

把握好“深度”，提高認識，強化代表接待選民工作的主體性。基層人大工委以及人大代表不能辜負群眾的信任，要始終堅持以人為本，認真傾聽民聲，如實反映民意，敢于為民說話，善于換位思考。一要有身份責任意識。針對群眾向相關部門反映問題無果的情況，通過人大代表身份和基層人大工委責成相關部門限期作出答復，切實做到相關問題依法監督、妥善處理。二要辦理有較真意識。在相關部門辦理過程中，人大代表要主動發揮督辦作用，做到及時督促、全程跟蹤，要認真審查、積極協調相關部門，深入基層調研和座談走訪，面對面的與責任部門溝通交流，做到“案結事了”。三要有成果擔當意識。代表對接訪活動中問題的辦理意見，要及時與選民聯系，征求選民意見，要如實反映代表的真實意愿，滿意就是滿意，不滿意就是不滿意，促使辦理單位重視起來，認真答復、落實到位。

把握好“尺度”，分類處理，明確代表接待選民的規范性。基層人大工委要加強代表對接待選民中遇到的諸如受理范圍、工作流程、處理解決問題機制等的認識，使代表對接訪問題、有關程序做到心中有數、有的放矢，提高接待效果。首先，處理問題流程要熟記于心。代表接待選民活動不僅是代表與選民之間的互動，同時也關聯著街道人大工委、區人大以及政府相關部門。選民向代表反映的問題處理要經過接待、梳理、轉辦、督辦、反饋、存檔這樣一個流程，而這一過程需要一定時間，因此，安排代表接待選民活動不能過于頻繁，否則容易造成新舊問題重疊，影響問題的解決成效，給辦理部門增加一定壓力，也降低代表和選民的積極性。其次，對普適性問題要因策疏導。近年來，基層環境污染、房屋拆遷、物業管理、醫療報銷、子女就學等關系群眾切身利益的民生問題十分突出，反映也比較集中，代表接待選民工作有時成為了信訪部門的“中轉站”和“減壓閥”。對于這類涉及政策類的普遍性問題，代表開展接待選民工作之前就要認真了解中央、省市區的政策法規，向選民做好解釋工作，對于目前不能解決的，應詳細介紹情況，講清道理；對于正在協調解決的事項，要請選民多加理解并耐心等待，多多支持街道相關部門的工作。

把握好“滿意度”，跟蹤督辦，增強接待選民工作的實效性。選民反映的問題解決落實如何，直接影響選民對代表的信任及對人大工作的滿意度。因此，一要盯緊問題轉辦部門。要時刻關注問題轉辦到哪個單位、哪個部門進行處理，及時向交辦單位了解辦理進程，何時辦理、何時能有答復反饋。二要跟蹤督辦處理過程。在確定辦理部門后，代表要和承辦單位協商好，定期進行督辦，及時掌握辦理進程和存在的問題。根據選民訴求，及時提出促進辦理工作的合理建議，確保辦理真正取得實效。三要及時反饋辦理情況。在辦理完成后，代表要及時與選民溝通，并將辦理的完整答復反饋給選民，做到件件有回音，事事有落實。

（作者系南京市江寧區人大常委會淳化街道工委主任 高運富）

探索創新“五化”工作法推動基層人大代表工作新發展

常州市武進區湖塘鎮人大緊緊圍繞中央和省市委關于加強縣鄉人大工作的要求，堅持以創新代表工作機制為抓手，積極探索新形勢下加強和改進代表工作的新方法、新途徑，通過“五化”工作法，創新推動基層人大代表工作與時俱進，創新發展。

一是代表履職標準化。創新代表履職管理模式，制定“學習好、參會好、活動好、監督好、走訪好、接待好、志愿好、述職好”為主要標準的《湖塘鎮人大代表“八好”履職手冊》，規范代表履職形式。同時，探索建立代表履職積分制考核機制，制定《湖塘鎮人大代表履職考核辦法》，將學習培訓、接待選民、視察調研等履職內容逐一具體化，直觀體現代表履職情況。代表們提出的意見建議，如南甸苑小區南門外市政道路拓寬、湖塘派出所戶籍窗口增加復印機等建議，都受到政府和有關部門高度重視，得到圓滿解決。

二是平臺建設規范化。積極搭建各類代表履職平臺。以管理服務中心為依托建立3個“市民茶室”，以代表小組為主體建立7個“人大代表之家”，以社區為載體建立45個“代表聯絡工作站”，并在全鎮設立48個人民意見建議箱，實現代表履職平臺全覆蓋。建立健全各項工作體制和運行機制，做到內容布置統一化，開展活動制度化，記錄臺帳規范化。編印《湖塘鎮市民茶室工作手冊》《湖塘鎮人大代表之家工作手冊》和《湖塘鎮代表聯絡工作站工作手冊》，確保“市民茶室”“人大代表之家”“代表聯絡工作站”三級平臺規范化運作。

三是代表接待系統化。多層次開展代表接待選民活動，按照《代表“六步法”接待制度》《代表聯系選民制度》等制度開展活動。堅持固定接待日活動，確定每月最后一個周五為代表接待選民日，同時發揮市區鎮三級代表集中接待、走訪接待、日常接待的作用，聽取最基層人民的聲音，做到下情上傳、下情上達。

四是代表活動經常化。牢固樹立代表主體地位，不斷夯實人大工作基礎，各代表小組活動多樣、成效明顯。年初，各小組按照鎮人大主席團的工作內容和要求，結合本小組實際情況制訂活動計劃，每季度定期組織開展代表履職培訓、執法檢查、視察調研、接待選民等活動，讓代表相互學習，共同進步，做到活動有計劃、有組織、有總結，切實提高代表活動的效果。

五是代表管理組織化。強化代表履職保障，“市民茶室”“人大代表之家”“代表聯絡工作站”都設有一名負責人和一名聯絡員，負責人代會閉會期間的工作任務，做好代表的聯系和服務，協助收集、整理、移交群眾反映的意見、建議，反饋辦理結果等日常工作，強化組織的計劃性、科學性和紀律性，確保代表工作做出成效，做出特色。

多年來湖塘鎮一直擔當全市經濟社會建設強鎮之重任，鄉鎮人大工作同樣走在全市全區創新發展之前列。全鎮通過“五化”工作法，使代表真正成為人民群眾的代言人，黨委政府和人民群眾之間的“傳感器”和“加速器”，使人大工作更接地氣、更富活力，有力地推動了全鎮各項事業的新發展。

（作者系常州市武進區湖塘鎮人大主席 賈建國）