水庫移民環境安置規劃對策

羅新宜

（廣東省大埔縣移民工作局，廣東 梅州514299）

水庫移民安置規劃是水利樞紐工程開發建設規劃的一項重要前期工作。主要涉及到水庫淹沒影響處理標準及范圍、農村移民安置規劃、防護工程、移民補償機制等實施計劃和安排措施。針對以人為本、因地制宜、節約利用土地、有利管理和發展、長期補償為主多種安置相結合、就近安置、保護環境等原則，開展移民安置工作。從國外移民工程來看［1-2］，主要是在土地征用和各種賠償、移民安置和重建、非政府組織的加入等方面獲得成功典型。在國內［3-5］，隨著三峽工程的興建，相關研究學者對移民安置工作主要在：制定和完善具有可操作性的法律法規體系；完善了移民補償安置模式；保證移民人口從中獲得利益；建立完善移民安置信息管理。

水利工程帶來的最大問題就是工程移民問題，所涉及到的經濟、社會、環境、資源等方面，不僅關系到工程建設程度，同時還關系到社會穩定和人民群眾利益。本文以韓江高陂水利樞紐開發建設征地移民為例，分析移民規劃的核心問題，對于保障移民基本權利、促進社會公平，實現移民社會經濟系統的恢復與重建的目標具有重要意義。

1 工程與移民安置概況

韓江高陂水利樞紐位于廣東省大埔縣境內，是韓江干流的潮州供水樞紐上游以防洪、供水為主，兼顧發電和航運等的綜合性水利樞紐。大埔縣位于廣東省東北部、韓江中上游，全縣總面積2467km2。

移民安置規劃設計基準年2012年，樞紐工程建設區和水庫區規劃設計水平年分別為2015年和2019年，人口自然增長率采用0.65%。規劃設計水平年生產安置人口5872人，搬遷安置人口4142人，其中農村3498人，城鎮644人。

移民安置區人均耕地數量較少，調整土地安置困難。根據庫區實際情況和移民意愿，安置采取長期補償方式，針對本工程失去耕地部分，由實施主體以長期逐年的方式向失去土地的農民支付費用。按征收耕地的面積與地類、以及耕地的年畝均凈產值，以“征收多少、補償多少”的原則，逐年補償給被征收耕地的承包經營權人；被征收耕地補償補助費每年從樞紐電站發電效益中提取收益資金解決。移民搬遷安置選取高陂烏槎、高陂陂寨、高陂黨溪、高陂銀灘、銀江河口、大麻汶水塘、大麻中蘭、三河匯城共8個安置點。

2 水庫移民安置問題及規劃目標

2.1 水庫移民安置存在問題

在前期的勘察調研中發現，韓江高陂水利樞紐工程建設征地對大埔縣水庫移民安置區主要存在以下問題：

（1）社會經濟發展水平較緩慢，農村人口收入總體不高。

（2）拆遷區域整體環境欠佳，人們對環境意識淡薄。

（3）土地資源利用情況較緊張，人均耕地占有量偏低。

（4）庫區沒有統一規劃，基礎設施不完善。

（5）村民業余生活環境和當地民族特色較單調缺乏。

2.2 移民安置規劃目標

農村移民安置在充分尊重移民意愿的基礎上，逐步實現由后靠安置向城鎮安置轉變，集中安置向分片安置轉變，一次性補償向長效保障轉變，使移民生活達到原有水平并能夠可持續發展，實現移民“搬得出，穩得住，逐步能發展致富”的目標。

水庫移民安置總體目標為移民安置后生活達到或者超過現有生活水平。

（1）生產規劃目標以人均年純收入，以2016年移民人均年純收入為依據，不低于現有總體水平。

（2） 社會發展目標以移民安置區的社會公用事業和基礎設施的發展目標，結合移民搬遷安置點建設，達到有關規定、標準，使庫區和移民安置區的居住條件和生態環境有所改善。

3 核心問題

3.1 移民安置與社會經濟網絡關系

水庫移民安置的主要問題是體現在一個陌生的環境中如何建立和完善原有的社會經濟網絡，社會經濟網絡關系主要包括了社會關系和經濟關系。

（1）社會關系結構網絡主要包括經濟、人口、環境等交叉性復雜系統工程，該系統工程受到遷出地與遷入地兩個屬地之間的外在激動因素的影響，重點是人口的影響，也是受保護的重點對象。

（2） 經濟關系重點是資源經濟和當地的產業經濟的發展，同時也包括移民后群眾的收入水平。水庫淹沒對移民收入造成的損失主要從耕地中得到的種植業收入，農業的其他部分可獲得相應的補償，搬遷后生產生活資源仍可以繼續利用，基本不受影響，水庫建成后對二、三產業會產生一定促進，在采取長期補償的生產安置方案后，可使失地農民保障長期獲得穩定的耕地凈收益，無后顧之憂，同時可解放勞動力，根據各自特長和優勢開創各類創業門路，增加收入，保障失地農戶權益。具體社會關系結構關系如圖1。

圖1 移民安置與社會關系結構

雖然，韓江高陂水利樞紐工程建設征地對大埔縣社會經濟有一定影響，但移民安置及居民點、基礎設施重建為優化生產力布局、調整產業結構、完善基礎設施和發展區域經濟帶來了一定的機遇。

3.2 移民安置規劃與生態環境演化

3.2.1 安置環境容量演化

大埔縣面臨耕地面積少，人均耕地面積僅0.03hm2。根據大埔縣地形的特點，開墾山坡地為耕地基本沒有條件。要個別鎮進行生產安置調劑按現行土地承包政策并不可行，隨著經濟社會的快速發展和人民日益豐富的物質生活，土地利用目標多元化的矛盾會更加突出。所以本縣的耕地資源作為生產安置受到很大制約。

3.2.2 生態環境演化

大埔縣移民安置環境承載力就是能容納的最大人口數量，移民安置區域的環境因人口的遷入會受到不同的干擾，承載力受到資源環境、社會經濟環境、生態環境影響，原有的生態植被、水系等環境因素可能會受到破壞，甚至是不可再生的破壞。因此，移民安置規劃應因地制宜、合理規劃、保護與開發相結合原則，充分保護原有生態資源，形成一種保護模式的移民架構模式。

根據安置測算，搬遷安置人口數以基準年基數并按分析確定的年人口自然增長率（取0.65%）推算，考慮自然增長后，規劃水平年最大搬遷安置人口總計4178人。

4 關系協調與發展

4.1 可持續協調發展

移民安置的根本核心是社會關系的協調，也是人們的最大根本利益點，水利樞紐工程建設是協調解決區域水資源、社會經濟和生態環境之間的配置矛盾，也是調節關系的重要手段，因此，移民問題在基于可持續發展理念的基礎上，合理規劃、發展優先、技術導入、平穩過度、生產引導和社會干預等措施的實施。

4.2 經濟協調一體化

移民安置模式的核心內容是移民安置區域的經濟協調發展，經濟的發展是經濟持續增長向經濟戰略增長的過程。

（1） 移民安置過程的經濟必然受到自然資源、人口資源、技術資源、外來環境和政策制度的合理配置才能得以實現，這是一種良性的經濟運行結構模式，不僅增加經濟總量，而且促進經濟有效模式的產生。

（2）移民的生存發展會刺激經濟的增長，經濟的發展又改善了移民的生活質量和水平，實現移民區域的經濟協調一體化發展。

4.3 生態文明和諧發展

（1）生態文明發展紀要符合社會經濟發展，也要以安置區的實際狀況作為實現目標。

（2）移民安置規劃必須考慮生態文明發展建設，無論是自然環境的保護，還是資源環境的節約。

（3）環境質量的提升，還是環境的可持續發展，都必須融入生態文明和諧發展的理念，將生態文明的建設與發展作為移民安置規劃的真正目標。

4.4 政策與制度統一發展

移民安置不僅僅是單向的人口遷移模式，而是在復雜的社會環境中進行一項全面和統一發展解決措施，需要政府部門建立完善統一的法律法規體系，構建和組織制度一體化，實現“資源—社會—經濟—環境”和諧發展的移民安置規劃方案。

5 結語

移民生存與發展的需求，充分考慮當地的自然資源和社會經濟條件，揚長避短、趨利避害，把移民規劃同當地農業計劃和區域規劃結合起來。堅持從實際出發，因地制宜，根據安置區域實際情況，建立合理的規劃發展模式，完善綜合決策機制，為水利樞紐工程建設征地實現和諧的可持續發展。