選擇性合作或成印美關(guān)系常態(tài)（焦點(diǎn)話題）

錢峰

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的近20年內(nèi)，歷經(jīng)印美多屆政府立柱架梁，兩國(guó)關(guān)系步步升溫，其間雖也偶有齟齬與短暫失焦，但總體向好的大方向未變。美國(guó)防部在日前的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中甚至明確將印度定位為“主要防務(wù)伙伴”，并冠以“獨(dú)有地位”的殊榮，描繪了華盛頓欲將美印關(guān)系提升至“等同于最親密盟友和伙伴關(guān)系”的愿景。

美國(guó)的心思誰(shuí)都明白。在當(dāng)前美國(guó)政府渲染“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”、處處以中國(guó)為標(biāo)靶的背景下，美國(guó)意在借助印度這樣大體量、分量重的國(guó)家，在更廣的地理范圍、更長(zhǎng)的戰(zhàn)線上與中國(guó)博弈，全力遏制所謂“中國(guó)擴(kuò)張”。正如《印太戰(zhàn)略報(bào)告》一方面污稱中國(guó)為破壞現(xiàn)有秩序的“修正主義國(guó)家”，另一方面描述“美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基礎(chǔ)是共同的利益、民主價(jià)值觀”，宣稱“美印將在印太地區(qū)以及區(qū)域之外建立新的合作伙伴關(guān)系”，其矛頭集中所指不言而喻。

美國(guó)借助“中國(guó)因素”拉攏印度，主要是想放大新德里對(duì)華政策里面的一些消極因素，尤其在前些年圍繞印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)、馬蘇德列名、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等問(wèn)題，中印紛爭(zhēng)不斷。也是在那段時(shí)間，印美關(guān)系越走越近。2016年印美簽署《后勤交換協(xié)議備忘錄》，同意互用對(duì)方軍事基地。2018年9月，印美外長(zhǎng)及防長(zhǎng)舉行首次“2+2”對(duì)話，簽署《通訊兼容與安全協(xié)議》，推動(dòng)印美軍事裝備實(shí)現(xiàn)通信聯(lián)通，為美向印出口先進(jìn)通訊安全設(shè)備鋪平了道路。這種“印美結(jié)盟、聯(lián)手對(duì)華”的可能性一度在2017年洞朗事件前后接近頂峰。

近20年來(lái)，對(duì)美外交似乎一直是印度外交政策的最優(yōu)先方向，這是新德里著眼于世界力量格局不斷變化、確保國(guó)家利益最大化的務(wù)實(shí)考慮，在莫迪第二任期內(nèi)恐怕也不會(huì)有大的變化。在印度看來(lái)，美國(guó)不僅是政治影響最大、軍事力量最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)科技最發(fā)達(dá)的全球唯一超級(jí)大國(guó)，在投資、經(jīng)貿(mào)、科技、防務(wù)、外交等諸多領(lǐng)域可以給予印度實(shí)質(zhì)性的幫助，而且一個(gè)穩(wěn)定向上的印美關(guān)系也有助于對(duì)沖中國(guó)崛起帶來(lái)的地緣壓力，增加與其他大國(guó)交往的戰(zhàn)略籌碼。

當(dāng)前，莫迪順利開啟第二任期，美國(guó)總統(tǒng)特朗普也已啟動(dòng)競(jìng)選連任模式，影響印美關(guān)系的各種國(guó)際、地區(qū)和兩國(guó)國(guó)內(nèi)因素正在快速發(fā)展、變化，有的正在發(fā)酵，有的已經(jīng)顯現(xiàn)，有的仍處萌芽之中。綜合來(lái)看，“選擇性合作”或?qū)⒊蔀槲磥?lái)一個(gè)時(shí)期印美關(guān)系的常態(tài)。兩國(guó)在利益和理念相同或相近的領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)展開合作，以維系此前確立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但在彼此立場(chǎng)與政策相悖和沖突的領(lǐng)域也將不時(shí)上演互懟、纏斗的場(chǎng)景。

印美在戰(zhàn)略層面成為“最親密盟友和伙伴”的可能越來(lái)越低。首先，“謀大國(guó)平衡、求戰(zhàn)略自主”一直是印度外交政策的精髓和確保利益最大化的法寶。面對(duì)中國(guó)的崛起以及持續(xù)釋放的善意，印度繼續(xù)在大國(guó)間謀求戰(zhàn)略平衡，有利于營(yíng)造適宜的地區(qū)與國(guó)際環(huán)境，這仍是維護(hù)國(guó)家利益的最優(yōu)選項(xiàng)。當(dāng)下美國(guó)這種聚焦中國(guó)、功利色彩濃厚，尤其在“印太戰(zhàn)略”上促印選邊站隊(duì)的做法，對(duì)于眾多小國(guó)恐都難以奏效，用在印度身上更是顯得一廂情愿。

其次，世界在印度此次大選后已迎來(lái)“更加自信的印度和更加自信的莫迪”。而以“美國(guó)優(yōu)先”為圭臬的美國(guó)政府選在莫迪甫一連任就挑起美印貿(mào)易摩擦。或許美國(guó)政府忘了：莫迪去年首次參加香格里拉對(duì)話會(huì)時(shí)，將“尊重”放在“對(duì)話、合作、和平、繁榮”之前，稱之為印度與世界交往的第一原則。沒(méi)有尊重，哪來(lái)盟友伙伴？

第三，印度不是沒(méi)有看到，近年來(lái)在經(jīng)貿(mào)協(xié)定、軍費(fèi)分?jǐn)偟葐?wèn)題上，美國(guó)即便對(duì)日、歐等傳統(tǒng)鐵桿盟友都錙銖必較，下手毫不留情，今后成為盟友又能如何？更何況印度心懷大國(guó)之志，從來(lái)也不想淪為美國(guó)盟友陣營(yíng)的“小伙伴”。

防務(wù)安全領(lǐng)域合作仍將是印美關(guān)系最大亮點(diǎn)，軍品貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、情報(bào)合作、聯(lián)合軍演、反恐合作等領(lǐng)域可能繼續(xù)深入，但合作范圍、力度和節(jié)奏恐將受到更多來(lái)自政治、外交領(lǐng)域的制約。特別是近年來(lái)印美防務(wù)合作的勢(shì)頭已極大沖擊印俄傳統(tǒng)關(guān)系，引發(fā)俄方較大反彈，甚至出現(xiàn)了俄與“宿敵”巴基斯坦舉行聯(lián)合軍演這一前所未有的尷尬場(chǎng)景。未來(lái)，為保持印俄關(guān)系的穩(wěn)定，新德里在與美俄防務(wù)合作問(wèn)題上或?qū)⑦m度向莫斯科回?cái)[。

印美在貿(mào)易自由化、多邊主義等問(wèn)題上立場(chǎng)迥異。今后，圍繞關(guān)稅、普惠制貿(mào)易地位、印度IT人才赴美簽證申請(qǐng)、電商監(jiān)管、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列問(wèn)題，印美齟齬與矛盾將會(huì)明顯增加。印式民族主義與美式民粹主義情緒的迎頭對(duì)撞，對(duì)兩國(guó)關(guān)系全局帶來(lái)的負(fù)面影響還將不斷顯現(xiàn)。

印美因利益和理念的巨大差異，在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的分歧將越來(lái)越大。迫在眉睫的是伊朗問(wèn)題。印度一直是缺油大國(guó)，對(duì)伊朗原油進(jìn)口的依賴度很高，反對(duì)美對(duì)伊的全面制裁和原油禁運(yùn)。此外，阿富汗局勢(shì)現(xiàn)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，特朗普政府欲全面撤軍，開啟與塔利班和談。塔利班回歸政治主流與美撤軍恐將是時(shí)間問(wèn)題。在此情況下，未來(lái)巴基斯坦的特殊作用和戰(zhàn)略影響力將會(huì)再度凸顯。如何在維系撤軍后時(shí)代阿富汗穩(wěn)定與緩解印方的擔(dān)憂之間尋找平衡點(diǎn)，特朗普政府即便顧得上，目前也難尋兩全之策。▲

（作者是清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究部主任、研究員）